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Paraguay

Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos. (PY0052)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC)

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Datos Abiertos, Parlamentos abiertos, Regulaciones abiertas

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Formulación participativa de una política nacional de simplificación de trámites.
Institución o actor responsable de la implementación
Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Existen trámites no normalizados complejos, burocráticos, complejos y costosos para los ciudadanos. Los usuarios no acceden a la información sobre los requisitos del trámite y sobre el estado de la solicitud, con lo que existe falta de transparencia. Al no haber información adecuada sobre el estado de la solicitud, la institución pública no rinde cuentas eficientemente de su trabajo a los usuarios.
Actualmente solo el 2% de los trámites del Estado se encuentran disponibles en formatos electrónicos, o menos específicamente en línea por medio de una computadora, celular o tableta.
Esta cobertura es baja comparando con los países de la región en donde los trámites totales o parcialmente en línea rondan un promedio del 7%. Para generar cambios en este ámbito es necesario trabajar aún más.
Además de la gestión del cambio en las propias instituciones que deben ofrecer sus servicios por estos canales digitales, es fundamental el marco legal habilitante de este tipo de iniciativas.
El mejoramiento del marco legal reforzaría la función del MITIC en cuanto a sus atribuciones legales para propiciar y emitir directrices para la optimización de los trámites y procesos, y para la interoperabilidad entre las entidades del Poder Ejecutivo, así como para lograr una incidencia directa en el fortalecimiento de la eficacia, eficiencia y transparencia de las prestaciones y servicios públicos.
¿Cuál es el compromiso?
Formular de manera participativa una propuesta de reglamentación de la Ley de Trámites Administrativos N ° 4679 para su promulgación por medio de un decreto de la Presidencia de la República.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El compromiso contribuye a proporcionar información actualizada sobre los pasos, requisitos, tiempos, modalidades, costos y herramientas tecnológicas disponibles para cada trámite ofrecido por los organismos y entidades del Estado, y sobre el estado de la solicitud realizada, que facilita la interacción con los ciudadanos usuarios en su relación con las instituciones por redes electrónicas, calidad, eficiencia, simplicidad, accesibilidad, comodidad y ahorros.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
La simplificación de trámites es relevante para los principios de transparencia y rendición de cuentas. Permite a los usuarios acceder a información sobre los requisitos para realizar un trámite, adoptar decisiones en base a la información y acceder a datos e informaciones sobre el estado de solicitud a lo largo del proceso iniciado con las instituciones públicas con quienes interactúan, tanto por canales presenciales, telefónicos, electrónicos, o una combinación de los mismos.
Al conocer el estado de su solicitud paso a paso, el usuario estará controlando la gestión de la institución y la institución informando y rindiendo la cuenta de su gestión.
Información adicional
El compromiso está limitado al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) ya la Agenda Digital del Paraguay
Información de Contacto
José Javier Quiñónez Cáceres, Director de Gobierno Electrónico, jquinonez@mitic.gov.py

Actividades Fecha de inicio: Fecha de término:
Diseño participativo del proceso de reglamentación de la ley de simplificación de trámites. Julio de 2018 Diciembre de 2018
Preparación de un borrador de reglamentación Enero de 2019 Junio ​​de 2019
Mesa de diálogo con representantes de la sociedad civil Enero de 2019 Junio ​​de 2019
Disponibilidad en una plataforma digital para recibir comentarios de la ciudadanía Enero de 2019 Junio ​​de 2019
Taller con convocatoria abierta para debatir la propuesta Junio ​​de 2019 Octubre de 2019
Análisis, validación y consolidación de sugerencias recibidas en mesa de diálogo y plataforma digital al borrador de la reglamentación. Octubre de 2019 Diciembre de 2019
Redacción de versión final y envío de la propuesta de decreto reglamentario a la Presidencia de la República. Diciembre de 2019 Diciembre de 2019

Resumen de estado intermedio de IRM

18. Formulación participativa de una política nacional de simplificación de trámites

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Formular de manera participativa una propuesta de reglamentación de la Ley de Trámites Administrativos N ° 4679 para su promulgación por medio de un decreto de la Presidencia de la República.

Metas:

  • Diseño participativo del proceso de reglamentación de la ley de simplificación de trámites.
  • Preparación de un borrador de reglamentación.
  • Mesa de diálogo con representantes de la sociedad civil.
  • Disponibilidad en una plataforma digital para recibir comentarios de la ciudadanía.
  • Taller convocatoria abierta para debatir la propuesta.
  • Análisis, validación y consolidación de sugerencias recibidas en mesa de diálogo y plataforma digital al borrador de la reglamentación.
  • Redacción de versión final y envío de la propuesta de decreto reglamentario a la Presidencia de la República.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Diciembre 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En Paraguay existen un total de 1.006 trámites correspondientes a 57 instituciones involucradas, de los cuales solo el 6% son ofrecidos en línea []. Al respecto, en la última medición del Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico de la ONU para 2018 [] (EGDI, por sus iniciales en inglés), el país obtuvo una calificación de 108/193, disminuyendo su calificación previa en 2016 de 95 puntos, lo que ubicó al país en un nivel de desarrollo “medio”. Uno de los factores para esta variación es el resultado del Índice de Servicios en Línea (OSI por sus siglas en inglés), un subcomponente del EGDI que mide el uso de las TIC por parte de los gobiernos en la prestación de servicios públicos a nivel nacional [], el cual disminuyó de 0.6015 en 2016 a 0.5556 en 2018.

De acuerdo con el plan de acción, la cobertura y el uso de trámites electrónicos en el país es baja y genera una falta de transparencia en la información con la cuenta del ciudadano frente a los requisitos y el estado de los trámites públicos. Con miras a resolver esta problemática, este compromiso propone, mediante un proceso de diseño participativo, elaborar un borrador del reglamento a la Ley de Trámites Administrativos No. 4679 de 2012, para fortalecer las capacidades gubernamentales en materia de optimización de trámites y procesos.

La Ley No. 4679/12 señala que los trámites administrativos pueden ser utilizados por medios electrónicos, y el uso de estos medios se conducirá a partir de la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo []. En este sentido, el compromiso plantea una serie de acciones tendientes a la formulación del anteproyecto de dicha reglamentación, comprendiendo siete fases específicas, un sable: el diseño participativo del proceso de reglamentación (hito 1), la preparación del borrador de la reglamentación (hito 2), una mesa de diálogo con representantes de la sociedad civil (hito 3), la creación de una plataforma para recibir comentarios públicos (hito 4), la convocatoria de un taller de debate más alto de la propuesta (hito 5) y una fase de análisis y validación de las recomendaciones recibidas (hito 6). Finalmente, se espera obtener una propuesta de decreto que sea entregada a la Presidencia de la República para su aprobación (hito 7).

Los representantes del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITICS) consultados por el investigador del IRM [] información sobre este compromiso quirúrgico de los espacios de cocreación del plan de acción, donde se resalta una necesidad ciudadana de automatizar los trámites ciudadanos, y eventualmente generar su simplificación.

Este compromiso es altamente verificable y que define metas concretas para el proceso de elaboración del proyecto de reglamentación, destacando la participación en diferentes fases del mismo. Esto lo hace relevante para la participación ciudadana como valor de gobierno abierto. Sin embargo, dado el compromiso culinario con la presentación del proyecto, elaborado participativamente, a la Presidencia de la República, no es posible que se implemente en su totalidad y que tenga un impacto significativo sobre la problemática que lo motiva.

Si bien el compromiso busca acelerar una norma que establezca, de manera obligatoria, la automatización y sistematización de los trámites nacionales, la elaboración participativa de dicho proyecto no garantiza su eventual trámite y aprobación. La responsabilidad del MITICS no puede ir más allá de la evaluación de la formulación participativa y la presentación del anteproyecto ante la Presidencia de la República, pues tal y como se manifiesta uno de sus representantes: "existen otros factores para la aprobación misma de esta reglamentación". En virtud de todo lo anterior, el compromiso se califica como de impacto potencial menor.

Siguientes pasos

Aún en el caso de que se apruebe el proyecto de reglamentación, este sería un primer paso hacia la debida cobertura de los trámites administrativos en el país. Debe considerar que este será un proceso periódico de actualización y operación de los trámites, para lo cual un próximo compromiso de esta decisión requerirá una planificación de metas a corto plazo que avanzarán gradualmente hacia una simplificación significativa. Una primera meta a lograr sería la de contar con un diagnóstico comprensivo de todos los trámites afectados en el país, para determinar los que prioritarios en su sistematización y problemas de riesgo afectados por dicha operación. Este ejercicio debe contar con la participación de la ciudadanía, de manera que se puedan identificar factores socioculturales para tomar en cuenta, más allá de las características técnicas de los trámites propuestos.

Ahora bien, es importante aclarar las implicaciones de la sistematización como medio para lograr su simplificación. Se propone este reglamento para el uso de recursos tecnológicos destinados a la gestión de los trámites administrativos, lo que no implica su simplificación. Solo porque un trámite marítimo electrónico no tendrá que ser más sencillo de hacer o más accesible a todos los grupos ciudadanos, por lo que se recomienda analizar posibles barreras de acceso que pueden presentar la dirección hacia la ciudadanía con la mencionada sistematización. Factores como la falta de cobertura del servicio de internet en el país, la disposición de recursos tecnológicos para toda la población, o el analfabetismo digital pueden llegar a repercutir negativamente en el éxito de esta nueva política, generando nuevas brechas, lo cual representa una reto de implementar medidas que aumenten (en vez de reducir) la presencia del gobierno electrónico y la simplificación administrativa en todos los departamentos y municipios del país.

En la implementación de este compromiso se recomienda considerar oportunidades de simplificación administrativa. Estas incluidas, entre otras:

  • La identificación de trámites innecesarios para supresión
  • La fusión de trámites
  • La supresión de requisitos en un trámite dado
  • La extracción de pasos
  • La reducción de documentación gestionada vía comprobaciones electrónicas basadas en la interoperabilidad
  • La reducción de puntos de decisión en un trámite

[]https://www.mitic.gov.py/agenda-digital/gobierno-digital

[]https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/132-Paraguay

[]https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2018-Survey/E-Government%20Survey%202018_FINAL%20for%20web.pdf

[] Ley 4679/12, artículos 18 y 19.

[] Entrevista delegados del MITIC y DGEEC, 19 de julio de 2019.


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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