Informar a las mujeres sobre los derechos y los servicios disponibles para ellas con el programa (MK0085)

Informar a las mujeres sobre los derechos y los servicios disponibles para ellas con el Programa.

XII Anticorrupción: salud y presupuestos generales

Compromiso 3.8: presupuesto de salud transparente

Texto de compromiso: 3.8 Publicación de información sobre […] presupuestos de salud, con especial énfasis en la implementación presupuestaria y financiera de los programas preventivos del Ministerio de Salud, obtenida mediante un procedimiento de acceso a la información pública http://www.esem.org.mk.   

Compromiso 5.1: Iniciativa de Presupuesto Abierto 

Texto de compromiso: 5.1 Implementación de la Iniciativa de Presupuesto Abierto.

Compromiso 7.5: Análisis del Programa de Salud de la Mujer   

Texto de compromiso: 7.5 Análisis [...] para implementar el programa [para la detección temprana y prevención de enfermedades de los órganos reproductivos en mujeres].

Compromiso 7.6: Programa de sensibilización sobre la salud de la mujer

Texto de compromiso: 7.6 Informar a las mujeres sobre los derechos y los servicios disponibles para ellas con el Programa [para la salud de las mujeres a través de una campaña de información ...].

Instituciones responsables: Ministerio de Finanzas; Ministerio de Salud

Instituciones de apoyo: Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres de Macedonia

Fecha de inicio: 1/1/2014   Fecha de finalización: 31/12/2016

Objetivo de compromiso

Este grupo de compromisos fue diseñado para promover la transparencia presupuestaria, con un enfoque particular en los presupuestos de salud.

Estado

Examen de mitad del trimestre

Compromiso 3.8: Limitado

Compromiso 5.1: Limitado

Compromiso 7.5: Sustancial

Compromiso 7.6: Limitado

Compromiso 3.8 respalda los esfuerzos de la sociedad civil para solicitar y divulgar la información recibida (si se proporciona acceso) del Ministerio de Salud (MoH). Según el informe de mitad de período de IRM, la inclusión de esta medida en el plan de acción de OGP permitió la divulgación proactiva de algunos datos; sin embargo, una cantidad sustancial de información aún no está disponible, a pesar de que se han presentado solicitudes formales.

El ministerio informó que había contratado a un proveedor de servicios para diseñar e imprimir el Presupuesto Ciudadano, y que había recibido un primer borrador. Mientras tanto, la sociedad civil se quejó de que el Presupuesto Ciudadano tenía que publicarse junto con el presupuesto del gobierno para que tuviera sentido, y que la demora, ya incurrida, hizo que la medida fuera ineficaz. La revisión de IRM encontró que los datos del balance 2014 no eran muy útiles, sin explicación de las diferentes variables. Por lo tanto, fue difícil de comparar.

Los compromisos 7.5 y 7.6 se refieren al monitoreo independiente de los programas de salud y sus servicios, incluida la sensibilización y las asignaciones presupuestarias. La autoevaluación no contenía ninguna información sobre el progreso de esta medida. Sin embargo, la Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres de la República de Macedonia informó que se habían logrado avances significativos en la mejora de la cooperación con el Ministerio de Salud en virtud de los dos compromisos anteriores.^{[Nota 101: Darko Antic, Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres de Macedonia, Presentación por escrito al IRM.]}

Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2014-2016 IRM.

Fin de los términos

Compromiso 3.8: Limitado

Compromiso 5.1: no iniciado

Compromiso 7.5: Completo

Compromiso 7.6: Limitado

La autoevaluación del gobierno informó que el Ministerio de Salud creó una nueva plataforma web para publicar información derivada del compromiso 3.8. Sin embargo, el investigador de IRM no pudo encontrar el sitio web, y el Ministerio no proporcionó un enlace. los Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de Mujeres de República de Macedonia confirmó que el sitio web no estaba disponible, que el ministerio elaboró ​​informes sobre solo cinco de los programas 20, y que desarrolló parcialmente formularios de informes sobre solo tres. El ministerio no informó sobre 12 de los programas.^{[Nota 102: ESEM, Informe paralelo sobre la implementación del Plan de Acción OGP 2014-2016, (Skopje: ESEM, 2016), disponible en: http://bit.ly/2dUryWV [en macedonio].]} Ninguno de los informes está disponible públicamente.

El investigador de IRM no encontró evidencia de que el Presupuesto Ciudadano fuera producido para 2015 o 2016.^{[Nota 103: Proyecto de Presupuesto Internacional, Iniciativa de Presupuesto Abierto 2015: Macedonia, disponible en: http://bit.ly/2cQHvvM.]} El último presupuesto disponible fue producido por la sociedad civil en 2013,^{[Nota 104: Marjan Nikolov, Presupuesto ciudadano para 2013, (Skopje: CEA, 2013), disponible en: http://bit.ly/2dwLaBD [en macedonio].]} mientras que una nueva cuenta final de ciudadanos (para 2014) se basó en los datos publicados.^{[Nota 105: Nikica Mojsoska Blazevska, Cuenta Ciudadana Final para 2014, (Skopje: MCIC, 2016), disponible en: http://bit.ly/2dsyrKZ [en macedonio].]} En general, el gobierno proporcionó poca información presupuestaria, y la revisión de mitad de año, el Presupuesto Ciudadano y la declaración previa al presupuesto no estaban disponibles. El Centro de Cooperación Internacional de Macedonia presionó para que se divulgara la información presupuestaria, pero la falta de voluntad de las instituciones para divulgar datos significó que estas actividades siguieron siendo incompletas.^{[Nota 106: entrevista de IRM con Marija Sazdevski, MCIC.]}

Se completó el compromiso 7.5 y el análisis del programa de salud de la mujer. fue publicado en septiembre 2016.^{[Nota 107: ESEM, Informe del Monitoreo y Análisis del Programa o Detección Temprana y Prevención de Enfermedades de los Órganos Reproductivos en Mujeres, (Skopje: ESEM, 2016), disponible en: http://bit.ly/2cZrDaH [en macedonio].]} Esta fue una iniciativa de una asociación sin fines de lucro que podría haberse implementado sin OGP. Las recomendaciones del análisis podrían haber sido seguidas por el gobierno, ya que el informe fue publicado al final del ciclo OGP, pero no tuvieron ningún efecto en el gobierno dentro del período cubierto por este informe.

El gobierno no proporcionó información sobre el compromiso de 7.6. Las actividades para crear conciencia se llevaron a cabo de forma independiente como iniciativas independientes por parte de organizaciones sin fines de lucro,^{[Nota 108: Ver, por ejemplo, el trabajo del National Roma Centrum en: http://bit.ly/2dEdxJD o ESEM en: http://www.esem.org.mk. ]} y no tenía ningún valor agregado de la inclusión en el plan de acción de OGP.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

Este grupo de compromisos fue diseñado para mejorar la transparencia fiscal en general, y más específicamente, en el sector de la salud. Antes de que el país adoptara el segundo plan de acción, había poca transparencia fiscal. La promesa de un Presupuesto Abierto y Presupuesto Ciudadano^{[Nota 109: Un resumen claro y simple desarrollado específicamente para el público que debe distribuirse ampliamente con el presupuesto anual. Para obtener más información, consulte el Proyecto de presupuesto internacional, El poder de hacerlo simple: Guía de gobiernos para el presupuesto de los ciudadanos, disponible en: http://bit.ly/1Y2d34o. ]} podría haber tenido un impacto transformador, pero el investigador de IRM encontró una implementación limitada, principalmente por parte de la sociedad civil.

El progreso en este grupo solo mejoró marginalmente el acceso a la información, principalmente a través de la información recopilada y analizada por la sociedad civil.^{[Nota 110: http://www.fiskalnatransparentnost.org.mk/.]} Varias iniciativas recopilaron y publicaron los ingresos y gastos de todos los municipios.^{[Nota 111: http://sledigiparite.mk/.]} También publicaron todos los datos recopilados de los contratos de contratación pública directa, así como los gastos presupuestarios, incluidos todos los contratos desde 2011 que valían más de 1 millones de euros.^{[Nota 112: http://opendata.mk/. ]} El análisis de estos datos mostró que la mitad del valor de todos los contratos realizados por todos los municipios 83 se asigna a las empresas 34, mientras que la mitad restante se divide entre las empresas 1.323. En los últimos tres años, se contrataron 39 millones de euros bajo procedimientos de urgencia, y un adicional 35 millones de euros con modificaciones de contratos. En ambos casos, no hubo transparencia ni competencia. Los datos divulgados fueron compilados por la sociedad civil a través de procedimientos de acceso a la información regulares, a menudo largos, o mediante la observación de procesos de contratación pública.  

Estos compromisos proporcionaron un marco para las reuniones y la cooperación entre la sociedad civil y el Ministerio de Salud. Las organizaciones de la sociedad civil, a través de los grupos de trabajo de OGP, se reunieron tres veces con representantes del ministerio, lo que fortaleció sus relaciones. Si bien esto contribuyó a generar confianza, la participación cívica mejoró solo marginalmente. Tanto la evaluación final del gobierno como la sociedad civil.^{[Nota 113: entrevista de IRM con Darko Antic, Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres de Macedonia.]} señaló que la cooperación entre los dos implicaba solo el intercambio de información. 

Finalmente, publicar el Presupuesto Ciudadano (compromiso 5.1) y analizar el programa de salud de la mujer (compromiso 7.5) podría haber aumentado la responsabilidad pública, pero no lo hizo. Primero, el Presupuesto Ciudadano no fue producido. Las CE señalaron que La transparencia presupuestaria no está garantizada en Macedonia, porque la información presupuestaria y estadística clara, completa, oportuna y confiable no está disponible públicamente.^{[Nota 114: CE, Informe de progreso anual para 2016, 11.]} En segundo lugar, El análisis del programa de salud de la mujer incluyó un solo programa, cuyos resultados no fueron utilizados por el gobierno. Los resultados del análisis apuntan a la necesidad de medidas serias. Según la encuesta, el 56% de las mujeres y niñas mayores de 14 no tienen un ginecólogo primario, por lo tanto, no acceden a ningún programa preventivo patrocinado por el gobierno. Además, no hay acceso a un ginecólogo primario en los municipios de 35, y el acceso está limitado a un pequeño número de ginecólogos en los otros municipios de 29.^{[Nota 115: Ibid., Nota al pie 7.]} Por lo tanto, está claro que estos dos compromisos no cambiaron la práctica del gobierno, ya que no se estableció un elemento de enfrentamiento público para que los ciudadanos soliciten medidas adicionales en la provisión de salud en el país. 

Llevado adelante?

El nuevo plan de acción apunta específicamente a la transparencia fiscal en todos los sectores. Un nuevo compromiso (5.1) se compromete a introducir la práctica de presupuesto abierto, mientras que otros compromisos (5.2 y 5.7) se dirigen específicamente a la transparencia del presupuesto de salud, como un guiño a los compromisos en este grupo. El gobierno ha prometido publicar datos sobre el gasto presupuestario para todos los programas 20, desarrollar un marco y publicar informes sobre la implementación de un programa preventivo y uno curativo, y crear conciencia entre los ciudadanos.