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Paraguay

Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay" (PY0059)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Defensoría del Pueblo - Dirección General de Verdad, Justicia y Reparación Parlamento Abierto

Instituciones de apoyo: Facultad Politécnica-UNA, Asociación Paraguaya de Gestores de la Información (APGI), Archiveros sin Fronteras Internacional,

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Ley de "Archivo General de la Nación y del Sistema Nacional de Archivos de la República del Paraguay"
Actor responsable de la implementación
Defensoría del Pueblo - Dirección General de Verdad, Justicia y Reparación
Parlamento Abierto
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La Ley Nº 5.282 / 2014 “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental”, que entró en vigencia en el país en setiembre del año 2015, ha despertado un gran interés en la administración pública nacional por el tema de la información y de los archivos.
Se ha podido constatar una gran preocupación por los archivos en muchas dependencias e instituciones del Estado. Esta realidad responde a dos factores: el primero tiene relación con las obligaciones que impone la mencionada ley en cuanto a la entrega de información. El segundo factor, es el convencimiento de algunos servidores públicos, documentalistas, estudiantes del área, de la información resguardada en los archivos es elemental para una adecuada y eficiente administración y para una cabal rendición de cuentas.
La problemática que han presentado los archivos públicos para especificar el libre acceso a la información se engloba en primera instancia en la ineficiencia, el estancamiento, la marginalidad y el escaso servicio que los protocolos brindan a las propias dependencias y entidades gubernamentales.
En la actualidad, muchas dependencias y entidades tienen contenedores repletos de papeles amontonados en paquetes atados y sin instrumentos de consulta y control alguno, sufriendo el paso del tiempo el descuido, el olvido y el constante constante malas condiciones provocadas por la humedad, el calor excesivo y el efecto de los microorganismos que se generaron a causa del polvo y la basura.
De ahí parte la premisa que sin una organización adecuada, clasificación y manejo de los documentos, difícilmente podría tener acceso a la información pública.
Existe la necesidad de establecer lineamientos que cumplan con los criterios de organización y conservación de la documentación contenida en los archivos con el objeto de que se conserven íntegros y disponibles para permitir y facilitar su acceso. Las dependencias y entidades públicas requieren la disponibilidad, integridad y conservación de los documentos de archivo que sean sean administrativos o históricos, teniendo en cuenta los requisitos para ser consultados y así, de alguna manera, el uso de la información.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en impulsar de manera participativa el proyecto de ley que establece el marco legal para aplicar políticas públicas en materia archivística. Esto tendrá acceso a los tomadores de decisión en las diversas áreas del funcionamiento estatal y los ciudadanos tendrán acceso a la información existente en las fuentes públicas. El proyecto de ley se encuentra ya presentado al Parlamento.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El proyecto de ley que será impulsado será:
a) Establecer el marco normativo y político de la administración archivística en el Paraguay.
b) La conservación de todo patrimonio documental como testimonio y memoria de la historia de la Nación y por otro, la búsqueda de la transparencia, la eficacia y la eficiencia de la administración pública en sus actuaciones, procedimientos administrativos y en toda la política pública.
c) Constituir los lineamientos relacionados a la salvaguarda del patrimonio documental paraguayo.
Este proyecto de ley, una vez aprobado, trabajar en el diseño de políticas que aportan soluciones a cuestiones fundamentales, cuentos como: el fortalecimiento de la memoria y la identidad de la nación paraguaya, la carencia o la indisponibilidad de información confiable y organizada en las entidades públicos para la toma de decisiones oportunas, relevantes y específicas y la garantía de transparencia en la gestión del Estado.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es claro que los principios de transparencia y acceso a la información pública no pueden ser cumplidos sin un sistema nacional de archivos y sin una normativa que guíe las pautas del funcionamiento de ese archivo.
Información adicional
El compromiso será implementado con recursos asignados a la institución en el Presupuesto General de la Nación.
Vinculación con otros planos
El compromiso se encuentra determinado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, objetivo estratégico 47: Asegurar la transparencia del gasto público en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado (índices de transparencia, corrupción y uso de los sistemas de información pública) , y al Objetivo de Desarrollo Sostenible, objetivo 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones activas, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Información de Contacto
Rodolfo Vera Rodríguez, Director General de Verdad, Justicia y Reparación de la Defensoría del Pueblo rodolforomanistico@gmail.com - + 595981649359
Alicia Galeano aliciaga_21@hotmail.com - + 595982370021
Otros actores del Estado involucrados
Facultad Politécnica-UNA, Asociación Paraguaya de Gestores de la Información (APGI), Archiveros sin Fronteras Internacional,

Hitos Fecha de inicio
Fecha de término
Conformación de un comité impulsor de la ley de archivos con representantes de diferentes instituciones públicas y privadas, sociedad civil y asociaciones gremiales. Julio de 2018 Marzo de 2020
Planificar y organizar dos seminarios y / o talleres para compartir experiencias a nivel internacional con países que hayan trabajado una legislación similar. Julio de 2018 Marzo de 2019
Realización de 2 audiencias públicas en Cámara de Diputados o de Senadores Julio de 2018 Marzo de 2019
Campaña de difusión y sensibilización en las redes sociales, tv pública. Julio de 2018 Marzo de 2019

Resumen de estado intermedio de IRM

25. Ley de "Archivo General de la Nación y del Sistema Nacional de Archivos de la República de Paraguay"

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en impulsar de manera participativa el proyecto de ley que establece el marco legal para aplicar políticas públicas en materia archivística. Esto tendrá acceso a los tomadores de decisión en las diversas áreas del funcionamiento estatal y los ciudadanos tendrán acceso a la información existente en las fuentes públicas. El proyecto de ley se encuentra ya presentado al Parlamento.

Metas:

  • Conformación de un comité impulsor de la ley de archivos con representantes de diferentes instituciones públicas y privadas, sociedad civil y asociaciones gremiales.
  • Planificar y organizar dos seminarios y / o talleres para compartir experiencias a nivel internacional con países que hayan trabajado una legislación similar.
  • Realización de 2 audiencias públicas en Cámara de Diputados o de Senadores.
  • Campaña de difusión y sensibilización en las redes sociales, tv pública.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El artículo 28 de la Constitución Nacional de Paraguay reconoce el derecho de sus ciudadanos a recibir información veraz, responsable y ecuánime. La Ley 5282/14 de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental reglamentario este artículo, disponiendo entre otras, la obligación de las entidades públicas de prever la adecuada organización, sistematización, información y disponibilidad de la información para que se difunda permanentemente [].

En su informe final presentado en 2008, la Comisión de la Verdad y Justicia de Paraguay recomendó al Gobierno conservador y custodio todos los archivos relacionados con los casos de violaciones de los derechos humanos y hacer que su acceso sea irrestricto y público []. Para estos efectos, la Comisión presentó un proyecto de ley al Congreso Nacional en diciembre de 2017, que busca establecer los lineamientos específicos a la salvaguarda del patrimonio documental paraguayo, así como establecer el marco normativo de la administración archivística en Paraguay [].

Ante la falta de organización, clasificación y manejo de documentos que se encuentran bajo custodia del Estado [], este compromiso busca promover la participación de la ciudadanía en la difusión y promoción de esta ley, una vez que el Congreso la expida formalmente.

Los estudiantes de la Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción, en su carrera de Ciencias de la Información, vienen acompañando el proceso de formulación de este proyecto de ley desde la presentación de su anteproyecto en 2015. Para esta institución, este compromiso busca integrar los archivos públicos protegidos en el país, mediante la aplicación de una serie de principios y normas que garantizan la preservación, conservación y organización del patrimonio documental, para ponerlo al servicio de toda la ciudadanía [].

Además de que un comité compuesto por diferentes integrantes y grupos de interés en la materia lo impulsara, el compromiso cuenta con actividades específicas para su cumplimiento como la realización de dos seminarios / talleres de intercambio de actividades y dos audiencias públicas ante la Cámara de Diputados. Tal como está redactado, este compromiso es relevante para el acceso a la información, especialmente para el acceso a los archivos que se encuentran en el dominio del Estado y que no se han divulgado personalmente dado la falta de los lineamientos archivísticos.

Para la Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción, esta iniciativa podrá redundar en la transparencia de las operaciones de los servidores públicos, con miras a fortalecer su gestión y generar orientaciones que pueden hacer dicho servicio más eficiente y eficiente []. Sin embargo, este compromiso se basa en un proyecto de ley que lleva un año y medio de haber presentado ante el Congreso Nacional, y hasta el momento no ha sido surtido mayor de avances en su proceso legislativo. De acuerdo con información del Sistema de Información Legislativa (SILpy), la última actuación en este proyecto fue el registro del dictamen de aprobación por parte de la Comisión de Derechos Humanos con fecha 31 de octubre de 2018 [].

El compromiso se ciñe modificaciones al impulso participativo del proyecto de ley pero no apunta a la aprobación y posterior implementación de esta ley, instancia en donde puede apreciarse cambios en las prácticas de información del Estado. Tal como está redactado este compromiso, este se orienta a legitimar y dar por válida una propuesta legislativa presentada desde el año 2017. El compromiso no tiene hitos redactados que implican el diseño, la definición o la modificación de una norma sobre la materia en clave participativa, lo que limita gravemente su relevancia en materia de participación (y su especificidad si ese es su propósito). Preocupación también para el investigador del IRM que no se ha expedido esta ley y que no se desprecia el compromiso cómo su impulso participativo generará ritos importantes para su implementación, en el escenario en el mar efectivamente ratificado por el Poder Legislativo, por lo que se debe debe valorar el impacto potencial de este compromiso como menor.

Siguientes pasos

De este compromiso pueden determinar acciones para la implementación de la ley, las cuales pueden incluirse en el próximo plan de acción del Gobierno. El proyecto de ley presentado propone acciones para (i) uniformar los procesos archivísticos; (ii) elaborar instrumentos archivísticos como cuadros de clasificación y tablas de retención documental; (iii) capacitaciones en materia de procesos archivísticos y (iv) la conformación de una Red Nacional de Archivos Públicos. Estas medidas podrían llevar a cabo en virtud de la aplicación de la Ley 5282/14 de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental.

Ahora bien, la Comisión de la Verdad y Justicia de Paraguay ha sido la entidad gubernamental encargada de este compromiso, sin importar esta Comisión no tiene el carácter de una entidad del Poder Ejecutivo que pueda impulsar por si es este proceso legislativo. Se recomienda involucrar a las entidades con capacidad suficiente técnica como el Ministerio del Interior o el Ministerio de Justicia, quienes pueden brindar apoyo para el cabildeo del proyecto en el Congreso actual, así como la asesoría técnica necesaria para su implementación. De igual manera, es importante fortalecer la participación de la sociedad civil en el compromiso, para pasar de una etapa consultiva a tener un rol de incidencia en el avance del proyecto y en su futura implementación. Para este punto, la misma Comisión o la Defensoría del Pueblo pueden unificar los esfuerzos con la sociedad civil para buscar estrategias de incidencia que permitan adelantar el proceso de estudio y aprobación de la ley.

Finalmente, tal como el compromiso resaltar, se recomienda considerar las experiencias de otros países en la expedición e implementación de este tipo de normativa. El anteproyecto de la ley tuvo en consideración la experiencia colombiana con la Ley 80 de 1989 que creo el Archivo General de la Nación. Es recomendable que se realicen acercamientos con el Gobierno colombiano u otros países de la región que puedan compartir las lecciones aprendidas y desafíos planteados en la materia, en aras de enriquecer el debate que se surta al interior del Congreso y con otras entidades.

Igualmente, resultaría importante estudiar nuevamente la propuesta legislativa presentada desde 2017, con miras a determinar si se puede mejorar. Esto debería articularse bajo las reglas claras y la participación abierta de la ciudadanía y bajo la estrecha coordinación del Comité impulsor.

[]https://observatorioplanificacion.cepal.org/sites/default/files/instrument/files/ley_5282%20paraguay.pdf Artículo 3.

[]http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes/paraguay/Informe_Comision_Verdad_y_Justicia_Paraguay_Conclusiones_y_Recomendaciones.pdf

[] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[] Plan de acción

[]https://www.pol.una.py/archivos/Revista_Aranduka_Vol_8_N_02.pdf

[]https://www.pol.una.py/archivos/Revista_Aranduka_Vol_8_N_02.pdf

[]http://silpy.congreso.gov.py/expediente/111370


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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