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Panamá

Responsabilidad de las instituciones públicas (PA0007)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Panamá, Segundo Plan de Acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: 1) Asamblea Nacional (AN), 2) Corte Suprema de Justicia (CSJ), 3) Ministerio de la Presidencia

Instituciones de Apoyo: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Lcda. Margarita Chow, Nelly Valdivieso (Fundación Generación Sin Límite), Osvaldo Jordán, Lcdo. Carlos Gasnell Acuña (Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana - TI), Lcda. Karla Pinder (Alianza Ciudadana Pro Justicia)

Áreas de política

Anticorrupción, Auditorias y Controles, Apertura fiscal, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Panamá 2015-2017, Informe de progreso de medio término de Panamá 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Dar a conocer a la ciudadanía la gestión de cada institución pública, incluyendo el grado de avance con relación a su Plan de Trabajo y el uso de los recursos (ejecución presupuestaria de programas y proyectos de inversión). Publicación mínima semestral de un informe de rendición de cuentas, que detalle el grado de avance respecto al plan de trabajo y la utilización de recursos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 2. Informe de rendición de cuentas sobre ejecución presupuestaria

Texto del compromiso:

Elaboración y publicación de informe de rendición de cuentas sobre el grado de avance respecto al plan de trabajo y su ejecución presupuestaria. Publicación mínima semestral de un informe de rendición de cuentas que detalla el grado de avance respecto al plan de trabajo y la utilización de recursos.

Hitos

2.1 Realización de un análisis, por parte de la sociedad civil e instituciones públicas involucradas, de la información publicada especificada en la página web para establecer los parámetros de qué información se publicará y cómo.

2.2 Elaboración y publicación de un informe semestral de rendición de cuentas de los meses de enero a junio de 2016.

2.3 Elaboración y publicación de un informe semestral de rendición de cuentas de los meses de julio a diciembre de 2016.

2.4 Elaboración y publicación de un informe semestral de rendición de cuentas de los meses de enero a junio de 2017.

Institución responsable: Asamblea Nacional, Corte Suprema de Justicia y Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: NA

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: junio de 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue aumentar el número de instituciones públicas que publican informes específicos sobre su gestión, específicamente aquellos relacionados con el uso de recursos presupuestarios.

En Panamá solo algunos órganos del Estado publican información sobre el uso que dan a los fondos públicos y los programas o proyectos que financian, y en muy pocas ocasiones esta información incluye los niveles de ejecución presupuestaria y avance de los proyectos.

De acuerdo con miembros de la sociedad civil entrevistados para el Informe de Medio Término [Nota 23: Nelly Validivieso (Generación Sin Límite), entrevistada por la investigadora del MRI el 9 de agosto de 2016.], Con frecuencia esta información se presenta en formatos que dificultan dar seguimiento al uso del presupuesto y medir la eficiencia de su uso según las metas planteadas en los aviones operativos anuales.

Por este motivo, también se pretendía que el compromiso lograra que las instituciones publicaran también sus planes de trabajo anuales y los informes periódicos el avance de sus proyectos y programas y los niveles de presupuesto ejecutados en ellos. Además, el compromiso no es claro en cuanto a la cantidad de instituciones públicas sujetas a publicar estos informes, aunque el compromiso establece tres instituciones públicas como responsables.

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

El Informe de Medio Término indica que la implementación de este compromiso no se había iniciado aún después del primer año de implementación del plan de acción. El análisis que realiza las organizaciones de la sociedad civil con las instituciones del Gobierno para determinar qué información hay publicada y establecer los parámetros de la publicación en el futuro, que constituye el primero de los hitos, no había empezado.

Mientras que las instituciones públicas esperaban recibir las organizaciones de la sociedad civil (OSC) indicaciones sobre qué parámetros debían seguir para publicar la información relacionada con la ejecución presupuestaria y los niveles de cumplimiento de los Planes Operativos Anuales, los miembros de las OSC se encuentran aguardando que las instituciones convocan a reuniones para tratar el tema. La implementación del compromiso es violada por la falta de claridad en el liderazgo de este compromiso y la coordinación entre las partes responsables de su cumplimiento.

Fin de término: No iniciado

Al cierre del ciclo de implementación del plan de acción se había realizado solo una actividad relacionada con este compromiso, pero esta no tiene los objetivos planteados en el plan de acción ni controlado la participación de las instituciones de gobierno responsables de su implementación.

Durante el segundo año de implementación persistió las dificultades de coordinación entre la sociedad civil y el Gobierno para identificar los parámetros sobre la información destinada a ser publicada. La Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana y la Fundación Generación Sin Límite implementaron el proyecto "Concurso de Presupuestos Abiertos" [Nota 24: Concurso Presupuestos Abiertos, visualización de datos. Presentación de la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional, diciembre de 2016.], cuyo objetivo consiste en promover la publicación de datos abiertos sobre la ejecución presupuestaria por parte de entidades públicas y en formatos que permiten a los ciudadanos monitorear los niveles de aprovechamiento del presupuesto y dar cuenta de en qué se estaba usando.

Sin embargo, el foro multiactor de coordinación de gobierno abierto ni la Autoridad Nacional de Transparencia Acceso a la Información (ANTAI) participaron de esta iniciativa. En parte debido a que no se reunió en el período previo a su coordinación y ejecución ya una falta de coordinación en las tareas de monitoreo e implementación de este segundo plan de acción. Desde la perspectiva del Movimiento Independiente (MOVIN), organización de la sociedad civil, no se tuvo plena claridad sobre quién debe liderar estas tareas [Nota 25: Entervista con Leah Cedeño, directora de MOVIN, realizada el 18 de abril de 2018.].

Los objetivos del concurso coincidieron con los de este compromiso, y las OSC que lo organizaron son las mismas que aparecen en el plan de acción como contraparte de la sociedad civil para su cumplimiento, pero este no era parte de sus hitos ni contó con la participación las instituciones a las que se ubican el compromiso: la Asamblea Nacional, la Corte Suprema de Justicia y el Ministerio de la Presidencia. El concurso, celebrado en julio de 2016, realizado en conjunto con el Instituto Panameño de Derecho y Nuevas Tecnologías.

Se invitaron a participar 64 las instituciones públicas de las cuales solo 4 se inscribió: la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, el Municipio de Panamá, el Ministerio de Ambiente y la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia. Los resultados, así como los criterios de evaluación, fueron publicados a través de los medios de comunicación.

La Autoridad Nacional de transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) solicitó las organizaciones de la sociedad civil compartir los criterios de evaluación y el formato propuesto para el concurso, para usarlo como parámetro para la publicación de información en todas las instituciones del Estado a las que refiere el compromiso y así darle cumplimiento. Sin embargo, de acuerdo con ANTAI, nunca se compartió la información con ellos. Las OSC llamaron a concurso a unas quince organizaciones de la sociedad civil. Lo anterior refleja dificultades de coordinación y seguimiento en el compromiso.

La institución gubernamental optó por no crear sus propios dueños debido a que el compromiso quirúrgico como iniciativa de la sociedad civil, que había expresado su insatisfacción sobre la información financiera y de ejecución presupuestaria publicada por la Asamblea Nacional, la Corte y el Ministerio de la Presidencia , por lo que el objetivo era que los lineamientos de publicación salieran de la sociedad civil.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación ciudadana: sin dificultades

Debido a que al concluir el período de dos años contemplado por el plan de acción el compromiso no se había empezado a implementar en las instituciones señaladas por el plan de acción. El compromiso no generó cambios en la actuación del Gobierno que permite mejorar sus niveles de apertura.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan de acción 2017-2019.


Compromisos

  1. Observatorio Ciudadano Anticorrupción

    PA0026, 2017, Anticorrupción

  2. Vigilancia de elecciones ciudadanas

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en proyectos de infraestructura pública

    PA0028, 2017, Apertura fiscal

  4. Prevención de conflictos de intereses en el estado de contratación pública

    PA0029, 2017, Anticorrupción

  5. Manual y aplicación móvil sobre educación en seguridad vial

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparencia en calidad y cantidad de agua

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Fortalecer los servicios de atención Gabinetes psicopedagógicos Ministerio de Educación

    PA0032, 2017, Educación

  8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

    PA0033, 2017, Anticorrupción

  9. Gobierno abierto de la escuela

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publicación de procedimientos

    PA0006, 2015, Desarrollo de capacidades

  11. Responsabilidad de las instituciones públicas

    PA0007, 2015, Anticorrupción

  12. Compromiso destacado Enstandarización en formatos digitales

    PA0008, 2015, Acceso a la información

  13. Financiamiento transparente de partidos y candidatos

    PA0009, 2015, Apertura fiscal

  14. Mecanismos contra el mal uso de los fondos

    PA0010, 2015, Anticorrupción

  15. Estudio sobre normas de contratación pública

    PA0011, 2015, Anticorrupción

  16. Revisión del Artículo 81 de la Asemblea

    PA0012, 2015, Apertura fiscal

  17. Plan Estratégico Nacional para la Ley del Servicio Civil

    PA0013, 2015, Desarrollo de capacidades

  18. Reforma de la Ley de Declaraciones de Propiedad

    PA0014, 2015, Anticorrupción

  19. Reformar las reglas de conflicto de intereses

    PA0015, 2015, Anticorrupción

  20. Meritocracia

    PA0016, 2015, Legislación y regulación

  21. Capacitación y medición de la policía nacional.

    PA0017, 2015, Desarrollo de capacidades

  22. Consejos consultivos de seguridad pública

    PA0018, 2015, Desarrollo de capacidades

  23. Comités de cuenca

    PA0019, 2015, Medio ambiente y clima

  24. Divulgación y medición de la formación del profesorado

    PA0020, 2015, Desarrollo de capacidades

  25. Centro de Monitoreo de Servicios al Ciudadano (311)

    PA0021, 2015, Desarrollo de capacidades

  26. Nomenclatura de estudio Ciudad de Panamá

    PA0022, 2015, Infraestructura y Transporte

  27. Encuentra Panamá

    PA0023, 2015, Acceso a la información

  28. Base de datos de publicaciones de servidores obligados para declarar bienes inmuebles

    PA0024, 2015, Anticorrupción

  29. Mecanismo de diálogo permanente

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institucionalización del gobierno abierto en Panamá

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Divulgación de las metas, objetivos e iniciativas de OGP.

    PA0002, 2013, Acceso a la información

  32. Implementación de la Ley de Transparencia 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Portal de Internet para consulta pública

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Llamado de la sociedad civil a la expansión del plan de acción

    PA0005, 2013, Participación pública

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