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Perú

Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales (PE0060)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Perú, Segundo Plan de Acción, 2015-16

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-

Instituciones de apoyo: Defensoría del Pueblo, Secretaría de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.

Áreas de política

Creación de capacidades, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Supervisión del presupuesto / políticas fiscales, Participación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de progreso a medio plazo de Perú 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Problema público identificado: De acuerdo a un estudio de la Defensoría del Pueblo existen las siguientes dificultades en las audiencias de rendición de cuentas por los gobiernos subnacionales:
• Los gobiernos regionales y locales emplean diferentes criterios para definir el lugar de realización de las audiencias públicas de rendición de cuentas.
• Con relación a la convocatoria, solo 10 gobiernos regionales y 4 municipalidades provinciales convocar a la audiencia pública de rendición de cuentas con 30 días de anticipación, el cual es un plazo razonable para la promoción de una amplia difusión y mayor participación de la población, así como para organizar adecuadamente la audiencia.
• La mayoría de los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales señaladas como los temas de la agenda de los logros, los avances y las dificultades de la gestión, sin embargo no brindan mayor información sobre estos puntos en el informe de rendición de cuentas.
• Tanto a nivel regional como local, los informes de rendición de cuentas no se desarrollan sobre la base de los logros y avances de la gestión del acuerdo al Plan de Desarrollo Regional o Provincial Concertado. Objetivo: Los gobiernos regionales y locales rinden cuentas de acuerdo a los lineamientos desarrollados para tal fin.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 12. Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de gobiernos regionales y locales

Texto del compromiso:

Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de los gobiernos regionales y locales.

  • Conformación de un grupo de trabajo integrado por entidades públicas y sociedad civil para elaborar una propuesta de lineamientos de audiencias de rendición de cuentas.
  • Lineamientos de audiencias de rendición de cuentas elaborados y aprobados.
  • Difusión y capacitación a funcionarios sobre lineamientos en gobiernos regionales y locales seleccionados.
  • Informe sobre las mejoras en las audiencias de rendición de cuentas.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-.

Institución (es) de apoyo: Defensoría del Pueblo, Secretaría de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.

Fecha de inicio: Agosto 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

De acuerdo a un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo, citado en el plan de acción, en las audiencias de rendición de cuentas ocurrieron los siguientes problemas: las entidades emplean diferentes criterios para definir el lugar; no cumplió con la convocatoria a la audiencia, al menos con 30 días de anticipación; no brindan mayor información sobre los logros, avances y dificultades de la gestión; ni su relación con lo establecido en su respectivo plan de desarrollo. Un informe más reciente de la DP confirma lo dicho Puede verso en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Reporte-2015-Rendicion-de-Cuentas-Distrital.pdf .

El objetivo del compromiso es que los gobiernos regionales y locales rindan cuentas con regulaciones específicas, de acuerdo a los lineamientos desarrollados con ese fin, los cuales sean consultados con la sociedad civil, antes de su aprobación y puesta en marcha. Esto garantiza el cumplimiento de los requisitos mínimos como los plazos de convocatoria, un lugar accesible, los temas de la agenda y el marco general para la rendición de cuentas.

La solución planteada es la discusión y aprobación de unos "lineamientos de audiencias de rendición de cuentas", que aplicadas en los gobiernos regionales y locales seleccionados, un modo de prueba piloto, sobre las audiencias se harán un informe de mejoras encontradas.

El compromiso ha sido calificado con una especificidad de medios porque, si bien la discusión de los lineamientos con la sociedad civil y su aprobación son actividades concretas en la línea del objetivo, no se han especificado los destinatarios de la difusión y la capacitación, dado que la aplicación del documento se enviará en algunos gobiernos regionales y locales que no se han señalado. El informe sobre las mejoras tampoco tiene un destinatario claro ni genera una acción posterior.

Por estas mismas razones, el impacto potencial es moderado, en vista que no será la totalidad de los gobiernos regionales y locales que están sujetos a seguir los lineamientos, ya que no se ha previsto una normativa vinculante, ni se ha señalado el alcance de los gobiernos en los que se aplicará. Sin embargo, dada la ausencia actual de normas mínimas para tratar la rendición de cuentas a nivel subnacional, el compromiso podría resultar en un avance significativo.

Cumplimiento

De acuerdo al informe de autoevaluación del Gobierno, las actividades para el cumplimiento de este compromiso no se han iniciado y han sido reprogramadas para el mes de junio de 2017. La PCM informó que el compromiso se retrasó porque los representantes de las OSC enviaron sus observaciones a los Términos de referencia para la contratación del consultor, cuando venían los plazos administrativos para el cierre presupuestario del año 2015.

Siguientes pasos

Con vista a lo analizado, la investigadora del MRI cree que los hitos 3 y 4 del compromiso deben ser modificados para ser implementados en lo que resta del plazo de vigencia del plan de acción. La modificación consiste en precisar el ámbito de aplicación de los nuevos lineamientos –una manera de prueba piloto- y que su evaluación sirva de base para formular un nuevo compromiso en el siguiente plan, cuyo impacto sea el alcalde del mar.

El nuevo compromiso debe:

  • Involucrar a la totalidad de los gobiernos regionales y locales del país.
  • Incluir una normativa que haga clic de conformidad obligatoria.
  • Recupere las conclusiones del informe de mejoras que se realizan en la aplicación piloto, para actualizar la norma.
  • Incentivar la participación ciudadana y el diálogo entre los titulares de los pliegos y la población de su jurisdicción.

Por último, y de acuerdo a las manifestaciones de los actores civiles consultados, la obligación de rendir cuentas debe extenderse a los más altos niveles de gobierno, además del Ejecutivo a los poderes legislativos y judiciales, sobre los que no existen normas ni compromisos en la actualidad.


Compromisos

  1. Supervisión social de obras públicas

    PE0084, 2019, Anticorrupción

  2. Promover información en línea sobre infraestructura

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implemente registros de trabajo de contratista digital

    PE0086, 2019, Anticorrupción

  4. Implementar un portal de datos abiertos de contratación

    PE0087, 2019, Acceso a la información

  5. Permitir a los ciudadanos presentar quejas de salud en línea

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Ampliar el acceso al seguro de salud

    PE0089, 2019, desarrollo de capacidades

  7. Datos geoespaciales sobre servicios de salud cercanos

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Fortalecer la plataforma de educación en línea "Identicole"

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Revelar datos universitarios en línea

    PE0092, 2019, Acceso a la información

  10. Interoperabilidad de divulgaciones de datos ambientales

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Plataforma virtual sobre conflictos socioambientales

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Plataformas web regionales sobre actividades de la industria extractiva

    PE0095, 2019, Anticorrupción

  13. Mejorar el acceso de los ciudadanos a las clasificaciones socioeconómicas

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Operadores de llamadas multilingües para servicios policiales

    PE0097, 2019, Acceso a la justicia

  15. Habilitar informes y servicios de policía digital

    PE0098, 2019, Acceso a la justicia

  16. Datos abiertos de seguridad ciudadana

    PE0099, 2019, Acceso a la información

  17. Sensibilización y diálogo con los ciudadanos sobre la justicia

    PE0100, 2019, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecer el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Prácticas Profesionales Pobres

    PE0101, 2019, Acceso a la justicia

  19. Consulte a los ciudadanos anteriormente sobre las regulaciones

    PE0102, 2019, Reglamento Abierto

  20. Mecanismos para la participación ciudadana en el desarrollo de regulaciones

    PE0103, 2019, Reglamento Abierto

  21. Mecanismos para que los ciudadanos denuncien la burocracia y las malas regulaciones

    PE0104, 2019, Reglamento Abierto

  22. Foros de múltiples partes interesadas en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, Participación pública

  23. Acceso a la información ambiental y mejora de los mecanismos de transparencia de la información ambiental

    PE0067, 2017, desarrollo de capacidades

  24. Fortalecimiento de espacios que reúnen al sector público, privado y de la sociedad civil para la conclusión de propuestas de diseño, implementación y monitoreo de políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales - CAM y Comisiones Ambientales Regionales - CAR)

    PE0068, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Promover el acceso a la información de fondos públicos vinculados a actividades extractivas en instancias multinivel

    PE0069, 2017, Anticorrupción

  26. Mejorar las habilidades de los maestros en el uso educativo de los materiales educativos de EIB en varios idiomas nativos y el desarrollo relevante para todos los niveles e idiomas, involucrando a los padres de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, desarrollo de capacidades

  27. Diseño e implementación, con la participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con un enfoque territorial que aborde la relevancia de diversas realidades educativas y el desarrollo de capacidades en el uso de información estadística sobre el BEI para la toma de decisiones territoriales de decisiones mejoradas.

    PE0071, 2017, desarrollo de capacidades

  28. Títulos y títulos de consulta de información web emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promover la mejora de las condiciones bajo las cuales se brindan servicios educativos específicos para la población en áreas rurales (residencia secundaria, secundaria y secundaria para estudiantes con tutoría) a través de asociaciones con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Educación

  30. Transporte urbano de Lima y Callao con espacios participativos y de colaboración que contribuyen a la gobernanza y operación de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, infraestructura y transporte

  31. Planes de transporte urbano Ciudades principales desarrolladas e implementadas con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Medio ambiente y clima

  32. Catálogo sectorial estandarizado e interoperable

    PE0076, 2017, desarrollo de capacidades

  33. Hospital central de servicios de emergencia de información (disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, desarrollo de capacidades

  34. Siendo Sistema Transparente de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementación de un sistema integral de información sobre inversiones en proyectos de saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Crear un repositorio de estudios sobre saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promover y difundir el uso de información y conocimiento sobre seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad pública

    PE0081, 2017, desarrollo de capacidades

  38. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la región de La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Acceso a la información

  39. Fortalecer los sistemas existentes de trata de personas para mejorar la atención a las víctimas

    PE0083, 2017, Acceso a la justicia

  40. Modificando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Acceso a la información

  41. Portales estándar de transparencia -PTE

    PE0050, 2015, desarrollo de capacidades

  42. Capacitación sobre transparencia y acceso a la información pública

    PE0051, 2015, Acceso a la información

  43. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Estado del sistema de adquisiciones electrónicas del portal

    PE0053, 2015, Anticorrupción

  45. Compromiso destacado Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Anticorrupción

  46. Gestión de participación ciudadana

    PE0055, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Capacitación Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, desarrollo de capacidades

  48. Monitoreo social del programa nacional de alimentación escolar

    PE0057, 2015, Anticorrupción

  49. Participación en el Pleno de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  50. Compromiso destacado Información comprensible sobre informes de responsabilidad

    PE0059, 2015, Anticorrupción

  51. Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales

    PE0060, 2015, desarrollo de capacidades

  52. Responsabilidad de los programas dirigidos a niños

    PE0061, 2015, Apertura fiscal

  53. Compromiso destacado Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, Acceso a la información

  54. Estado de ventana única multicanal

    PE0063, 2015, desarrollo de capacidades

  55. Capacitación de servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, desarrollo de capacidades

  56. Gestión de redes sociales

    PE0065, 2015, desarrollo de capacidades

  57. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, desarrollo de capacidades

  58. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anticorrupción

  59. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Reanuda las elecciones nacionales

    PE0031, 2012, Legislación y Regulación

  61. Normas de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Sector privado

  62. Marco Regulatorio Programas Sociales

    PE0033, 2012,

  63. Sistema de información de contratación pública

    PE0034, 2012, Anticorrupción

  64. Información de gestión de interés

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, desarrollo de capacidades

  66. Comité de Verificacion

    PE0037, 2012, Labor

  67. Propuesta Escolar Participación Cívica

    PE0038, 2012, desarrollo de capacidades

  68. Tener datos abiertos

    PE0039, 2012, Acceso a la información

  69. Tecnologías para "datos abiertos"

    PE0040, 2012, Acceso a la información

  70. Reduciendo la brecha digital

    PE0041, 2012, desarrollo de capacidades

  71. Mejorar los estándares del gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Incrementar la plataforma de interoperabilidad de servicios

    PE0043, 2012, E-Government

  73. Integración de sistema

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, prestación de servicios públicos

  75. Gestión de documentos

    PE0046, 2012, Gestión de registros

  76. Procedimientos en línea

    PE0047, 2012, desarrollo de capacidades

  77. Marco de seguridad de la información

    PE0048, 2012, Acceso a la información

  78. Mejorar el marco regulatorio

    PE0001, 2012, Acceso a la información

  79. Monitoreo del cumplimiento de la Ley de Transparencia

    PE0002, 2012, Acceso a la información

  80. Desarrollar un portal de transparencia estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Gestión de documentos

    PE0004, 2012, Acceso a la información

  82. Perfiles Funcionarios Acceso a la información

    PE0005, 2012, Acceso a la información

  83. Portal de transparencia estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Instrumentos de supervisión

    PE0007, 2012, Acceso a la información

  85. Institucion Autonoma

    PE0008, 2012, Acceso a la información

  86. Transparencia de entrenamiento

    PE0009, 2012, Acceso a la información

  87. Acceso a cuestiones ambientales

    PE0010, 2012, Acceso a la información

  88. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Anticorrupción

  89. Mecanismos de responsabilidad de espacios

    PE0012, 2012, Participación pública

  90. Instituciones de la sociedad civil Capacidades

    PE0013, 2012, desarrollo de capacidades

  91. Capacidades Oficiales y Servidores Públicos

    PE0014, 2012, desarrollo de capacidades

  92. Tecnologías para la participación

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Tecnologías de colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Acceder a la información del presupuesto

    PE0017, 2012, Apertura fiscal

  95. Pleno Supremo

    PE0018, 2012, Legislativo

  96. Espacios en Concursos, Subastas y Licitaciones

    PE0019, 2012, Anticorrupción

  97. Plan nacional para combatir la corrupción

    PE0020, 2012, Anticorrupción

  98. Declaración jurada de Marco

    PE0021, 2012, Anticorrupción

  99. Esquema Conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Anticorrupción

  100. Responsabilidad de los titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, desarrollo de capacidades

  101. Subsistema Especializado en Corrupción

    PE0024, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  102. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anticorrupción

  103. Comisión Anticorrupción Alto Nivel

    PE0026, 2012, Anticorrupción

  104. Observatorio de gobernanza

    PE0027, 2012, desarrollo de capacidades

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