Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público. (PY0024)

El Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos forma parte del Portal de Información de Contrataciones Públicas y permite presentar recursos por medios electrónicos, enviar a la ciudadanía conocer el proceso de sustanciación de la protesta, las partes involucradas y los resultados.

Compromiso 9. Creación de un Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos en Contrataciones Públicas de acceso público

Texto del compromiso:

El Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos formará parte del Portal de Información de Contrataciones Públicas y posibilitará presentar recursos por medios electrónicos, establecerá la ciudadanía conocer el proceso de sustanciación de la protesta, las partes involucradas y los resultados.

Resultado esperado:

• Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos en Contrataciones Públicas de acceso público desarrollado e implementado.

Instituciones responsables: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada Fecha de cierre: 30 de junio de 2015

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue acompañar a la agenda país coyuntural que trabaja por la simplificación y transparencia de los procesos de compras y contrataciones que se efectúan con fondos públicos, para esta forma de cumplimiento a lo establecido en la Ley Nº 2051 / 03, Art º. 4º inc. DO.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La implementación de este compromiso durante el primer año fue limitada ya que el acceso a la herramienta estaba restringida a empresas y usuarios registrados en el sistema. Además, no existe una sección pública para revisar o monitorear los reclamos o protestas. Sólo la persona que realiza el reclamo recibió una respuesta por medio de correo electrónico^{[Nota 66: Para mayor información, consultar el Informe de Avance de Paraguay 2014-2015.]}.

Fin de término: Sustancial

Como parte de este compromiso, se requiere un módulo en el Portal de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)^{[Nota 67: https://www.contrataciones.gov.py/stje-cliente/public/enviar_lista_procesos_de_usuario.html]}. El módulo estuvo disponible al público en general a partir del 1 de septiembre de 2016, dos meses después del cierre del período de implementación del plan de acción. El módulo permite la gestión del trámite jurídico de manera totalmente electrónica para los casos de protestas sobre llamadas y / o adjudicaciones de contratos. Además, el sistema cubre la gestión de escritos de protestas, resoluciones, auto-interlocutorios, notificaciones, contestaciones y dictamen de los jueces. Las partes pueden seguir y transmitir sus recursos de forma totalmente electrónica. Así también la ciudadanía puede acceder a un resumen de las actuaciones realizadas en el marco de las protestas.

La información que se hace pública es el resumen del expediente administrativo que se conforma, incluyendo entre otras partes interesadas, la etapa procesal en la que se encuentra el proceso (adjudicación o concesión) así como la opción de denunciar irregularidades en el proceso de contratación. Si bien no toda la información del expediente se encuentra disponible, se presentan elementos limitados del proceso y la forma en el cual se está dando la convocatoria, competencia, manifestaciones de interés y la culminación y adjudicación del proyecto. Las protestas por casos de corrupción son de igual manera publicas.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

En aras de facilitar el proceso de compras públicas, la DNCP propuso la habilitación de una funcionalidad electrónica para las protestas y reconsideraciones en los procesos de adjudicación. De acuerdo a un informe de gestión de la DNCP, entre 2009 y 2013 existe una mora en la resolución de estos procesos jurídicos^{[Nota 68: Informe de la DNCP entregado el equipo de investigación. ]}. En vista de que el módulo no se introdujo sino hasta septiembre de 2016, es muy temprano para determinar los efectos y la contribución que el nuevo sistema electrónico tendrá en solucionar la mora, en la resolución de protestas y reconsideraciones. No obstante, previo a la implementación de este módulo, el DNCP había logrado avances sustanciales hacia el mejoramiento de las investigaciones y el tiempo de respuesta de las protestas sustanciadas. De acuerdo a Santiago Jure, Director de la DNCP, el salto de un procedimiento escrito a uno de carácter electrónico será paulatino ya que se necesitará un proceso amplio de capacitación a los jueces, a las instituciones del Estado y los proveedores^{[Nota 69: https://www.contrataciones.gov.py/noticias/19.html]}. 

Ahora bien, en términos de acceso a la justicia, este módulo representa un gran paso en la simplificación administrativa, pues por primera vez en el país existe un sistema electrónico capaz de transmitir todo un expediente con varias partes intervinientes, de principio a fin^{[Nota 70: Ibíd. ]}. Lo anterior con costos costos, aporta celeridad a los procesos y reduce los espacios de procesamiento y la discrecionalidad del funcionario público. En términos de acceso a la información pública, esta herramienta cambia la práctica gubernamental de manera marginal, en tanto la información no está disponible a toda la ciudadanía, pero si la concentración y facilitación de manera más efectiva para las partes intervinientes.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido retomado directamente en el Tercer Plan de Acción 2016 - 2018. Sin embargo, como parte del Compromiso Nº3, Meta Nº1, continuará trabajando sobre el portal de contrataciones públicas desde funcionalidades que permiten el monitoreo y denuncias ciudadanas respecto de las obras adjudicadas.