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Panamá

Financiación transparente de partidos y candidatos (PA0009)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Panamá, Segundo Plan de Acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Tribunal Electoral / Dirección de Finanzas

Instituciones de Apoyo: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Lcdo. Ricardo Herrera (Fundación Generación Sin Límite), Lcda. Annette Planells (MOVIN), Ing. Ileana Molo (Organización Afropanameña Soy)

Áreas de política

Apertura fiscal, Integridad política, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Panamá 2015-2017, Informe de progreso de medio término de Panamá 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Publicar de forma específica el uso de fondos específicos del financiamiento público asignados a los partidos políticos y los candidatos independientes. Establecer un mecanismo de publicación de forma específica que refleje la utilización del financiamiento público a los partidos políticos y candidatos independientes, más tarde seis meses (6) meses de culminado el período electoral.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 4. Publicación específica del financiamiento público de los partidos políticos y candidatos independientes

Texto del compromiso:

Publicación específica de la utilización de recursos del financiamiento público para partidos políticos y candidatos independientes.

Establecer un mecanismo de publicación de forma específica que refleje la utilización del financiamiento público de los partidos políticos y candidatos independientes, seis (6) meses después del cierre del proceso electoral.

Hitos

4.1 Implementación del nuevo sistema de transparencia.

4.2 Unificación de los decretos y sus modificaciones.

4.3 Modificación en la búsqueda de la información de la página web.

Institución responsable: Tribunal Electoral.

Institución (es) de apoyo: NA

Fecha de inicio: mayo de 2015. Fecha final: octubre de 2016.

Objetivo del compromiso

El presente compromiso tuvo por objetivo generar la publicación detallada del uso que les dan los partidos políticos a las contribuciones que reciben del Estado.

El Código Electoral panameño establece que el Estado contribuye con los gastos en que incurran los partidos políticos y los candidatos de libre postulación tanto durante los controles electorales como durante los controles entre ellos [Nota 40: Tribunal Electoral, Código Electoral 2013, Título V, Gastos y Facilidades Electorales, Sección Segunda: Financiamiento Público, Artículos 179-190].

De acuerdo con las organizaciones de la sociedad civil, la Fundación Generación Sin Límite y la Comisión de Justicia y Paz, la información disponible no permite monitorear si los fondos públicos que reciben los partidos y candidatos independientes se usan para los requeridos que definen la ley electoral. Con el compromiso esperaban fomentar en ellos la cultura de rendición de cuentas, de manera que publicaran proactivamente el detalle del dinero que recibirían y el uso que le dan.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El Informe de Medio Término indica que tras el primer año de implementación del compromiso del Tribunal Electoral se informó la base de datos que nutrirá los módulos de información por publicar, que estarán listos en septiembre de 2016.

Además, la autoridad electoral había creado una sección dentro de su página web, llamada "Financiamiento Público" [Nota 41: http://www.tribunal-electoral.gob.pa/financiamiento-publico/informacion/], en la publicación de los niveles de ejecución presupuestaria, los proyectos financieros, salarios y recursos destinados a servicios profesionales por los partidos políticos. La mayoría de esta información puede descargarse en formatos CSV, de Excel y Word.

La sección también incluyó un apartado de preguntas frecuentes sobre el funcionamiento y la legislación vigente relacionada con el financiamiento público de partidos políticos.

Por estas razones y por facilitar el acceso a esta información centralizada en un solo lugar, el informe calificó el avance del compromiso como específicamente.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación, el Tribunal Electoral puso en funcionamiento el buscador digital “Consulta Ciudadana” [Nota 42: http://www.tribunal-electoral.gob.pa/gastos/], una sección en su página electrónica dentro del segmento “Partidos Políticos”, que permite realizar búsquedas por año de todos los cheques girados por la autoridad electoral para conceder financiamiento a los partidos, el uso o tipo de gasto para el que se otorgó el dinero, la fecha en que se giró y el proveedor que brindó el bien o servicio.

La información es clara y suficientemente específica, y podría permitir la sociedad civil monitorear el uso de los recursos y sus principales destinatarios. Además, se puede bajar la base de datos de cada año en formatos abiertos.

Como parte de las acciones de cumplimiento del compromiso también se cambia de "lugar" la sección de financiamiento público dentro de la página web del Tribunal Electoral para hacerla más accesible. Ahora se puede llegar a ella en dos "clics".

Lo que quedó pendiente de cumplimiento fue el segundo de los hitos, la “Unificación de los decretos y sus modificaciones”. Al concluir el período del presente plan de acción, las autoridades gubernamentales seguirán haciendo las investigaciones necesarias para identificar las modificaciones que se realizarán al decreto, de nuestro cumplimiento se encargaría de la Dirección de Financiamiento Público, que ya se está trabajando trabajando en este tema en julio de 2017.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El investigador de MRI considera que las acciones tomadas para cumplir el compromiso contribuyeron a mejorar la apertura gubernamental y cambiar los hábitos de las instituciones públicas en la publicación de información.

La creación de las secciones señaladas en la página del Tribunal Electoral ayudó a publicar más detalles sobre el destino de los recursos públicos otorgados a los partidos políticos y facilitar el acceso a esta información, al consolidarla en un solo sitio web.

Además, la inteligibilidad de la interfaz creada y la posibilidad de bajar los datos en distintos formatos permitidos el uso y procesamiento de la información para realizar análisis y comparar los datos, algo que no era posible antes de la implementación del compromiso.

Leah Cedeño, directora de la OSC Movimiento Independiente (MOVIN), consideró que la plataforma es amigable y de gran utilidad para que la ciudadanía fiscalice el uso de fondos públicos por parte de los partidos políticos, pero se hace necesario que la información sea actualizada con Mayor frecuencia para esta tarea de supervisión ciudadana puede ser más efectiva y pertinente. Es importante que los datos sobre las campañas "se publiquen con mayor prontitud, que se pueda acceder a la información más reciente, para ver lo que se gasta desde que se inician las campañas y mientras se desarrollan". Esto representa una oportunidad de mejora que podría beneficiar a la próxima campaña presidencial que vivirá Panamá en el año 2019.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el próximo plan de acción. Sin embargo, el plan de acción 2017-2019 sí incluye un compromiso relacionado con la transparencia electoral. El compromiso 2, Observatorio Ciudadano Electoral. Si bien no incorpora el seguimiento al financiamiento de los partidos políticos, busque información publicada sobre los fondos que ejecutan en proyectos de infraestructura social los diputados de la Asamblea Nacional y los alcaldes que aspiran nuevamente a cargos de elección popular.


Compromisos

  1. Observatorio Ciudadano Anticorrupción

    PA0026, 2017, Anticorrupción

  2. Vigilancia de elecciones ciudadanas

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en proyectos de infraestructura pública

    PA0028, 2017, Apertura fiscal

  4. Prevención de conflictos de intereses en el estado de contratación pública

    PA0029, 2017, Anticorrupción

  5. Manual y aplicación móvil sobre educación en seguridad vial

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparencia en calidad y cantidad de agua

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Fortalecer los servicios de atención Gabinetes psicopedagógicos Ministerio de Educación

    PA0032, 2017, Educación

  8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

    PA0033, 2017, Anticorrupción

  9. Gobierno abierto de la escuela

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publicación de procedimientos

    PA0006, 2015, Desarrollo de capacidades

  11. Responsabilidad de las instituciones públicas

    PA0007, 2015, Anticorrupción

  12. Compromiso destacado Enstandarización en formatos digitales

    PA0008, 2015, Acceso a la información

  13. Financiamiento transparente de partidos y candidatos

    PA0009, 2015, Apertura fiscal

  14. Mecanismos contra el mal uso de los fondos

    PA0010, 2015, Anticorrupción

  15. Estudio sobre normas de contratación pública

    PA0011, 2015, Anticorrupción

  16. Revisión del Artículo 81 de la Asemblea

    PA0012, 2015, Apertura fiscal

  17. Plan Estratégico Nacional para la Ley del Servicio Civil

    PA0013, 2015, Desarrollo de capacidades

  18. Reforma de la Ley de Declaraciones de Propiedad

    PA0014, 2015, Anticorrupción

  19. Reformar las reglas de conflicto de intereses

    PA0015, 2015, Anticorrupción

  20. Meritocracia

    PA0016, 2015, Legislación y regulación

  21. Capacitación y medición de la policía nacional.

    PA0017, 2015, Desarrollo de capacidades

  22. Consejos consultivos de seguridad pública

    PA0018, 2015, Desarrollo de capacidades

  23. Comités de cuenca

    PA0019, 2015, Medio ambiente y clima

  24. Divulgación y medición de la formación del profesorado

    PA0020, 2015, Desarrollo de capacidades

  25. Centro de Monitoreo de Servicios al Ciudadano (311)

    PA0021, 2015, Desarrollo de capacidades

  26. Nomenclatura de estudio Ciudad de Panamá

    PA0022, 2015, Infraestructura y Transporte

  27. Encuentra Panamá

    PA0023, 2015, Acceso a la información

  28. Base de datos de publicaciones de servidores obligados para declarar bienes inmuebles

    PA0024, 2015, Anticorrupción

  29. Mecanismo de diálogo permanente

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institucionalización del gobierno abierto en Panamá

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Divulgación de las metas, objetivos e iniciativas de OGP.

    PA0002, 2013, Acceso a la información

  32. Implementación de la Ley de Transparencia 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Portal de Internet para consulta pública

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Llamado de la sociedad civil a la expansión del plan de acción

    PA0005, 2013, Participación pública

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