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Paraguay

Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa (PY0067)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretaría General - Secretaría - Dirección General de Gabinete - Dirección General de Comisiones - Dirección General de Diario de Sesiones - Dirección General de Comunicaciones - Dirección General de Tecnología de la Información - Dirección General de Digitalización Legislativa - Comisiones - Dirección General de Atención a la ciudadanía y AIP (OAC), - Secretaría General - Secretaría Dirección General de Gabinete - Dirección General de Comunicaciones - Dirección General de Desarrollo Institucional y Cooperación Externa

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Parlamentos abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 2. Desarrollaremos herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
2.1 Publicar en la página web institucional paquetes de información legislativa. - Sistema de Información Legislativa (SILpy)
Actualizado vía resolución bicameral.
- Publicaciones de la documentación
complementaria de las iniciativas
legislativas en el SILpy.
- Publicación del resultado de las votaciones
en el Sistema de Información Legislativa
(SILY)
- Acceso a los datos de votaciones en
formato abierto.
- Publicación de las versiones de los
Proyectos de ley con sus respectivas
modificaciones en orden cronológico.
- Publicación de los informes de las
audiencias públicas s / proyectos de ley.
- Traducir al guaraní paquetes de
información legislativa.
- Publicar la Agenda Legislativa en idioma
guaraní - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de Comisiones
- Dirección General de Diario de
Sesiones
- Dirección General de
Comunicaciones
- Dirección General de Tecnología de
la información
- Dirección General de Digitalización
Legislativa
- Comisiones
- Dirección General de Atención a la
ciudadanía y AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
2.2 Informar sobre las actividades y funciones de HCS. Comité de comunicación institucional instalado. - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de
Comunicaciones
- Dirección General de Desarrollo
Institucional y Cooperación Externa 30 / 06 / 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

33. Herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

Nota editorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los componentes señalados.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  • Publicar en la página web institucional paquetes de información legislativa.
  • Informar sobre las actividades y funciones de HCS.

Metas:

  • Sistema de Información Legislativa (SILpy) Actualizado vía resolución bicameral.
  • Publicaciones de la documentación complementaria de las iniciativas legislativas en el SILpy.
  • Publicación del resultado de las votaciones en el Sistema de Información Legislativa (SILpy).
  • Acceso a los datos de votaciones en formato abierto.
  • Publicación de las versiones de los Proyectos de Ley con sus respectivas modificaciones en orden cronológico.
  • Publicación de los informes de las audiencias públicas / proyectos de ley.
  • Traducir al guaraní paquetes de información legislativa.
  • Publicar la Agenda Legislativa en idioma guaraní.
  • Comité de comunicación institucional instalado.

Fecha de inicio: Junio ​​2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018 [] Paraguay obtuvo una puntuación del 62,8% en la variable de “Normatividad” que evalúa la existencia de leyes o regulaciones respecto a temas de transparencia y participación, aumentó su resultado del 2016 correspondiente a un 43,7%.

Este compromiso se refiere al eje de acceso a la información del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto, y buscó ampliar la divulgación de información del parlamento con la publicación, en primera medida, de las iniciativas legislativas, resultado de las votaciones , proyectos de ley y los informes de las audiencias públicas. Esta incluye también la traducción y publicación de paquetes de información en idioma guaraní. Asimismo, el compromiso busca, dentro de su segundo componente, informar sobre las actividades y funciones del Congreso, a través de la instalación de un comité de comunicación institucional.

Cabe señalar que gran parte de las acciones de este compromiso estaban ya realizadas, incluso con anterioridad a la formulación del presente plan de acción. Lo anterior denota una falta de ambición por parte del Gobierno en incluir acciones que no se encuentran definidas previamente dentro de las iniciativas ordinarias del gobierno.

Al respecto, el compromiso hace referencia al Sistema de Información Legislativa (SILpy) como medio para la publicación de los paquetes de información legislativa. El SILpy es la versión actualizada del Sistema de Información Legislativa (SIL) implementado en diciembre de 2007 hasta junio de 2013. Es un sistema que permite el registro y seguimiento electrónico de todas las etapas del proceso legislativo en el país []. El Congreso Nacional terminó el SILpy, el cual cuenta con seis secciones:

  • Buscador de expedientes, con opciones de búsqueda avanzada por diferentes criterios []
  • Buscador de leyes, que permite filtrar las leyes promulgadas desde el año 2008 hasta el 2019, por número de ley o por las fechas de sanción, promulgación o publicación []
  • Lista de los 50 parlamentarios [] que actualmente ejercen su posición para el período 2018-2023, incluidas subsecciones para cinco períodos legislativos que pueden filtrar tanto para los miembros de la Cámara de Senadores como para los de la Cámara de Diputados
  • Registro de las sesiones [] de ambas cámaras, clasificados según el período parlamentario
  • Lista de cada una de las comisiones asesoras y no asesoras del Congreso, que incluye una ficha técnica de cada comisión que describe sus funciones, sus miembros, expedientes derivados y audiencias públicas [];
  • Registro de las audiencias públicas [] programadas dentro del Congreso con descripción del tema, horario y organizadores de la audiencia, y que permite acceder a su convocatoria así como a audios y documentos correspondientes.

En este sentido, se evidencia cómo el SILpy incluye en la actualidad la mayoría de la información establecida dentro de las metas del compromiso. Un ejemplo es la inclusión de 16.667 expedientes de proyectos de ley al sistema, con la opción de hacer seguimiento a qué comisión o cámara se encuentra y el estado de su trámite []. Esta información está también disponible en formato de datos abiertos dentro de la sección de “Datos abiertos legislativos” del SILpy []. Para la traducción de información en idioma guaraní, la coordinadora del parlamento abierto informó que se cuenta con personal para esta mano de obra, sin importar no se cuenta con suficientes traductores, por lo que la información disponible es escasa [].

El compromiso busca, como segunda medida, instalar un comité de comunicación institucional del Congreso que brinda una línea de comunicación uniforme entre todas sus dependencias. Sin embargo, en concepto de la coordinadora del parlamento abierto, este es un desafío que enfrenta la institución dada que la unificación de la comunicación ha llevado a las dependencias consideradas que van a perder un espacio o cobertura que ya tienen []. La representante de ParlAmericas [] recalcó que esta iniciativa puede facilitar la comprensión de lo que es el parlamento, por qué es importante y lo que son son las labores de los legisladores. Esto ayuda a reconocer qué acciones pueden adoptar los ciudadanos con respecto a la actuación del parlamento.

Las metas de este compromiso son lo suficientemente específicas para constatar su verificabilidad. De igual manera, estas metas son relevantes para el acceso a la información, en tanto habilitan la divulgación de información relacionada con el trámite de proyectos de ley dentro del Congreso y sus diferentes dependencias, y la disponibilidad de la misma en formato de datos abiertos. Ahora bien, tal y como se anotó anteriormente, el Gobierno ya completó la mayoría de las metas planteadas. La coordinadora del parlamento abierto solo manifestó un cumplimiento parcial en la publicación de resultados de las votaciones, dado que el sistema no puede registrar las votaciones que se realizan a viva voz en comparación a las que se realizan de forma electrónica, que son automáticamente registradas []. En este sentido, el compromiso no incluye información nueva o que no haya sido conocimiento de la ciudadanía.

Al igual que el compromiso XXXII, este no explica cómo la divulgación de información ya existente en el SILpy ha mejorado o mejorar la gestión del Congreso o el compromiso en sí mismo responde a una problemática puntual, ni cómo se comprueba su impacto frente a cualquiera de los aspectos específicos. Por tanto, el investigador del IRM considera que no habrá cambio en la práctica gubernamental.

Siguientes pasos

Para fortalecer el impacto potencial del compromiso, debe definirse la problemática a resolver, especialmente desde la perspectiva de los usuarios del sistema. La información del SILpy se ha usado para la verificación del impulso de diferentes proyectos de ley [] así como para el control de la labor de los mismos congresistas [].

El Congreso debe entonces potenciar el uso de estas herramientas por parte de la ciudadanía, comprender más allá de la idea de acceso a la información, y más como medios para empoderar a la población a realizar ejercicios de control a la legislación laboral. Además, este compromiso puede pensarse como un mecanismo que guía la rendición de cuentas de los congresistas.

Ahora bien, en concepto del investigador del IRM, es necesario que el Congreso avance en la unificación de su línea de comunicación. En este sentido, la conformación del comité de comunicación puede adelantarse de forma exploratoria, identificando puntos focales en cada una de las dependencias. Una primera acción que debe adelantar el comité es un ejercicio de discusión y consolidación de las líneas estratégicas de comunicación de cada una de sus dependencias, para identificar qué mensajes son comunes a todos y problemas son los desafíos que están relacionados para su divulgación. De este resultado, se puede derivar una política institucional de comunicación, que luego se puede corroborar con la ciudadanía y la sociedad civil, a partir de grupos focales en los que se identifican las necesidades concretas de información que la institución debate atender y los mejores medios para suplirlas.

[]https://www.transparencialegislativa.org/indice/

[]https://www.undp.org/content/dam/chile/docs/gobernabilidad/undp_cl_gobernabilidad_Buenas-Practicas-PARLAMERICAS.pdf

[]http://silpy.congreso.gov.py/expedientes

[]http://silpy.congreso.gov.py/leyes

[]http://silpy.congreso.gov.py/parlamentarios

[]http://silpy.congreso.gov.py/sesiones

[]http://silpy.congreso.gov.py/comisiones

[]http://silpy.congreso.gov.py/audienciaspublicas

[] Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019

[]http://datos.congreso.gov.py/opendata/datos/expedientes

[] Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019

[] Ibíd.

[] Consulta coordinadora del Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 de agosto de 2019.

[] Ibíd.

[]https://www.lanacion.com.py/politica/2019/04/22/proyecto-de-desbloqueo-de-lista-sabana-de-payo-es-inviable-segun-kattya-gonzalez/

[]https://www.lanacion.com.py/politica/2017/08/08/mas-de-gs-50-millones-de-salarios-y-beneficios-para-hacer-proselitismo/


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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