Facilidad para hacer negocios: el desafío contra la burocracia de Filipinas) (PH0045)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Múltiples leyes, normas y reglamentos que obstaculizan la facilidad para hacer negocios en Filipinas. El desafío del país de Project Repeal tiene como objetivo identificar y responder a los diferentes tipos de cintas rojas, como las normas y reglamentos que están diseñados pero no logran un determinado objetivo político, procedimientos y sistemas ineficientes relacionados con la gestión administrativa e ineficiencias en el comunicación e intercambio de información dentro y entre organizaciones y partes interesadas externas .; ¿Cuál es el compromiso ?: El concepto de revocación del proyecto fue introducido por primera vez por el Consejo Nacional de Competitividad (NCC), en línea con su defensa para facilitar los negocios en Filipinas. A través de la colaboración público-privada, NCC busca derogar o enmendar leyes y / o emisiones obsoletas que impiden la competitividad del país. El proyecto se diseñó después de iniciativas similares a países como Australia (Iniciativa Cut Red Tape), Reino Unido (Red TapeChallenge), Corea del Sur (Guillotina reguladora) y en la ASEAN, el Proyecto 30 de Vietnam, todos enfocados en reducir el costo de cumplimiento para empresas y empresarios y el costo de administración y aplicación para el gobierno. Para su etapa inicial, NCC revisará las órdenes de departamento (DO) emitidas por los departamentos del gabinete y las agencias adjuntas. El proyecto se ampliará para cubrir eventualmente las órdenes ejecutivas (EO), las órdenes administrativas (AO), las leyes de la República (RA) y las ordenanzas locales y las órdenes ejecutivas. La revocación del proyecto puede servir como marco integrador provisional para la mejora regulatoria de todo el gobierno .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Desde el primer día de revocación el pasado junio 13, 2016, el equipo identificó con éxito las reglas y regulaciones obsoletas que ya no son necesarias para la economía. Más de 80 agencias y agencias adjuntas han firmado y presentado casi las reglas y regulaciones de 35,000 para su revisión / derogación. Con esto, el NCC cree que el compromiso del gobierno de reducir la burocracia y reducir el proceso burocrático mejorará aún más la clasificación de competitividad global de nuestro país. En efecto, hacer negocios más fáciles y accesibles para los inversores extranjeros y locales y promover una mejor prestación de servicios públicos. Específicamente, el compromiso tiene como objetivo: • Reducir el costo de cumplimiento para las empresas y el costo de la aplicación para el gobierno mediante la derogación / modificación de reglas innecesarias, costosas, onerosas, desactualizadas y confusas; • Institucionalizar un sistema de derogación basado en la evidencia hacia normas coherentes y, en última instancia, mejores; • Democratizar el proceso de reformas regulatorias a través de la participación pública .; ¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP ?: Participación cívica: en virtud del Proyecto derogación, se llevará a cabo una serie de diálogos y reuniones con el público y las agencias asociadas. Con esto, las agencias pudieron identificar reglas y regulaciones obsoletas de sus respectivas oficinas para someterse en el marco del sistema de derogación. El equipo también logró lanzar Repeal Day en junio 13 y diciembre 08, respectivamente.

2B. Mejore la facilidad para hacer negocios

Texto de compromiso del plan de acción:

“El concepto de la derogación del proyecto fue introducido por primera vez por el Consejo Nacional de Competitividad (NCC), en consonancia con su defensa de la facilidad para hacer negocios en Filipinas. A través de la colaboración Público - Privada, NCC busca derogar o enmendar leyes y / o emisiones obsoletas que impiden la competitividad del país.

El proyecto se diseñó después de iniciativas similares a países como Australia (Iniciativa Cut Red Tape), Reino Unido (Red TapeChallenge), Corea del Sur (Guillotina reguladora) y en la ASEAN, el Proyecto 30 de Vietnam, todos enfocados en reducir el costo de cumplimiento para empresas y empresarios y el costo de administración y aplicación para el gobierno.

Para su etapa inicial, NCC revisará las Órdenes del Departamento (DO) emitidas por los Departamentos del Gabinete y las agencias adjuntas. El proyecto se ampliará para cubrir eventualmente Órdenes Ejecutivas (EO), Órdenes Administrativas (AO), Leyes de la República (RA) y ordenanzas locales y órdenes ejecutivas.

La derogación del proyecto puede servir como marco integrador interino para la mejora regulatoria de todo el gobierno ".

Hitos

1. "Modelo de coste estándar finalizado (SCM)
2. 300 regulaciones / emisiones derogadas, enmendadas, consolidadas o eliminadas de la lista
3. Programa de desarrollo de capacidades en el modelo de costos estándar (SCM) realizado para 80 agencias / instituciones asociadas
4. 3 diálogos públicos sobre políticas / regulaciones bajo revisión que involucran a las OSC / organizaciones del sector privado identificadas "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

Similar al compromiso 2A, el objetivo del compromiso 2B era mejorar la competitividad del país. Se consideró que cultivar una cultura de excelencia en el servicio público y una mejor colaboración entre el sector público y el privado era una estrategia para impulsar el crecimiento y el desarrollo económico a largo plazo mediante una mayor inversión del sector privado y actividades comerciales. ^{[ 27 ]}

El compromiso buscaba implementar el Proyecto Derogación, lanzado en 2016, que tiene como objetivo abordar las causas e instancias de trámites burocráticos, es decir, cortar normas y procesos administrativos ineficaces e innecesarios y mejorar la comunicación e información entre los interesados ​​internos y externos. El proyecto de derogación tiene como objetivo en última instancia reducir el costo de las transacciones comerciales con los servicios de primera línea y hacer que el “sistema de derogación” (refiriéndose al sistema de eliminación y simplificación de procesos y reglas) esté más basado en pruebas y sea más participativo. Si bien la mayoría de las actividades del compromiso se referían a actividades internas de cara al gobierno, el compromiso tenía como objetivo aprovechar el valor de la participación cívica de OGP para llevar a cabo diálogos multisectoriales sobre las políticas bajo revisión.  

Los indicadores eran lo suficientemente específicos como para ser verificados. Incluyeron un modelo de costos; número de regulaciones y emisiones derogadas, enmendadas, consolidadas o eliminadas de la lista; número de socios atendidos por un programa de creación de capacidad; y número de diálogos públicos sobre reformas específicas con partes interesadas previamente identificadas de la sociedad civil y el sector privado.

Si se implementa completamente como está escrito, se esperaba que este compromiso tuviera un impacto potencial menor. De 2017 a 2019, en el marco del Proyecto derogación, el compromiso tenía como objetivo derogar, enmendar, consolidar o eliminar de la lista 300 emisiones de acuerdo con un “sistema de derogación” participativo y basado en pruebas. Esto podría haber mejorado potencialmente la capacidad de algunas agencias de primera línea para brindar servicios rentables y receptivos, aunque el compromiso describía la derogación del proyecto como una medida "provisional" sobre la reforma regulatoria del gobierno. En términos de alcance, el número objetivo del compromiso de 300 emisiones fue modesto, considerando que en 2016, el Proyecto derogación derogó, modificó, consolidó y eliminó de la lista 4,609 emisiones. ^{[ 28 ]} Mientras tanto, la escala prevista de participación pública se limitó a tres eventos públicos.

Implementación del compromiso

La implementación de este compromiso fue limitada, ya que solo el hito 2 se implementó por completo. Bajo este hito, en lugar de 300 emisiones, se derogaron, enmendaron, consolidaron o eliminaron de la lista 1,023 emisiones en dos rondas de derogación en 2017 y 2018, lo que superó el objetivo del plan de acción en tres veces. ^{[ 29 ]} Sin embargo, el hito 4, que hizo que este compromiso fuera relevante para los valores de OGP, se implementó parcialmente. Dos de los tres diálogos públicos previstos se llevaron a cabo en 2018 y 2019 con representantes del sector privado sobre el proceso de derogación.

Los hitos 1 y 3 no se implementaron, con el modelo de costos estandarizado incompleto al final del período de implementación. Sin embargo, el proceso de desarrollo comenzó con dos talleres en 2017 y consultas con las partes interesadas del sector privado. Este compromiso incorporó el apoyo técnico de partes interesadas como la Comisión de Servicio Civil (CSC), el Instituto Filipino de Estudios del Desarrollo (PIDS) y la Embajada del Reino Unido en el país y con la participación política de las agencias gubernamentales y estatales. ^{[ 30 ]} En 2018, el gobierno aprobó la Ley de Facilidad para Hacer Negocios y Entrega Eficiente de Servicios del Gobierno. Esta ley creó la Autoridad Anti-Burocracia, que asumió el control del Proyecto derogación. ^{[ 31 ]}

El compromiso abrió al gobierno marginalmente. Los principales componentes del compromiso relacionados con la participación cívica (la creación de plataformas de múltiples partes interesadas para informar el proceso de derogación) se lograron parcialmente a través de dos eventos. Primero, un grupo focal con representantes del sector privado el 16 de mayo de 2018 ayudó al gobierno a “revisar la modalidad que el proyecto está utilizando para evaluar las leyes y los reglamentos de las agencias gubernamentales y recopilar recomendaciones sobre cómo implementar y monitorear mejor el proceso de derogación. " En otro evento con el sector privado el 24 de abril de 2019, “las leyes sometidas para derogación y enmienda durante el Cuarto Día de derogación fueron presentadas al sector privado para sus comentarios y recomendaciones adicionales”. ^{[ 32 ]}

El gobierno ha proporcionado registros escritos de ambos eventos. El evento de mayo de 2018, presentado como un grupo focal, incluyó a cuatro representantes del sector privado y la academia. ^{[ 33 ]} Las discusiones se centraron en cómo mejorar el proceso de derogación de proyectos y qué áreas / sectores deberían tener prioridad, entre otros temas. ^{[ 34 ]} El evento de abril de 2019 incluyó a 10 representantes de diferentes organizaciones del sector privado. ^{[ 35 ]} quien expresó su preocupación por los procedimientos que requieren mucho tiempo. Los representantes gubernamentales proporcionaron respuestas específicas a cada uno de estos comentarios e inquietudes.

Aunque la organización de estos eventos específicos es indicativa de un cambio positivo en las prácticas gubernamentales con respecto a la inclusión de los ciudadanos en la reducción de la burocracia, los cambios en la práctica gubernamental siguen siendo marginales. En primer lugar, estos eventos puntuales fueron principalmente consultas sobre los procedimientos actuales de “Revocación de proyectos” y no tenían como objetivo específico derogar normas con el sector privado. En segundo lugar, la lista de participantes en estos eventos confirma que las empresas y los representantes del sector privado involucrados representaban a grandes organizaciones y que no hubo una participación identificable de empresas medianas o pequeñas. Además, no hay evidencia de cómo el gobierno finalmente utilizó los aportes del sector privado para informar la implementación de los otros hitos.

Próximos pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación para registro público. ^{[ 36 ]}

Para aumentar la ambición de un compromiso futuro en esta área de políticas, el MRI recomienda diseñar un compromiso que se centre en los elementos participativos de los compromisos 2A y 2B, además de los elementos de divulgación y transparencia. Sería útil para un compromiso futuro abordar dimensiones específicas de los indicadores de Facilidad para hacer negocios que se benefician directamente de una mayor transparencia y participación.