Facilidad para hacer negocios: competitividad (PH0044)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Cambio ineficiente en la prestación de servicios gubernamentales debido a los engorrosos procedimientos y requisitos para las transacciones comerciales; ¿Cuál es el compromiso ?: Mejorar la facilidad para hacer negocios en Filipinas; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El Plan de Juego para la Competitividad de Ease of Doing Business (EODB) es una estrategia de evaluación comparativa diseñada por el Consejo Nacional de Competitividad en consulta con todas las partes interesadas clave del gobierno y el sector privado para mejorar el negocio entorno propicio y mejorar la clasificación de Filipinas en los diez indicadores (10) y la clasificación general en el Informe Doing Business (DB) publicado por el Banco Mundial - Corporación Financiera Internacional (WB-IFC). Específicamente, esta iniciativa tiene como objetivo: • Implementar, en coordinación con las agencias interesadas, varias iniciativas de reforma orientadas a la racionalización de los procedimientos regulatorios y la simplificación de los requisitos para las transacciones relacionadas con negocios; • Acelerar las transacciones en el gobierno y hacerlo más eficiente a nivel nacional y local; • Promover la transparencia en el gobierno y reducir la burocracia; • Incluir objetivos de reforma anuales en el sistema de incentivos basado en el desempeño de todas las agencias involucradas; y • Convertir a Filipinas en uno de los centros de inversión prioritarios en la región de Asia Pacífico. A través de los años, el Grupo de Trabajo EODB, creado por la Orden Administrativa No. 38, ha estado participando activamente en el trabajo para mejorar la facilidad de hacer negocios en el país. Filipinas ya ha ganado un total de muescas 49, la mayor ganancia en ASEAN desde 2011 .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Participación cívica: para lograr una prestación fluida de servicios gubernamentales y mejorar la gobernanza administrativa, es necesario fortalecer el servicio civil y comprometer y empoderar plenamente a los ciudadanos. Las consultas con el sector privado también son un aspecto clave en el proceso de reforma para facilitar los negocios. Con este fin, el NCC ha proporcionado una plataforma de comunicación efectiva a través del Grupo de trabajo EODB que permite consultas periódicas entre el sector público y privado, haciendo de este último una parte vital del proceso de reforma. • Responsabilidad pública: durante los últimos cinco años, Filipinas ha tenido un desempeño notable en varios informes de competitividad global, específicamente en el Informe DB de WB-IFC. El gobierno, a través del NCC y el Grupo de trabajo EODB (un grupo de trabajo interinstitucional creado para iniciar, implementar y monitorear la facilidad de hacer reformas comerciales en Filipinas) ha implementado e institucionalizado diferentes reformas (regulatorias y administrativas) en cada agencia de línea para mejorar facilidad para comenzar, operar, crecer y cerrar un negocio.

2A. Mejore la facilidad para hacer negocios

Texto de compromiso del plan de acción:

"Para mejorar la facilidad para hacer negocios en Filipinas".

Hitos:

1. "3 políticas de competitividad emitidas dentro del tiempo prescrito
2. 10 talleres de validación realizados
3. Reforma del inventario presentado a WB-IFC
4. 10 reformas EODB supervisadas
5. Llevar a Filipinas al tercer lugar más alto en la encuesta EODB
6. Se llevaron a cabo 10 reuniones de grupos de múltiples partes interesadas "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

El compromiso tenía como objetivo mejorar la posición de Filipinas en la encuesta Ease of Doing Business (EODB) del Banco Mundial. ^{[ 18 ]} mediante la racionalización de procesos, medidas de transparencia e incentivos al desempeño.

La burocracia en la realización de negocios y la prestación de servicios era un problema que los expertos consideraban un obstáculo clave para mejorar la competitividad de Filipinas. ^{[ 19 ]} El objetivo de mejorar la competitividad del país, junto con el cultivo de una cultura de excelencia en el servicio público y una mejor colaboración entre el sector público y el privado, se consideró una estrategia para impulsar el crecimiento y el desarrollo económico a través de una mayor inversión del sector privado y actividades comerciales. ^{[ 20 ]}

La mejora de la posición de EODB fue crucial para aumentar las inversiones del sector privado a través de servicios de primera línea eficientes, especialmente aquellos que involucran transacciones comerciales. Específicamente, el compromiso tenía como objetivo aprobar políticas de competitividad, emprender y monitorear medidas de reforma y llevar a cabo diálogos multisectoriales para perseguir el "Plan de juego para la competitividad" de la facilidad para hacer negocios de Filipinas (EODB), que es un plan multisectorial para habilitar un entorno empresarial y mejorar clasificación EODB de Filipinas. A partir de junio de 2016, la administración Duterte continuó con las reformas bajo el plan de juego 4.0. ^{[ 21 ]}  

La relevancia del compromiso con los valores de OGP fue generalmente débil. Sin embargo, dado el enfoque consultivo para reformar las políticas y el establecimiento de un compromiso multisectorial en cuestiones empresariales y de competitividad, el compromiso se consideró relevante para la participación cívica.

Tal como se diseñó, es posible verificar los hitos de este compromiso hasta cierto punto. Por ejemplo, es posible identificar ampliamente las políticas de competitividad aprobadas, los talleres de validación realizados, el inventario de reformas presentado y las reformas EODB monitoreadas. Sin embargo, el diseño del compromiso no especificó el contenido y alcance particular de las políticas, talleres, reformas e inventarios. 

En general, una posición EODB mejorada podría verse como un desarrollo positivo en términos de competitividad económica mejorada, específicamente la mejora de la eficiencia en los servicios de primera línea que podrían atraer más inversiones. Sin embargo, debido a que otros factores entran en juego para generar nuevas inversiones, siendo el EODB solo uno de los muchos factores, el impacto potencial de este compromiso en general se evaluó como menor, un paso positivo incremental.

Implementación del compromiso

La implementación de este compromiso fue sustancial. Informe de autoevaluación de fin de período del gobierno ^{[ 22 ]} afirma que el principal resultado de la implementación fue la aprobación de la “Ley de la República No. 11032” sobre “la Ley de Facilidad para Hacer Negocios y Entrega Eficiente de Servicios Gubernamentales de 2018” (hito 1). La Ley se convirtió en ley el 28 de mayo de 2018. Otras dos políticas, enmiendas al Código Corporativo y al Proyecto de Ley de Transacciones de Valores, estaban pendientes de aprobación al final del período de implementación.

El gobierno completó 10 reformas EODB monitoreadas (hito 4), ^{[ 23 ]} talleres de validación (hito 2) y 10 reuniones de grupos de multipartícipes (hito 6). El IRM no encontró evidencia sobre el progreso del hito 3. Este compromiso no llevó a Filipinas al tercer lugar en la clasificación de la Encuesta EODB (hito 5). Comenzando con una clasificación de 99 de 190 países en la Encuesta EODB de 2017, Filipinas retrocedió en el transcurso de 2017 y 2018, pero recibió una clasificación de 95 en la Encuesta de 2020. ^{[ 24 ]} Filipinas mostró una mejora en la reducción de las barreras para las empresas nacionales, facilitando el acceso a los permisos de construcción y reforzando la protección de los inversores minoritarios. ^{[ 25 ]}

Aunque el compromiso se implementó sustancialmente, solo resultó en cambios marginales en las prácticas de gobierno abierto. Esto se debe en parte a las deficiencias en el diseño del compromiso que se describen en la sección de diseño anterior. La creación de oportunidades de participación a través de talleres de validación y las reuniones de múltiples partes interesadas resultó en un cambio marginal en las prácticas de gobierno abierto. Sin embargo, el gobierno no ha proporcionado evidencia de cómo las OSC ayudaron en la construcción de nuevas políticas o cómo se tomaron en consideración sus aportes durante los procesos de toma de decisiones relacionados.

Próximos pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación para registro público. ^{[ 26 ]}

El IRM no recomienda que este compromiso se traslade a planes de acción futuros en su forma actual.

Si se reformula, PH-OGP podría identificar desafíos y brechas específicos para mejorar la posición de Filipinas en EODB y abordar de manera más explícita y específica cómo se redacta y diseña el compromiso. Los proponentes pueden optar por abordar la siguiente pregunta: ¿Cuáles son las reformas clave sobre competitividad que son más desafiantes y que pueden avanzar más a través de los valores de OGP (participación cívica, acceso a la información o responsabilidad pública)? Los hitos, por lo tanto, deben estar vinculados a cómo se pueden utilizar estos valores para este objetivo estratégico específico. Por ejemplo, una de las áreas que el gobierno podría considerar es una mayor transparencia y reducción de trámites burocráticos en los procesos asociados.