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Paraguay

Manual de responsabilidad (PY0056)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC)

Instituciones de apoyo: Red de Transparencia y Anticorrupción, OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados Red Pacto Global - Mesa Anticorrupción

Áreas de política

Legislación y Regulación, Legislativo, Regulaciones abiertas, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Manual de rendición de cuentas
Actor responsable de la implementación
Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La falta de un Decreto por el cual se implementa en las Instituciones del Poder Ejecutivo, el Manual de Rendición de Cuentas hace que solo pocas instituciones lo adopten e implementen.

¿Cuál es el compromiso?
Elaboración de un anteproyecto de decreto por el cual se declara de interés y se dispone el Uso del Manual de Rendición de Cuentas para las Instituciones del Poder Ejecutivo.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Ante la falta del acto administrativo por excelencia del Poder Ejecutivo el Decreto, el manual solo es implementado por algunas Instituciones; con un decreto toda la órbita del Poder Ejecutivo estará implementando el Manual, la información de todas las instituciones llegará al ciudadano en un formato amigable y comprensible, y se darán las condiciones para que el ciudadano pueda participar en el control de la gestión pública.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Contar con un Decreto por el cual se implementa el Manual de Rendición de cuentas en las instituciones establecidas visualiza por parte del ciudadano el informe de cada institución al desarrollo económico y social del país, facilitando el escrutinio público de las decisiones que se realizan en el sector público Este compromiso es de gran relevancia encontrado que la mayor demanda en el sector público se encuentra en la órbita del Poder Ejecutivo.

Información adicional
El Paraguay cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo aprobado por Decreto Nº 2794 / 14 conforme al mandato constitucional establecido en el Artículo 177 que establece que “Los planos nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector público "Nuestros ejes estratégicos son 1- Reducción de pobreza y desarrollo social 2- Crecimiento económico inclusivo 3- Inserción de Paraguay en el mundo estableciendo como línea transversal la Gestión pública transparente y eficiente.

Datos de contacto
Lic. Sergio González Velilla, Dirección General de Prevención y Transparencia
sergio.gonzalez@senac.gov.py

Otros actores involucrados
Red de Transparencia y Anticorrupción, OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados Red Pacto Global - Mesa Anticorrupción

Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
1 Elaboración de un primer borrador del Decreto Enero de 2019 Marzo de 2019
2 Un Taller de Análisis con las Unidades de Transparencia y Anticorrupción y otro Taller con la sociedad civil sobre el Borrador de Decreto Abril de 2019 Setiembre de 2019
3 Respuesta a propuestas de los talleres y redacción del Proyecto Final Octubre de 2019 Diciembre de 2019
4 Aprobación del decreto Enero de 2020
5 Implementación de rendición de cuentas cumpliendo sistemas de calidad en 30 instituciones, como primera etapa. Marzo de 2020 Junio ​​de 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

22. Manual de rendición de cuentas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Elaboración de un anteproyecto de decreto por el cual se declara de interés y se dispone el Uso del Manual de Rendición de Cuentas para las Instituciones del Poder Ejecutivo.

Metas:

  • Elaboración de un primer borrador del Decreto.
  • Un Taller de Análisis con las Unidades de Transparencia y Anticorrupción y otro Taller con la sociedad civil sobre el Borrador de Decreto.
  • Respuesta a propuestas de los talleres y redacción del Proyecto Final.
  • Aprobación del decreto.
  • Implementación de rendición de cuentas cumpliendo sistemas de calidad en 30 instituciones, como primera etapa

Fecha de inicio: Enero 2019 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

La Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC) aprobó mediante la Resolución No. 44 de 2017, el Manual de Rendición de Cuentas para Organismos y Entidades Públicas dependientes del Poder Ejecutivo. Este manual busca establecer un nuevo paradigma de la rendición de cuentas a partir de un modelo de institucionalización, planificación, permanencia, continuidad, transparencia y participación. No obstante lo anterior, según el plan de acción, pocas instituciones lo han adoptado o implementado.

Este compromiso propone la elaboración de un Decreto que obliga por ley a promover el uso de este Manual en todas las entidades del Poder Ejecutivo. Lo anterior permite que las entidades del Poder Ejecutivo, que represente el sector con más demanda en el país, visualice sus aportes y acciones, así como habilitar la participación y escrutinio por parte de la ciudadanía.

Los delegados de la SENAC resaltan que en las consultas realizadas para la formulación del compromiso, los funcionarios del gobierno señalan que necesita un instrumento vinculante que permite justificar la aplicación del Manual ante sus superiores jerárquicos []. Por tal motivo, este compromiso busca elevar el nivel de jerarquía del Manual a la de un decreto administrativo para este mar vinculante para todas las entidades del Poder Ejecutivo. Se espera que este proyecto de decreto esté terminado para el próximo semestre y pueda surtir su trámite ordinario durante ese período.

Este compromiso es verificable ya que establece fases concretas para la elaboración participativa del anteproyecto, por lo que establece el más alto de análisis como instancia de participación y una etapa de recepción de propuestas, las cuales serán respondidas. En este mismo sentido, el diálogo promovido por el Gobierno con la ciudadanía en la elaboración del anteproyecto denota su relevancia frente al valor de la participación ciudadana. Esta actividad demostrada también es un nivel de colaboración con el público, de conformidad con el Espectro de Participación elaborado por la Asociación Internacional para la Participación Política, dado que la ciudadanía ha aportado en la definición de las características del proyecto.

No obstante lo anterior, la mera expedición de un decreto en materia de rendición de cuentas es, como resaltar el mismo texto del compromiso, un primer paso hacia la promoción de una cultura de rendición de cuentas al interior de todas las entidades del Poder Ejecutivo. Esto supone que su impacto potencial será menor, de ser implementado en su totalidad. Tal y como fue expresado por los delegados de la SENAC, una gran mayoría de las entidades paraguayas todavía piensan en la rendición de cuentas como un ejercicio anual, sin entender que se trata de un ejercicio periódico y dinámico, que requiere el uso de diferentes medios y mecanismos de difusión de información [].

Este compromiso constituye en efecto un primer paso para generar espacios de rendición de cuentas calificadas por parte del Gobierno, de ahí su relevancia para la rendición de cuentas como valor del gobierno abierto. Asimismo, resulta interesante que el énfasis de este compromiso sea el proceso de análisis participativo para la elaboración de una norma cuyos contenidos se encuentran ya establecidos en la resolución de la SENAC. El compromiso no explora con exactitud en qué se traducirán los resultados de la participación de las unidades de transparencia y de la sociedad civil, o si se promoverán medidas específicas que harán el contenido del nuevo decreto mar, en cierta medida, diferente o mejor a lo que se encuentra en la resolución.

Para el investigador del IRM, la transformación de la resolución a un decreto impulsaría su revisión, análisis, modificaciones para su validación y medidas para la modificación de su cumplimiento, en tanto se propongan de una manera participativa, las acciones necesarias para lograr cada uno de estos temas . El impacto del compromiso depende también de las entidades que apliquen y el decreto y generen estos espacios en cumplimiento con la norma. Dependerá también de cómo el Gobierno, en este caso la SENAC, socialice el contenido de esta norma, lo que debe ser modificado y socializado con todos los operadores del Poder Ejecutivo.

Siguientes pasos

Este compromiso se debe retomar en el próximo plan de acción. Sin embargo, se deben incluir nuevas acciones que se vuelven a ejecutar en la aplicación práctica del decreto, si se llegase a aprobar específicamente. Ello requerirá que haya suficiente precisión en las funciones asociadas a la redacción participativa del decreto, y si su redacción especifica también la definición de un régimen de restricciones en caso de incumplimiento.

De igual manera, se recomienda que de las acciones a realizar, se adelante una campaña masiva de comunicación y sensibilización al interior de las entidades del Gobierno acerca de la norma, y ​​de qué manera se debe implementar. En esta medida, debe promoverse una cultura de rendición de cuentas en la cualidad tanto ciudadanos como funcionarios pueden ser escuchados y que garantice acciones de mejora ante ineficiencias o fallas en la función pública.

Asimismo, y cultivando sobre la participación dispuesta en el compromiso, el Gobierno podría capitalizar el trabajo de la subcomisión que ha dispuesto en el SENAC, para incluir las organizaciones de la sociedad civil, y formalizar este espacio como un organismo consultor en materia de rendición de cuentas en el país. Este nuevo documento podría presentar recomendaciones periódicas sobre los diferentes procesos de interpretación que se adelanten, y monitorear que se dé estricto cumplimiento al texto del decreto.

[] Entrevista delegados de la SENAC, 16 de julio de 2019.

[] Entrevista delegados de la SENAC, 16 de julio de 2019.


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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