Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales (PE0060)

Problema público identificado: De acuerdo a un estudio de la Defensoría del Pueblo existen las siguientes dificultades en las audiencias de rendición de cuentas por los gobiernos subnacionales:
• Los gobiernos regionales y locales emplean diferentes criterios para definir el lugar de realización de las audiencias públicas de rendición de cuentas.
• Con relación a la convocatoria, solo 10 gobiernos regionales y 4 municipalidades provinciales convocar a la audiencia pública de rendición de cuentas con 30 días de anticipación, el cual es un plazo razonable para la promoción de una amplia difusión y mayor participación de la población, así como para organizar adecuadamente la audiencia.
• La mayoría de los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales señaladas como los temas de la agenda de los logros, los avances y las dificultades de la gestión, sin embargo no brindan mayor información sobre estos puntos en el informe de rendición de cuentas.
• Tanto a nivel regional como local, los informes de rendición de cuentas no se desarrollan sobre la base de los logros y avances de la gestión del acuerdo al Plan de Desarrollo Regional o Provincial Concertado. Objetivo: Los gobiernos regionales y locales rinden cuentas de acuerdo a los lineamientos desarrollados para tal fin.

Compromiso 12. Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de gobiernos regionales y locales

Texto del compromiso:

Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de los gobiernos regionales y locales.

• Conformación de un grupo de trabajo integrado por entidades públicas y sociedad civil para elaborar una propuesta de lineamientos de audiencias de rendición de cuentas.
• Lineamientos de audiencias de rendición de cuentas elaborados y aprobados.
• Difusión y capacitación a funcionarios sobre lineamientos en gobiernos regionales y locales seleccionados.
• Informe sobre las mejoras en las audiencias de rendición de cuentas.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-.

Institución (es) de apoyo: Defensoría del Pueblo, Secretaría de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.

Fecha de inicio: Agosto 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

De acuerdo a un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo, citado en el plan de acción, en las audiencias de rendición de cuentas ocurrieron los siguientes problemas: las entidades emplean diferentes criterios para definir el lugar; no cumplió con la convocatoria a la audiencia, al menos con 30 días de anticipación; no brindan mayor información sobre los logros, avances y dificultades de la gestión; ni su relación con lo establecido en su respectivo plan de desarrollo. Un informe más reciente de la DP confirma lo dicho ^{Puede verso en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Reporte-2015-Rendicion-de-Cuentas-Distrital.pdf} .

El objetivo del compromiso es que los gobiernos regionales y locales rindan cuentas con regulaciones específicas, de acuerdo a los lineamientos desarrollados con ese fin, los cuales sean consultados con la sociedad civil, antes de su aprobación y puesta en marcha. Esto garantiza el cumplimiento de los requisitos mínimos como los plazos de convocatoria, un lugar accesible, los temas de la agenda y el marco general para la rendición de cuentas.

La solución planteada es la discusión y aprobación de unos "lineamientos de audiencias de rendición de cuentas", que aplicadas en los gobiernos regionales y locales seleccionados, un modo de prueba piloto, sobre las audiencias se harán un informe de mejoras encontradas.

El compromiso ha sido calificado con una especificidad de medios porque, si bien la discusión de los lineamientos con la sociedad civil y su aprobación son actividades concretas en la línea del objetivo, no se han especificado los destinatarios de la difusión y la capacitación, dado que la aplicación del documento se enviará en algunos gobiernos regionales y locales que no se han señalado. El informe sobre las mejoras tampoco tiene un destinatario claro ni genera una acción posterior.

Por estas mismas razones, el impacto potencial es moderado, en vista que no será la totalidad de los gobiernos regionales y locales que están sujetos a seguir los lineamientos, ya que no se ha previsto una normativa vinculante, ni se ha señalado el alcance de los gobiernos en los que se aplicará. Sin embargo, dada la ausencia actual de normas mínimas para tratar la rendición de cuentas a nivel subnacional, el compromiso podría resultar en un avance significativo.

Cumplimiento

De acuerdo al informe de autoevaluación del Gobierno, las actividades para el cumplimiento de este compromiso no se han iniciado y han sido reprogramadas para el mes de junio de 2017. La PCM informó que el compromiso se retrasó porque los representantes de las OSC enviaron sus observaciones a los Términos de referencia para la contratación del consultor, cuando venían los plazos administrativos para el cierre presupuestario del año 2015.

Siguientes pasos

Con vista a lo analizado, la investigadora del MRI cree que los hitos 3 y 4 del compromiso deben ser modificados para ser implementados en lo que resta del plazo de vigencia del plan de acción. La modificación consiste en precisar el ámbito de aplicación de los nuevos lineamientos –una manera de prueba piloto- y que su evaluación sirva de base para formular un nuevo compromiso en el siguiente plan, cuyo impacto sea el alcalde del mar.

El nuevo compromiso debe:

• Involucrar a la totalidad de los gobiernos regionales y locales del país.
• Incluir una normativa que haga clic de conformidad obligatoria.
• Recupere las conclusiones del informe de mejoras que se realizan en la aplicación piloto, para actualizar la norma.
• Incentivar la participación ciudadana y el diálogo entre los titulares de los pliegos y la población de su jurisdicción.

Por último, y de acuerdo a las manifestaciones de los actores civiles consultados, la obligación de rendir cuentas debe extenderse a los más altos niveles de gobierno, además del Ejecutivo a los poderes legislativos y judiciales, sobre los que no existen normas ni compromisos en la actualidad.