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Paraguay

Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa (PY0066)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretaría General - Secretaría - Dirección General de Gabinete - Dirección General de Tecnología de la Información - Comisiones, Dirección General de Comisiones, Dirección General de Control del Gasto Público - Dirección General de Observatorio Legislativo y Oficina de Monitoreo - Dirección General Bicameral de Presupuesto

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Legislación y Regulación, Legislativo, Parlamentos abiertos, Regulaciones abiertas, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 1. Desarrollaremos mecanismos para mejorar el seguimiento de la gestión legislativa
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
1.1 Proponer la modificación del Reglamento Interno para que las sesiones de las comisiones sean públicas a partir del 2020. Reuniones Abiertas de las comisiones Asesoras Parlamentarias a partir del 2020. - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de Tecnología de
la información
- Comisiones 30 / 06 / 2020
1.2 Proponer la modificación del Reglamento Interno para la implementación de dictámenes fundados a partir del 2020. Dictámenes Fundados de Comisiones Asesores sobre la modificación, aprobación o rechazo de los proyectos de ley a partir del 2020. - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de Comisiones
- Comisiones 30 / 06 / 2020
1.3 Transmitir en vivo las deliberaciones de la Comisión Bicameral de Presupuesto durante el proceso de análisis y aprobación del PGN. Transmisión del 100% de las sesiones vía streaming. - Dirección General Bicameral de
presupuesto
- Dirección General de Tecnología de
la Información 30 / 06 / 2020
Controlar desde el Poder Legislativo el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Oficina Legislativa de monitoreo instalada.
Informes de seguimiento de los ODS en el PGN (SIAF y otros). - Dirección General de Control del
Gasto Público
- Dirección General de Observatorio
Legislativo y Oficina de Monitoreo
- Dirección General Bicameral de
Presupuesto 30 / 06 / 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

32. Mecanismos para mejorar el seguimiento de la gestión legislativa

Nota editorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los componentes señalados.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  • Proponer la modificación del Reglamento Interno para que las sesiones de las comisiones sean públicas a partir del 2020.
  • Proponer la modificación del Reglamento Interno para la implementación de dictámenes fundados a partir del 2020.
  • Transmitir en vivo las deliberaciones de la Comisión Bicameral de Presupuesto durante el proceso de análisis y aprobación del PGN.
  • Controlar desde el Poder Legislativo el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En 2016 se creó la Alianza para el Parlamento Abierto en Paraguay [], como una plataforma de colaboración y promoción de la apertura legislativa en el país. Esta plataforma se formalizó con la firma de una declaración [] que establece la metodología para la elaboración de planos de acción [] que contengan compromisos alineados con los Principios de Parlamento Abierto [] y la creación de una mesa conjunta de trabajo que analiza e implementa estrategias para dar cumplimiento a dichos compromisos.

Asimismo, el Congreso cuenta con una comisión de parlamento abierta integrada por ocho miembros encargados de hacer seguimiento de las acciones y recomendaciones así como de la articulación de gestiones con organizaciones mundiales y regionales de parlamentarios y organizaciones de la sociedad civil vinculadas al tema []. La senadora Blanca Margarita Ovelar de Duarte, actual presidenta de la comisión parlamentaria, es también la presidenta de la Red del Parlamento Abierto de ParlAmericas, organización internacional que promueve el intercambio de información y colaboración de los parlamentos de la región en materia de apertura legislativa [].

En consulta con el investigador del IRM, la coordinadora del parlamento abierto de ParlAmericas [] señaló que el Congreso de Paraguay ha demostrado un alto compromiso con la implementación y la apertura institucional a través de la adopción e implementación de sus planos de parlamento abierto. Resaltó también que el país tiene prácticas en intercambios de buenas prácticas con parlamentos del hemisferio y del mundo, y ha contribuido en el desarrollo de recursos parlamentarios sobre el tema.

Ahora bien, el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018 [], que evalúa la existencia de políticas y mecanismos de transparencia y participación ciudadana en los parlamentos latinoamericanos, ubicó a Paraguay en el cuarto lugar entre 11 países evaluados. En la variable de "Labor del Congreso" de este índice, que es el más relacionado con los hitos de este compromiso y se refiere a la evaluación de las prácticas efectivas de transparencia en el desarrollo del trabajo legislativo, Paraguay obtuvo una puntuación del 62,9, 2016% en comparación con el resultado registrado en 65,7 que corresponde al XNUMX%. Lo anterior por cuanto no se encuentra suficiente información en temas como la memoria de los plenos del Congreso o de la conformación de las comisiones.

Este primer compromiso sobre el parlamento abierto del Paraguay en el PAGA corresponde al eje de transparencia del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto. Esta iniciativa busca, en primera medida, modificar el reglamento interno del Congreso para permitir la publicación de las sesiones de las comisiones y para la implementación de los dictámenes fundados. Este primer componente, en concepto de la coordinadora del Parlamento Abierto del Congreso, constituye uno de los más ambiciosos del compromiso por cuanto requiere de una modificación específica al reglamento del Congreso []. Las disposiciones del reglamento [] en la actualidad no hay criterios concretos frente a la difusión de las dificultades que se surten dentro del Congreso, y regula los aspectos formales de las sesiones en general [], el área de diversas sesiones [], el orden del día [] y la presentación y tramitación de proyectos []. Lo mismo ocurre para el caso de la deliberación y adopción de dictámenes, donde el Congreso no está obligado a motivar sus decisiones.

Un segundo componente del compromiso apunta a habilitar la transmisión en vivo de las deliberaciones de la Comisión Bicameral de Presupuesto, que se encarga del análisis del proyecto de presupuesto de la nación, por mandato constitucional []. El reglamento de la Comisión [] dispone de la realización de sesiones "informativas" y "deliberativas", y determina que las sesiones solo pueden concurrir los Ministros del Poder Ejecutivo y otras personas autorizadas por la Comisión. En febrero de 2019, la ministra de la Función Pública cuestionó la labor de la Comisión Bicameral [], denunciando irregularidades en la elaboración del Presupuesto General de Gastos que incluye aumentos salariales que no fueron consultados con su cartera. Lo anterior demuestra una necesidad de transparencia de la labor de esta Comisión, para generar mayor información acerca de sus deliberaciones.

Finalmente, el compromiso establece un monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La coordinadora del parlamento abierto específico que este componente será visto desde dos puntos: i) la revisión de la asignación presupuestaria destinada a ODS a partir de información que es reportada por el Ministerio de Hacienda en su tablero de control presupuestal y ii) con el trabajo de seguimiento que realiza el Observatorio Legislativo del Congreso a los proyectos de ley que involucran a los ODS.

La mayoría de las actividades definidas en el compromiso, una excepción del cuarto componente sobre SAO, son muy específicas como para ser fácilmente verificables. También son importantes para el valor de acceso a la información y de tecnología e innovación. Sin embargo, el compromiso no explica cómo la divulgación de información de sus comisiones mejorará la gestión legislativa del Congreso, ni cómo se comprobará esta mejora. La divulgación de las deliberaciones es un paso importante hacia el acceso a la información, pero no garantiza la ciudadanía este del todo enterada del trabajo que se realiza. Se requiere también guiar esfuerzos hacia la disposición de información o divulgación de datos abiertos que informan a la ciudadanía sobre las decisiones afectadas por las comisiones y por cámaras del Congreso.

Por otro lado, el componente que se refiere al cumplimiento de los ODS no deja claro que debe ser el meta a cumplir. El compromiso específico se refiere a la instalación de una oficina de monitoreo y de la realización de informes de seguimiento, sin especificar una meta concreta en cada uno de ellos.

El cumplimiento del compromiso dependerá de la voluntad de los miembros del parlamento en aprobar los proyectos de modificación. Hasta el momento, de acuerdo a lo informado por la coordinadora del parlamento abierto, de las 24 comisiones del Congreso, solo una vez emitidos los exámenes fundados y cuatro transmisiones transmitidas por sus sesiones vía livestreaming. Lo anterior evidencia un desafío importante por parte del Congreso en implementar estas acciones, y de cómo estas se traducirán en un cambio crítico en la práctica ordinaria del Poder Legislativo. En esta medida, dado que el compromiso se limita a proponer la modificación de los reglamentos, y no se consideran acciones que den lugar a la aprobación de los parámetros o de la ejecución de modificaciones en este sentido, su impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

Tal como señaló la coordinadora del Parlamento Abierto, este compromiso es bastante ambicioso en su consecución. En su esencia, se trata de una reforma estructural en el Congreso Nacional de la República. Esta reforma deberá venir acompañada de un cambio de mentalidad dentro de su personal en cuanto a la importancia de la divulgación de sus deliberaciones y de la información que allí se genere.

Para el investigador del IRM, este cambio tendrá un efecto disuasivo frente a prácticas de secretismos u omisiones que ya no serán fácilmente realizables. En este sentido, el compromiso podría incorporar una estrategia de divulgación y sensibilización, tanto hacia sus funcionarios como a la ciudadanía, de los beneficios que pueden llevar a cabo estas reformas y de cómo estas tienen un alcalde acercamiento con la ciudadanía.

De igual manera, es importante que para los efectos de mejorar la verificabilidad del compromiso, se revise el cuarto componente sobre el cumplimiento de los ODS. Si bien se espera realizar un ejercicio de revisión tanto presupuestal como de fondo a las iniciativas relacionadas con los ODS, se debe definir de manera clara la respuesta al enfoque o la metodología que se utilizará para estos ejercicios. Además, para el investigador del IRM, esta metodología debería promover la participación de la ciudadanía en las actividades de monitoreo. El Congreso debe definir un plan de trabajo para monitorear este cumplimiento, el cual debe integrar la información que se brinda por fuentes externas como el Ministerio de Hacienda, pero con directrices claras de cómo se va a estudiar y tratar esta información, así como de cómo se va a divulgar para que sea de uso y interés tanto para los responsables de la toma de decisiones como para los ciudadanos.

[]http://201.217.41.91/ww5/index.php/institucion/parlamento-abierto-paraguay

[]http://www.diputados.gov.py/ww5/application/files/8015/0703/8161/Declaracion_Conjunta_APA.pdf

[] Paraguay ha presentado dos planos de acción en el marco de la Alianza para el Parlamento Abierto. El último para la vigencia de julio 2018 a julio 2020, incluye cuatro compromisos. Estos compromisos se introdujeron en el plan de acción de gobierno abierto como parte del compromiso 32, en cumplimiento a la declaración anteriormente mencionada que establece la "convergencia y la participación de la Alianza por el Parlamento Abierto en el contexto de OGP".

[] Estos principios se encuentran recogidos en dos documentos: la Declaración sobre la Transparencia Parlamentaria y la Declaración de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos Políticos.

[]http://silpy.congreso.gov.py/comision/100596

[]http://www.parlamericas.org/es/open-parliament/about-opn.aspx

[] Consulta coordinadora del Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 de agosto de 2019.

[]https://www.transparencialegislativa.org/indice/

[] Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019

[]http://www.senado.gov.py/images/archivos/Reglamento_Interno_HCS.pdf

[] Capitulo X, artículos 87 a 97,

[] Resolución No. 523/2005 “Por la cual se establece un área como parte de la Sala de Sesiones de la Honorable Carta de Senadores, y se modifica el Art. 165 del Reglamento Interno "

[] Capitulo XI, artículos 98 a 103.

[] Capitulo XII, artículos 104 a 113.

[] Artículo 216 de la Constitución.

[]http://bicameral.congreso.gov.py/index.php/institucional/reglamento-interno

[]https://www.hoy.com.py/nacionales/cocinaron-aumentazos-a-dedo-para-2.123-privilegiados-ley-manda-concurso-de-meritos


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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