Promover la libertad de expresión y los medios independientes (NO0051)

Status quo o problema / problema a tratar: la información es una parte integral de la libertad de expresión. La información es crucial para que las personas puedan tomar decisiones informadas sobre sus propias vidas, y para que puedan comprender y ejercer sus derechos. La libertad de expresión está bajo presión tanto de actores estatales como no estatales. Algunas tendencias: aumento en el número de ataques contra personas que se expresan, por ejemplo, periodistas, blogueros y artistas. Se abusa de la legislación para evitar críticas y silenciar la disidencia. El acceso público a la información está restringido. Censura, filtrado, bloqueo y monitoreo de Internet. Aumento de la autocensura. La concentración de la propiedad en los medios limita la diversidad. En septiembre 2015, los estados miembros de la ONU adoptaron los nuevos objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Goal 16.10 se ocupa del acceso a la información y la protección de las libertades fundamentales. El acceso a la información es una de las tres áreas temáticas de la nueva estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la libertad de expresión. Objetivos principales El Ministerio de Relaciones Exteriores - iniciará el desarrollo de normas internacionales para el derecho a la información, - contribuirá al desarrollo y cumplimiento de la legislación a nivel nacional sobre el derecho de acceso a la información, abogará por una mayor transparencia y un mejor acceso a información en el sistema de las Naciones Unidas y en otras organizaciones internacionales. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): acceso a la información como área prioritaria en política exterior y de desarrollo

7 Medidas en política exterior y de desarrollo para promover la libertad de expresión y los medios independientes.

Texto de compromiso:

Status quo o problema / problema a tratar: la información es una parte integral de la libertad de expresión. La información es crucial para que las personas puedan tomar decisiones informadas sobre sus propias vidas, y para que puedan comprender y ejercer sus derechos. La libertad de expresión está bajo presión tanto de actores estatales como no estatales. Algunas tendencias: aumento en el número de ataques contra personas que se expresan, por ejemplo, periodistas, blogueros y artistas. Se abusa de la legislación para evitar críticas y silenciar la disidencia. El acceso público a la información está restringido. Censura, filtrado, bloqueo y monitoreo de Internet. Aumento de la autocensura. La concentración de la propiedad en los medios limita la diversidad. En septiembre 2015, los estados miembros de la ONU adoptaron los nuevos objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Goal 16.10 se ocupa del acceso a la información y la protección de las libertades fundamentales. El acceso a la información es una de las tres áreas temáticas de la nueva estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la libertad de expresión.

Objetivos principales: El Ministerio de Relaciones Exteriores - iniciará el desarrollo de normas internacionales para el derecho a la información, - contribuirá al desarrollo y cumplimiento de la legislación a nivel nacional sobre el derecho de acceso a la información, abogará por una mayor transparencia y un mejor acceso a la información en el sistema de las Naciones Unidas y en otras organizaciones internacionales.

Breve descripción del compromiso: acceso a la información como área prioritaria en política exterior y de desarrollo

Institución responsable: Ministerio de Relaciones Exteriores

Instituciones de apoyo: No se especifica

Fecha de inicio: 18 de enero de 2016 Fecha de finalización: 2017

Contexto y objetivos

En enero 2016, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega lanzó una nueva estrategia para la libertad de expresión y medios independientes.^{[Nota: ver https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/promote_freedom/id2470543/. El documento de estrategia solo está disponible en noruego. Para descargar el documento, visite https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/mr/strategi_ytringsfrihet.pdf. ]} La estrategia aborda cómo Noruega promoverá la libertad de expresión en su política exterior y de desarrollo. El acceso a la información es uno de los tres aspectos principales de la estrategia. Este compromiso de OGP fluye directamente de la estrategia, aunque OGP no se menciona en el documento de la estrategia, ni en ningún otro lugar donde se discuta la estrategia.

El compromiso aborda un desafío en el ámbito internacional, a saber, el derecho de acceso a la información en todo el mundo. Si bien en general es relevante para el acceso del valor OGP a la información, existe un vínculo débil con los valores OGP en el contexto interno. Las OSC en Noruega y el consejo de OGP consideran que este compromiso es irrelevante en el contexto de un plan de acción nacional.^{[Nota: Reunión con los miembros del consejo de OGP, Guro Slettemark y Joachim Nahem, 24 November 2017.]} Que el consejo de OGP expresó su oposición a este compromiso es reconocido por el gobierno PoC para OGP.^{[Nota: Entrevista telefónica con OGP PoC Tom Arne Nygaard, Ministerio de Gobierno Local y Modernización, 8 December 2017.]} El compromiso tiene como objetivo desarrollar y promover estándares internacionales para los derechos de acceso a la información en general, a través de consultas con la sociedad civil y otros estados. Además, busca abordar el cumplimiento de la legislación nacional sobre el acceso a la información en todo el mundo, a través de la promoción de una iniciativa multilateral para el derecho a la información.

La especificidad de este compromiso se considera baja. Aunque las actividades propuestas son verificables hasta cierto punto, no está claro qué implicarían (en otras palabras, a quién y cuántos serán consultados, y cómo sería una iniciativa multilateral de este tipo).

Si se implementa por completo, el impacto potencial sería el apoyo global a la mayor atención de Noruega para proteger el derecho a la información, la libertad de expresión y los medios independientes. Sin embargo, dependerá de los poderes discrecionales de los estados involucrados, no de Noruega, realizar cambios significativos.

Cierre

El compromiso se completa en un grado limitado, ya que el hito para presentar una iniciativa multilateral sobre el "derecho a la información" ya no está sobre la mesa.^{[Nota: Entrevista telefónica con compromiso PoC, asesor senior Siri Andersen, Ministerio de Relaciones Exteriores, 12 Diciembre 2017.]} El AMF continúa promoviendo la libertad de expresión en varias reuniones internacionales, como en las sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.^{[Nota: 36 sesión, donde la delegación de Noruega pronunció un discurso. El discurso fue recuperado de los registros electrónicos públicos, diciembre 2017.]} Según el MFA, Noruega trabaja junto con otros estados como México y Alemania, y con la ONG internacional Artículo 19.^{[Nota: Entrevista telefónica con compromiso PoC, asesor senior Siri Andersen, Ministerio de Relaciones Exteriores, 12 Diciembre 2017.]} Ninguna OSC noruega ha participado en este compromiso.^{[Nota: Ibid.]} En esencia, la ambición de promover una iniciativa multilateral para el acceso a la información no es algo para lo que Noruega cree que obtendrá apoyo, por lo tanto, el país destaca la importancia de la libertad de expresión internacional por otros medios.^{[Nota: Ibid.]} En este trabajo, el compromiso de PoC determina que el marco OGP y los países socios han proporcionado una red útil.^{[Nota: Ibid.]}

Una búsqueda en la OEP muestra que no se han archivado nuevos documentos sobre la estrategia de libertad de expresión desde su lanzamiento. Una búsqueda del término 'ytringsfrihet' (libertad de expresión en noruego) generó visitas 93, archivadas como documentos MFA entrantes, salientes o internos. El investigador de IRM no solicitó todos los documentos, pero los títulos de los documentos y los títulos de los casos (que, de acuerdo con la Ley de Archivo, deben ser 'significativos') indican que no se archivaron documentos entre 1 January 2016 y 29 November 2017. Esto sugiere que el AMF no está trabajando activamente para promover una iniciativa multilateral.^{[Nota: La mayoría de los documentos en el conjunto de resultados parecen estar relacionados con proyectos específicos sobre libertad de expresión que admite el AMF. En sí mismo, eso podría ser una indicación de un enfoque activo para apoyar el trabajo por la libertad de expresión, lo cual es encomiable. Con respecto al compromiso de OGP de trabajar para desarrollar una iniciativa multilateral, no parece que se hayan archivado documentos].}

El investigador de IRM reconoce que la presentación de tal iniciativa requiere un apoyo internacional sustancial, así como el momento adecuado. En esencia, esto apunta en la dirección de no ser un compromiso que se ajuste a la orientación del plan de acción de OGP. No es relevante para el trabajo interno de OGP y depende demasiado del apoyo internacional; el gobierno noruego por sí solo no podría entregar este resultado a tiempo.

Siguientes Pasos

No se recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, principalmente porque es irrelevante el acceso a la información en Noruega. Sin embargo, el investigador de IRM espera que Noruega continúe trabajando en estos temas como medidas en su política exterior.

7 Medidas en política exterior y de desarrollo para promover la libertad de expresión y los medios independientes.

Texto de compromiso:

Status quo o problema / problema a tratar: la información es una parte integral de la libertad de expresión. La información es crucial para que las personas puedan tomar decisiones informadas sobre sus propias vidas, y para que puedan comprender y ejercer sus derechos. La libertad de expresión está bajo presión tanto de actores estatales como no estatales. Algunas tendencias: aumento en el número de ataques contra personas que se expresan, por ejemplo, periodistas, blogueros y artistas. Se abusa de la legislación para evitar críticas y silenciar la disidencia. El acceso público a la información está restringido. Censura, filtrado, bloqueo y monitoreo de Internet. Aumento de la autocensura. La concentración de la propiedad en los medios limita la diversidad. En septiembre 2015, los estados miembros de la ONU adoptaron los nuevos objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Goal 16.10 se ocupa del acceso a la información y la protección de las libertades fundamentales. El acceso a la información es una de las tres áreas temáticas de la nueva estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la libertad de expresión.

Objetivos principales: El Ministerio de Relaciones Exteriores - iniciará el desarrollo de normas internacionales para el derecho a la información, - contribuirá al desarrollo y cumplimiento de la legislación a nivel nacional sobre el derecho de acceso a la información, abogará por una mayor transparencia y un mejor acceso a la información en el sistema de las Naciones Unidas y en otras organizaciones internacionales.

Breve descripción del compromiso: acceso a la información como área prioritaria en política exterior y de desarrollo

Institución responsable: Ministerio de Relaciones Exteriores

Instituciones de apoyo: No se especifica

Fecha de inicio: 18 de enero de 2016  Fecha de finalización: 2017

Objetivo de compromiso:

En enero 2016, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega (MFA) lanzó una nueva estrategia para la libertad de expresión y un medio de comunicación independiente.[Nota 27: Ver https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/promote_freedom/id2470543/. El documento de estrategia solo está disponible en noruego, https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/mr/strategi_ytringsfrihet.pdf. ] La estrategia refleja la ambición de Noruega de promover la libertad de expresión en su política exterior y de desarrollo. Este compromiso de OGP fluye directamente de la estrategia, aunque OGP no se menciona en el documento de estrategia. No es relevante para el trabajo interno de OGP y depende del apoyo internacional.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Este compromiso se completa en un grado limitado, ya que el hito para presentar una iniciativa multilateral sobre el "derecho a la información" ya no estaba sobre la mesa a mitad de período.[Nota 28: Entrevista telefónica con el compromiso PoC, asesora principal Siri Andersen, Ministerio de Relaciones Exteriores, 12 de diciembre de 2017.] El MFA continúa promoviendo la libertad de expresión en varias reuniones internacionales, como en las sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.[Nota 29: 36ª sesión, donde la delegación de Noruega pronunció un discurso. El discurso se recuperó de los registros electrónicos públicos, diciembre de 2017.] Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2017. 

Fin de los términos: Limitada

No se han llevado a cabo actividades específicas desde la evaluación intermedia.[Nota 30: El Ministerio de Relaciones Exteriores ha sido contactado por teléfono y correo electrónico, pero al momento de escribir esto no se ha obtenido respuesta. ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Debido a la falta de actividades y la baja especificidad de este compromiso, no es posible decir que la práctica de promover el acceso a la información a nivel internacional ha cambiado o de alguna manera ha sido diferente de los esfuerzos en curso que se llevaban a cabo antes de este compromiso.

Llevado adelante?

Este compromiso no se traslada al próximo plan de acción.