Ampliación de la implementación del programa de libertad de información (PH0067)

Breve Descripción del Compromiso

El compromiso tiene como objetivo reconstruir y ampliar el impulso de la implementación del Programa de Libertad de Información (FOI) intensificando la localización y adopción del Programa FOI en todos los gobiernos locales de Filipinas e institucionalizando y digitalizando el acceso de los ciudadanos a la información pública en todo el mundo. ramas del gobierno y sectores no gubernamentales.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? La lucha por la aprobación de la Ley FOI en Filipinas ya lleva más de tres décadas, pero sin éxito, el proyecto de ley FOI sigue pendiente en el Congreso. De manera similar, el Programa FOI había pasado por tres (3) ciclos del PAN como compromiso. Si bien se lograron resultados y logros sustanciales en el curso de la implementación, la aprobación del proyecto de ley sobre libertad de información sigue sin lograrse. A pesar y en medio de este abyecto giro de los acontecimientos en el panorama del acceso a la información, la Gestión del Programa de Libertad de Información (FOI-PMO), dependiente de la Oficina de Comunicaciones Presidenciales (PCO), persiste en recalibrar estrategias para garantizar que la práctica de la FOI prospere y avance. en la burocracia filipina. Al elevar la implementación del Programa FOI bajo el 6to Ciclo del PAN, este compromiso aborda la inercia burocrática y el estancamiento del movimiento FOI tanto local como nacional en el país al reconstruir los compromisos ya establecidos del Programa FOI y ampliar el impulso del implementación del Programa FOI localizado bajo la nueva administración. En este ámbito, el compromiso continúa con el objetivo de agilizar las plataformas de acceso a la información gubernamental de diversas agencias y oficinas gubernamentales para una divulgación proactiva, reactiva, oportuna, relevante y precisa de la información al público e intensificar los compromisos con las unidades de gobierno local ( LGU) para la localización y adopción del Programa FOI a nivel nacional. A pesar de la emisión de la Orden Ejecutiva No. 2, pág. 2016 o el Programa FOI, el Memorando Circular Conjunto PCOO-DILG 2018-01 emitido, los importantes resultados e impacto logrados en el 5.º Ciclo del PAN (2019-2021), y el apoyo y cabildeo inquebrantable de los aliados y socios de FOI, todavía hay una necesidad de recuperar y revitalizar agresivamente el impulso de la campaña FOI no sólo a nivel nacional sino, más importante aún, a nivel local. Esto sólo se logrará reinstitucionalizando el programa en los espacios de oferta y demanda en los sectores gubernamental, no gubernamental y público, reforzando los esfuerzos de localización inclusivos y expansivos para ayudar a respaldar la demanda de información más granular hasta los niveles de base y local del gobierno. , redesarrollar la gobernanza digital mediante la digitalización de la información y la divulgación de datos, y revitalizar la participación cívica. Reflejando este desafío en el acceso del público a la información, el compromiso también está cerrando la brecha al brindar información de manera inclusiva a través y dentro de las interseccionalidades de género y los grupos multisectoriales, especialmente los sectores privados de derechos y marginados que apenas son aprovechados por el gobierno y se han limitado a falta de capacidad para interactuar con los sectores gubernamentales para solicitar la información necesaria. Implementado desde 2016, el Programa FOI continúa luchando contra la prevalencia desenfrenada de la desinformación, la desinformación, la mala información y las noticias falsas, que circulan en plataformas de información en línea y fuera de línea. De manera similar, el programa proporciona una vía para que los ciudadanos compartan comentarios sobre los mecanismos de divulgación de información del gobierno. Por lo tanto, el programa combate activa y directamente la corrupción, promoviendo así la transparencia, la rendición de cuentas y la participación cívica en los procesos gubernamentales. Todo esto respalda el derecho constitucional del pueblo a acceder a la información pública según lo estipulado en la Sección 28, Artículo II y la Sección 7, Artículo III de la Constitución de Filipinas de 1987, que sirve como columna vertebral para estimular y defender la participación ciudadana en la gobernanza pública, ejerciendo el derecho a la información y a la formulación de decisiones públicas que afecten a cuestiones de interés público. Ante esto, este compromiso apunta a superar la inercia burocrática y el estancamiento observado en el movimiento FOI local y nacional en el país. Lo hace revitalizando la legitimidad y las iniciativas preexistentes del Programa FOI, y aprovechando el impulso generado durante la implementación del programa a lo largo de los años desde 2016 a través de la localización agresiva y la adopción de la práctica del programa en todo el país.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? El factor último de este importante problema es que la aprobación de la Ley FOI no ha sido identificada como una prioridad ni una medida legislativa urgente en el congreso anterior y en las administraciones pasadas. Este desafío en la legislación plantea debacles por la falta de aceptación política entre los legisladores y los defensores locales de la FOI. Como factores subyacentes, la transición del país bajo una nueva administración contribuyó al cambio de programas prioritarios, dejando al movimiento FOI al margen tanto a nivel nacional como local. Además, la FOIPMO, que es la oficina designada que supervisa la implementación del Programa FOI, ha pasado por varias transiciones físicas de oficina desde la entonces Oficina Presidencial de Operaciones de Comunicaciones (PCOO) a la Agencia de Información de Filipinas (PIA) en virtud de la Orden Ejecutiva No. 02. s. 2022, luego nuevamente bajo la Oficina de Comunicaciones Presidenciales (PCO) en virtud de la Orden Ejecutiva No. 16, s. 2023. Esta transición de oficina resultó en un retraso en la transferencia de presupuestos que luego impidió la implementación de actividades en varias facetas del Programa FOI. Sin lugar a dudas, el cambio de defensores de la FOI en varias oficinas gubernamentales nacionales y gobiernos locales afectó también la dinámica de la implementación de la FOI, ya que numerosos funcionarios de la FOI, que están a cargo de facilitar las solicitudes de la FOI, fueron reemplazados o destituidos. Esto agravó aún más la institucionalización de la libertad de información en toda la burocracia. En vista también de este temperamento político después de las elecciones nacionales de 2022, varios defensores, socios y aliados acérrimos y dedicados de la FOI, de una multitud de sectores, que hicieron campaña agresivamente a favor de la Ley de FOI, inevitablemente se han cansado de lo que se describe como “ fatiga de la promoción” al ver que no hubo avances concretos en el lobby de la FOI a pesar de los compromisos progresistas encabezados por la FOI-PMO a lo largo de los años. Esta falta de una ley de libertad de información que lo abarque todo obstaculiza el establecimiento de una gobernanza más abierta, transparente y responsable al limitar el acceso del público a registros públicos, datos y otra información relevante, e impedir el crecimiento de comunidades de práctica y defensores. Como tal, sólo vale la pena señalar que este compromiso está diseñado para abordar la inercia burocrática y el status quo percibido dentro del ámbito del movimiento FOI en el país, revitalizando la campaña para una mayor y más amplia localización del Programa FOI, reviviendo la presión sobre el aprobación de la Ley FOI y reestimular la credibilidad y las iniciativas existentes sobre acceso a la información, capitalizando al mismo tiempo el impulso generado durante la implementación del programa desde 2016.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Al momento de escribir este artículo, la FOI-PMO ha llevado a cabo con éxito las siguientes actividades en apoyo del Programa FOI y en concordancia con el compromiso de aprobar la Ley FOI y localizar el Programa FOI. Los logros se agrupan según áreas de resultados:

Divulgación Proactiva de Información (Transparencia) 1. Incorporación continua de agencias al Portal Electrónico FOI (eFOI) que permitió a otras agencias gubernamentales y gobiernos locales participar y promover la divulgación proactiva de información. Al momento de escribir este artículo, se han incorporado al portal un total de quinientas noventa (590) agencias gubernamentales, lo que representa un aumento significativo de aproximadamente el 97 % de agencias incorporadas desde 2017.

Divulgación de información oportuna y receptiva (Transparencia) 1. Mejorar constantemente los procesos y prácticas de difusión de información a través de una implementación mejorada y características clave del Portal eFOI. A partir de ahora, se han implementado en el portal una serie de mejoras basadas en Inteligencia Artificial (IA), incluido (a) el Sistema de Recomendación de Agencias que relaciona las solicitudes de información con las principales agencias que poseen la información solicitada por los usuarios de FOI, (b) Identificación Personal Automatizada. Redactor de Información (APIIR) que detecta y elimina información sensible de los usuarios de FOI en las solicitudes de información, y el Modelado Tópico y Temático de Solicitudes de Información (TMI) que optimiza el motor de búsqueda y recuperación de información del portal mediante el procesamiento, análisis y producción de tendencias. análisis mediante técnicas de modelación temática. Estos avances en el portal tenían como objetivo aumentar la usabilidad y eficiencia de la plataforma para permitir a los ciudadanos acceder abiertamente a la información gubernamental.

Aprobación de la Ley FOI (Responsabilidad, Transparencia) 1. Redactó una versión administrativa del Proyecto de Ley FOI y presionó a los Campeones de la FOI en el Congreso. El proyecto de ley administrativo sobre la libertad de información se presentó a los campeones de la libertad de información y se llevaron a cabo y facilitaron un total de cuarenta y seis (46) actividades de lobby y compromisos legislativos con el Congreso. Al momento de escribir este artículo, la FOI-PMO revivió contactos y compromisos con oficinas selectas e inicialmente estableció conexiones para reintroducir la fuerza y ​​la esencia del Programa FOI y la necesidad de la aprobación de la Ley FOI. 2. Solicitó la certificación de la FOI como agenda legislativa urgente por parte de la Oficina del Presidente (OP) o la inclusión de la FOI como parte de la Agenda Legislativa del Presidente. Sin embargo, el congreso anterior no dio prioridad al proyecto de ley sobre la libertad de información como medida legislativa urgente ni presentó un informe de comité recomendando la aprobación y emisión de un proyecto de ley consolidado o sustituto sobre la libertad de información. Al momento de escribir este artículo, la FOI-PMO restableció conexiones con el OP para que el Programa FOI forme parte de la agenda legislativa bajo la nueva administración.

Localización del Programa FOI (Responsabilidad) 1. Para complementar los esfuerzos de localización, FOI-PMO también contó con actividades proactivas de desarrollo de capacidades y consultas con UGL y defensores de gobiernos locales. Se facilitaron un total de treinta (30) compromisos locales. Al momento de escribir este artículo, el número también de LGU que han promulgado Ordenanzas FOI en sus respectivas localidades aumentó significativamente de solo sesenta y tres (63) en 2022 a setenta y cuatro (74).

Burocracia (Responsabilidad) 1. Mayor participación y presencia en foros internacionales. FOI-PMO ha sido constantemente reconocida por organizaciones internacionales en relación con sus iniciativas de acceso a la información y datos abiertos para aplicar las mejores prácticas globales sobre acceso a la información en todo el mundo. Recientemente, la FOI-PMO, como primer país de Asia en convertirse en miembro de la Conferencia Internacional de Comisionados de Información (ICIC), celebró con éxito la 14ª edición de la ICIC, que reunió a ochenta (80) Comisionados de Información de todo el mundo. La ICIC es una organización internacional y una red de Comisionados de Información y Defensores del Pueblo y otros organismos de derecho a la información (RTI) que busca promover y proteger la implementación de leyes de acceso a la información para mejorar el derecho del público a acceder a la información y construir y compartir conocimientos y mejores prácticas sobre transparencia y rendición de cuentas a nivel mundial. Este impulso le dio a la FOI-PMO la oportunidad de mostrar en el espacio internacional la notable fortaleza de la práctica de la FOI en el país a pesar del escaso o nulo apoyo para la aprobación de la Ley de la FOI en el país.

Uso público y relevancia del Programa FOI (Participación) 1. Realizó treinta (30) actividades de consultas públicas y fortaleció las actividades de desarrollo de capacidades con y para las partes interesadas clave de FOI para obtener comentarios sobre la implementación del Programa FOI y el Proyecto de Ley FOI. Al momento de escribir este artículo, la FOI-PMO mejoró aún más la recopilación de comentarios sobre FOI a través de la Encuesta de Satisfacción del Cliente/Mecanismo de Comentarios. A través de esto, los ciudadanos reciben los medios adecuados para transmitir e informar sus inquietudes sobre cualquier problema que puedan encontrar al presentar solicitudes de libertad de información. 2. Las actividades del Programa FOI han sido de naturaleza inclusiva. FOI-PMO garantizó la participación y el empoderamiento de varios sectores marginados y privados de derechos para acceder a la información, primando así el enfoque multisectorial de creación de capacidades. Al momento de escribir este artículo, FOI-PMO ha estado implementando numerosos compromisos con diversos sectores, como el FOI Bridging Program, CSO Hangouts, FOI Summit, FOI Talks, entre otros. A través de estos compromisos, FOI-PMO ha capacitado a sectores como Personas Privadas de Libertad (PDL), Personas con Discapacidad (PWD), Personas Mayores, Pueblos Indígenas (PI), LGBTQIA+, Mujeres, Jóvenes, Grupos Empresariales, etc. Bajo este compromiso Se aprovechará y se involucrará a más sectores, como los agricultores, los pescadores, los pobres urbanos, los trabajadores formales y de la información, los niños y las cooperativas, entre otros.

A la luz de esto, a pesar de los notables avances y desarrollos logrados por la implementación del Programa FOI en el ciclo del PAN anterior, el compromiso del Programa FOI en el marco del 6º ciclo del PAN sigue siendo vital y fundamental para reconstruir, sostener y reforzar el punto de apoyo del acceso a la información. práctica e impulso para combatir la inercia burocrática y el estancamiento del movimiento y la campaña FOI en Filipinas.

2. ¿Qué solución propones? Si bien la aprobación de la Ley FOI es el objetivo final y ambicioso de este compromiso que exigirá la divulgación de información gubernamental y agilizará el acceso a plataformas de información en todos los sectores, sigue siendo imperativo establecer el panorama político realista del país bajo un nuevo marco. Gobierno de transición de la Administración Duterte a la Administración Marcos en el que la priorización del Programa FOI no se considera una agenda legislativa y local primaria. Con esto, cabe señalar que el apoyo de la administración y los gobiernos locales es más que elemental para localizar el Programa FOI y acelerar la aprobación de una Ley FOI. La FOI-PMO reconstruirá y mejorará la implementación de sus programas, actividades y proyectos existentes recalibrados, a través de un lobby agresivo para la adopción de las Ordenanzas/Órdenes Ejecutivas locales de la FOI y otras medidas críticas que apoyen la implementación de dicho programa. Además, el compromiso fomenta una mayor innovación con la aplicación de programas impulsados ​​por IA para ayudar a localizar y digitalizar el Programa FOI y al mismo tiempo integra mecanismos de retroalimentación para garantizar una agenda centrada en los ciudadanos del Programa FOI en el país. Por lo tanto, las siguientes prácticas y actividades de FOI agrupadas según el área de resultados deberán reinscribirse para que el compromiso sea suficiente:

Divulgación proactiva de información (Transparencia) 1. Incrementar el número de agencias incorporadas al Portal eFOI para promover la divulgación proactiva de información de quinientas noventa (590) a novecientas treinta y dos (932). 2. Incrementar el número de registros y el Inventario de Información de Agencia (AII) consolidado.

Divulgación de información oportuna y receptiva (Transparencia) 1. Digitalizar el acceso a la información a través de aplicaciones y características mejoradas del Portal eFOI. Se implementarán más aplicaciones impulsadas por IA para aumentar la usabilidad y eficiencia de la plataforma a la hora de permitir a los ciudadanos acceder abiertamente a la información gubernamental. 2. Mejorar los compromisos de desarrollo de capacidades y profundizar el intercambio de conocimientos entre los funcionarios de la FOI para facilitar las solicitudes de la FOI. 3. Aumentar el número de funcionarios de libertad de información incorporados y designados en todas las agencias gubernamentales. 4. Incrementar la tasa de éxito en el procesamiento de solicitudes en el portal eFOI del 58% al 61%. 5. Reducir el número de días hábiles promedio de procesamiento de solicitudes de FOI de siete (7) a cuatro (4).

Aprobación de la Ley FOI (Responsabilidad, Transparencia) 1. Reintroducir agresivamente la versión administrativa del Proyecto de Ley FOI en el Congreso y reactivar contactos y compromisos con oficinas selectas para resaltar la fortaleza del Programa FOI y la presión para aprobar la Ley FOI en el país. 2. Restablecer conexiones y compromisos con el OP para reintegrar el Programa FOI como parte de la agenda legislativa bajo la Administración de Marcos.

Localización del Programa FOI (Responsabilidad) 1. Reintroducir proactivamente el Programa FOI para localizar la adopción de Ordenanzas FOI en las unidades de gobierno local a nivel nacional. 2. Aumentar el número de Ordenanzas FOI aprobadas e implementadas en comparación con el número total de UGL en Filipinas. 3. Mejorar los compromisos de desarrollo de capacidades y profundizar el intercambio de conocimientos entre los funcionarios locales de FOI para facilitar las solicitudes de FOI. 4. Incrementar la integración de la libertad de información en los procesos de gobierno local.

Burocracia (Responsabilidad) 1. Reconsolidar a las partes interesadas clave para apuntar a los Campeones de la FOI en los sectores gubernamental y no gubernamental. 2. Mejorar el enfoque de investigación y desarrollo (I+D) sobre la libertad de información para continuar el seguimiento y la evaluación proactivos de la implementación del programa de libertad de información tanto a nivel nacional como local. 3. Incrementar la participación y presencia en foros y conferencias internacionales para adoptar consistentemente las mejores prácticas globales de FOI. 4. Incrementar el número de cumplimiento de los Manuales FOI.

Uso Público y Relevancia del Programa FOI (Participación) 1. Hacer campaña agresiva y proactiva para la inclusión del Programa FOI en la Agenda de las OSC. Esta Agenda de las OSC es la campaña de promoción/causas de las OSC asociadas. 2. Fortalecer la realización de compromisos de desarrollo de capacidades en Información, Educación y Comunicación (IEC) a nivel nacional a través y entre las interseccionalidades de género, los sectores básicos y las partes interesadas objetivo. 3. Mejorar el mecanismo de retroalimentación ciudadana a través de consultas a las partes interesadas y encuestas públicas/en línea. A través de esto, los ciudadanos reciben los medios adecuados para transmitir e informar sus inquietudes sobre cualquier problema que puedan encontrar al presentar solicitudes de libertad de información a través de la Encuesta/Comentarios de Satisfacción del Cliente mejorado. 4. Incrementar los usuarios de eFOI registrados a nivel nacional.

3. ¿Qué resultados queremos lograr al implementar este compromiso? En última instancia, el objetivo general de este compromiso es la ambiciosa adopción a nivel nacional del Programa FOI en todos los niveles de las LGU y la aprobación de la Ley FOI, objetivos ambos críticos y transformadores que requieren la divulgación obligatoria de información gubernamental y un acceso simplificado en todos los sectores; sin embargo, sigue siendo esencial reconocer el ambiente y el temperamento políticos pragmáticos. Esto es particularmente crucial en el contexto de la reciente transición de la Administración Duterte a la Administración Marcos. En este panorama político, es imperativo reconocer que varias UGL apenas han comenzado con sus planes de desarrollo local (PLD) y la certificación de la aprobación de la Ley FOI no es actualmente una prioridad en la agenda legislativa, ni ha recibido una certificación urgente en los años anteriores. congreso. Sin embargo, el compromiso aún se basa en los resultados previstos que se alcanzarán en los cuatro años de implementación del 6º ciclo del PAN:

Divulgación proactiva de información (Transparencia) 1. El número de agencias incorporadas al Portal eFOI para promover la divulgación proactiva de información aumentó de quinientas noventa (590) a novecientas treinta y dos (932). 2. Aumento del número de registros y del inventario consolidado de información de la agencia

Divulgación de información oportuna y receptiva (Transparencia) 1. Acceso a información digitalizada a través de aplicaciones y características mejoradas del Portal eFOI. Se implementaron más aplicaciones impulsadas por IA para aumentar la usabilidad y eficiencia de la plataforma al permitir que los ciudadanos accedan abiertamente a la información gubernamental. 2. Se mejoraron los compromisos de desarrollo de capacidades y se profundizó el intercambio de conocimientos entre los funcionarios nacionales de FOI para facilitar las solicitudes de FOI. 3. Aumentó el número de funcionarios de libertad de información incorporados y designados en todas las agencias gubernamentales. 4. La tasa de éxito en el procesamiento de solicitudes en el portal eFOI aumentó del 58% al 61%. 5. El número de días hábiles promedio de procesamiento de solicitudes de libertad de información disminuyó de siete (7) a cuatro (4).

Aprobación de la Ley FOI (Responsabilidad, Transparencia) 1. Se reintrodujo agresivamente la versión administrativa del Proyecto de Ley FOI en el Congreso y se reactivaron los contactos y compromisos con oficinas selectas para resaltar la fortaleza del Programa FOI y la presión para aprobar la Ley FOI en el país. 2. Se restablecen y mantienen las conexiones y compromisos con el OP para reintegrar el Programa FOI como parte de la agenda legislativa bajo la Administración de Marcos.

Localización del Programa FOI (Responsabilidad) 1. Programa FOI reintroducido proactivamente para localizar la adopción de Ordenanzas FOI en las unidades de gobierno local en todo el país. 2. Aumentó el número de ordenanzas FOI aprobadas e implementadas. 3. Se mejoraron los compromisos de desarrollo de capacidades y se profundizó el intercambio de conocimientos entre los funcionarios locales de FOI para facilitar las solicitudes de FOI. 4. Aumentó la integración de la FOI en los procesos de gobierno local.

Burocracia (Responsabilidad) 1. Se reconsolidan las partes interesadas clave y los campeones de la libertad de información en los sectores gubernamental y no gubernamental. 2. Se mejoró el enfoque de investigación y desarrollo (I+D) sobre la libertad de información para continuar con el seguimiento y la evaluación proactivos de la implementación del programa de libertad de información tanto a nivel nacional como local. 3. La participación y presencia en foros y conferencias internacionales aumentaron y fueron reconocidas de manera significativa para adoptar consistentemente las mejores prácticas globales de FOI. 4. Aumentó el número de cumplimiento de los manuales FOI.

Uso Público y Relevancia del Programa FOI (Participación) 1. Hacer campaña agresiva y proactiva para la inclusión del Programa FOI en la Agenda de las OSC. Esta Agenda de las OSC es la campaña de promoción/causas de las OSC asociadas. 2. Aumentó y mejoró la realización de compromisos de desarrollo de capacidades en Información, Educación y Comunicación (IEC) a nivel nacional a través de las interseccionalidades de género, los sectores básicos y las partes interesadas objetivo. 3. Se mejoró el mecanismo de retroalimentación ciudadana a través de consultas a las partes interesadas y encuestas públicas/en línea. A través de esto, los ciudadanos reciben los medios adecuados para transmitir e informar sus inquietudes sobre cualquier problema que puedan encontrar al presentar solicitudes de libertad de información a través de la Encuesta/Comentarios de Satisfacción del Cliente mejorado. 4. Aumentaron los usuarios de eFOI registrados a nivel nacional.

Información adicional

1. La aprobación de la Ley FOI y la localización del Programa FOI contribuyen significativamente y están alineadas con la agenda de buena gobernanza de la Administración Marcos tal como se propugna a través del Plan de Desarrollo de Filipinas (PDP) 2023-2028 en el Capítulo 14: Practicar la buena gobernanza y mejorar Eficiencia Burocrática de la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA). 2. La localización y adopción del Programa FOI se reiteran a través del Memorando Circular Conjunto (JMC) 2018-01 del PCOO-DILG. 3. El Programa FOI está inherentemente respaldado por la promulgación de setenta (76) Ordenanzas FOI implementadas a nivel nacional. 4. El acceso público a la información se encuentra bajo el Indicador 16.10.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. 5. El presupuesto total aprobado para 2023 es de PHP 34,163,000.00.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? La transparencia en este compromiso se promueve a través de una mayor divulgación proactiva, oportuna y receptiva de información de la burocracia, incluidas las unidades de gobierno nacional y local. Aquí, la transparencia se ilumina al aumentar el número de agencias incorporadas al Portal eFOI, aumentar el número de registros e Inventario de información de agencias consolidado divulgado al público, aumentar el número de funcionarios de FOI capacitados para facilitar las solicitudes de FOI, aumentar el número de casos exitosos tasa en el procesamiento de solicitudes y disminuir el número de días hábiles promedio en el procesamiento de solicitudes de información. Con esto, el compromiso de FOI promueve la transparencia al defender una mayor conciencia del público, permitiendo y empoderando a la ciudadanía para solicitar y solicitar información pública nacional y local; y permitir que las oficinas gubernamentales divulguen información pública a los ciudadanos. Esto garantiza que el gobierno esté comprometido a brindar servicios públicos y atender en cascada las necesidades de información del público, estimulando así aún más la participación pública, el compromiso ciudadano y la rendición de cuentas.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? La responsabilidad en este compromiso se fomenta a través de la localización del Programa FOI y la aprobación de la Ley FOI y todas las actividades implementadas que se enmarcan en ella para lograr el objetivo final de una implementación localizada de la FOI. Con la reintroducción del Programa FOI a los defensores y legisladores de la FOI, se responsabilizaría a más funcionarios burocráticos nacionales y locales por la divulgación de información pública y gubernamental a los ciudadanos. La FOI recuperaría apoyo a nivel nacional; mientras que la Ordenanza sobre la FOI aumentaría exponencialmente, produciendo así pruebas de conceptos, modelos de éxito e historias de éxito de que la FOI funciona a pesar de algunos bloqueos en la burocracia. Con esto, el objetivo de localizar y nacionalizar el Programa FOI fomenta una mayor responsabilidad al garantizar que las agencias del gobierno nacional y las unidades de gobierno local cumplan con la divulgación de información oportuna, relevante y precisa que es crítica para el interés público. El Programa FOI apoyará sistemas de monitoreo y evaluación transparentes e igualitarios al validar un cumplimiento más estricto de las agencias gubernamentales, brindando al público acceso a la información y plataformas necesarias para evaluar y dar retroalimentación sobre la efectividad de los procesos de divulgación de información proactivos y reactivos de las agencias gubernamentales. , incluida la implementación de sus programas, proyectos y otros servicios públicos.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? La participación en este compromiso se mejora elevando el uso público, el mecanismo de retroalimentación y la legitimidad del Programa FOI ante el público en general, los usuarios de la FOI, los aliados y partidarios de la FOI y los defensores de la FOI, y teniendo diálogos y consultas centrados en las personas para recopilar comentarios. Con la reintroducción del Programa FOI a varias partes interesadas, la relevancia de la Práctica FOI se revive y se renueva de tal manera que más OSC adoptarían la comunidad de práctica de acceso a la información, más usuarios de FOI están capacitados y registrados en todo el país, y los ciudadanos están además estará facultado para proporcionar comentarios mediante la mejora de la encuesta de satisfacción del cliente y el mecanismo de apelación. Con esto, el objetivo de mejorar la participación ciudadana se magnifica a través de su mayor capacidad para brindar retroalimentación de manera abierta y regular, plantear inquietudes e ideas y participar en la definición, implementación y monitoreo conjunto de soluciones a través de un enfoque participativo desarrollado, como el rastreador de retroalimentación de participación ciudadana de FOI. /mecanismo que involucra consultas públicas, encuestas públicas y en línea, y la celebración de reuniones de partes interesadas que permiten a los ciudadanos informar al gobierno sobre comentarios técnicos críticos sobre la implementación general del Programa FOI y las actividades de hitos de compromiso que incluyen, entre otras, las mejoras significativas, desafíos encontrados y propuestas de resolución. Finalmente, los sectores sociales aprovechados y comprometidos aumentarían y se profundizarían, incluidos los 14 sectores básicos según la NAPC.

Consulte el plan de acción para conocer los hitos del compromiso y los resultados esperados.

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Localizar la libertad de información

Oficina de Gestión del Programa de Libertad de Información de la Oficina de Comunicaciones Presidenciales (PCO-FOI-PMO), Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), Alianza Juvenil para la Libertad de Información (YAFOI) y Makati Business Club (MBC).

Para una descripción completa, ver Compromiso 1 en Plan de acción de Filipinas 2023-2027.

Contexto y objetivos

Este compromiso es una continuación y recalibración de los esfuerzos para aprobar legislación sobre libertad de información (FOI) que han abarcado todos los planes de acción de OGP de Filipinas. [ 1 ] Más allá del proceso de OGP, los intentos de aprobar el proyecto de ley en el parlamento están estancados desde 1987. La primera directiva de acceso a la información del gobierno se emitió en 2016, [ 2 ] prever la divulgación pública por parte del poder ejecutivo, aunque con importantes excepciones. [ 3 ] Durante el plan de acción anterior, las unidades de gobierno local iniciaron su primer esfuerzo concertado para aprobar ordenanzas de acceso a la información. Este compromiso tiene por objeto reconstruir y aumentar el impulso de la aplicación del programa de acceso a la información intensificando su localización. Si bien se sigue incluyendo la promoción y el cabildeo para la aprobación de una ley nacional integral de acceso a la información, se hace más hincapié en impulsar la aprobación de ordenanzas locales de acceso a la información y un manual de ordenanzas locales de acceso a la información, desarrollar un marco de seguimiento para su aplicación en diferentes unidades de gobierno local, mejorar el portal centralizado de acceso a la información e incorporar prácticas de acceso a la información en los procesos de los gobiernos nacionales y locales.

Durante la co-creación, equilibrar las oportunidades para institucionalizar la libertad de información a nivel local resultó un desafío, con la presión de los defensores de la sociedad civil para centrarse en la aprobación de una ley nacional de libertad de información. [ 4 ] El Comité Directivo del PH-OGP abrió consultas a los 14 sectores básicos identificados por la Comisión Nacional Antipobreza, lo que permitió al titular del compromiso —la Oficina de Gestión del Proyecto de Libertad de Información de la Oficina de Comunicaciones Presidenciales (PCO-FOI-PMO)— ampliar el compromiso con las OSC. [ 5 ] Las recomendaciones de las partes interesadas se incorporaron al compromiso, lo que se refleja en sus esfuerzos por hacer que el portal electrónico de FOI sea más accesible para las personas con discapacidad, incluir análisis del desempeño de FOI en el panel del gobierno (por ejemplo, número de solicitudes aceptadas, rechazadas y pendientes), utilizar tecnología de IA para rediseñar el portal y aumentar su eficiencia y, lo más importante, adoptar un enfoque doble que consolide los esfuerzos de promoción hacia la localización del programa de FOI mientras las partes interesadas continúan presionando para la aprobación de la Ley de FOI. [ 6 ] Los titulares del compromiso no consultaron a muchas unidades de gobierno local, lo que podría ser beneficioso para futuros procesos de co-creación.

Potencial de resultados: Modesto

En general, el compromiso se centra en la necesidad fundamental de fortalecer el régimen de acceso a la información de Filipinas. Podría avanzar en las ordenanzas locales, así como en el marco de aplicación, la actitud de las instituciones gubernamentales y la concienciación pública. Sin embargo, sus modestas metas no reflejan el plazo de aplicación más largo de cuatro años y podrían ir más allá para abordar las lagunas existentes en materia de políticas en materia de acceso público a la información.

El compromiso incluye varios hitos en el portal electrónico de acceso a la información, aunque estos pueden no ser suficientes para abordar las principales deficiencias en la política y la aplicación de la ley. El objetivo es incorporar a 932 instituciones gubernamentales al portal electrónico de acceso a la información y realizar 200 capacitaciones de orientación y 100 reuniones de consulta sobre políticas de acceso a la información (hito 1). Estas actividades contribuirían a otros objetivos, como enriquecer la capacidad del portal electrónico de acceso a la información con tecnologías de inteligencia artificial (hito 2), mejorar el mecanismo de encuesta de satisfacción del cliente (hito 3) y facilitar el intercambio de conocimientos y mejores prácticas (hito 9). Estos hitos podrían mejorar la experiencia del usuario y el tiempo de procesamiento, pero no aprovechan plenamente el período de implementación de cuatro años, ya que el portal electrónico de acceso a la información ya había incorporado a 590 instituciones, y los objetivos de reducir el tiempo de procesamiento de las solicitudes de acceso a la información (de 7 a 4 días) y aumentar la tasa de éxito (del 58% al 61%) representan una ambición marginal. El titular del compromiso describió la mejora planificada en la encuesta de satisfacción del cliente como simplemente agregar un mensaje abierto para recopilar comentarios cualitativos de los usuarios finales. [ 7 ]

El compromiso también incluye un hito: aprobar la Ley de Acceso a la Información (Milestone 4). Si tiene éxito, esta legislación podría ofrecer soluciones más estructurales. A falta de esta legislación, las administraciones han hecho cada vez más intentos de bloquear el escrutinio público de documentos como las Declaraciones de Activos, Pasivos y Patrimonio Neto de los funcionarios, transacciones gubernamentales anómalas y programas y proyectos estatales polémicos. [ 8 ] Para el ejecutivo, las excepciones a la directiva FOI se actualizaron en 2021 [ 9 ] y séptima [ 10 ] excluir ciertas categorías de información, así como cualquier “otra excepción al derecho a la información bajo leyes, jurisprudencia y normas y reglamentos”—lo que ha sido descrito por el Centro para la Libertad y Responsabilidad de los Medios como un “'cajón de sastre' de todas las demás limitaciones” que “redujo el estado del acceso al punto de partida”. [ 11 ] En los últimos años, las solicitudes de acceso a la información han sido rechazadas con frecuencia por razones administrativas, y las agencias gubernamentales han comenzado a alejarse de la divulgación proactiva para divulgar información solo en respuesta a solicitudes de acceso a la información. [ 12 ] La legislación podría potencialmente abordar estos problemas, pero el compromiso no especifica una nueva estrategia sobre cómo la administración política lograría la aprobación en el parlamento en el contexto de un limbo legislativo de 30 años.

En cambio, el compromiso parece estar diseñado para que las partes interesadas adopten vías alternativas hacia las reformas de la libertad de información. Tres hitos persiguen un enfoque de abajo hacia arriba en el que se espera que los actores políticos clave (hito 7) y las OSC (hito 10) defiendan la reforma de la libertad de información mientras se integra en todos los procesos gubernamentales (hito 8). El compromiso también continúa los esfuerzos para facilitar la emisión de ordenanzas de libertad de información a nivel local (hitos 5 y 6). Este enfoque se basa en el éxito del plan de acción anterior, que reconoció la necesidad de institucionalizar la libertad de información a nivel subnacional en ausencia de una ley integral de libertad de información, con 74 ordenanzas locales aprobadas para 2023. [ 13 ] El objetivo de establecer un marco para monitorear y evaluar la implementación de las ordenanzas locales sigue una recomendación clave del IRM del ciclo anterior. [ 14 ] Sin embargo, la meta de 260 nuevas ordenanzas en cuatro años representa un aumento marginal en un país con 120 unidades de gobierno local primarias, 110 ciudades componentes, 1,486 municipios y 42,027 oficinas de unidades de gobierno local. Además, el compromiso no especifica los niveles de administración a los que se apunta (es decir, barangay, municipal o provincial).

Los actores de la sociedad civil también han expresado sentimientos encontrados respecto de este cambio estratégico, aunque el enfoque surgió de un proceso de consulta diverso. La Alianza de Jóvenes por la Libertad de Información señaló que el compromiso ya había sido ultimado por el gobierno antes de las consultas, lo que limita su capacidad para influir en el enfoque y el nivel de ambición. Si bien siguen comprometidos con la defensa de los derechos de acceso a la información, la alianza expresó sus planes de implementar sus propias actividades de acceso a la información como complemento, en lugar de parte integral, de este compromiso. [ 15 ] Por otra parte, otras partes interesadas consideraron este compromiso como un acuerdo en el que el gobierno proporciona a la sociedad civil el espacio y el entorno para crear una prueba de concepto de que la localización de la libertad de información puede producir resultados ambiciosos que pueden replicarse a mayor escala. [ 16 ] En ausencia de una ley nacional de libertad de información, el programa de localización puede proporcionar a las administraciones locales las políticas, herramientas y capacidades necesarias para establecer la libertad de información independientemente de lo que suceda en el contexto político nacional. [ 17 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Las contribuciones de este compromiso a la libertad de información en Filipinas dependerán de que se permita que los esfuerzos locales y nacionales se complementen entre sí sin restarle prioridad a la Ley nacional de libertad de información. Al generar impulso para las ordenanzas locales de libertad de información, se pueden adaptar a las necesidades locales, en lugar de reproducir las excepciones que actualmente se encuentran en la directiva ejecutiva sobre libertad de información. El seguimiento de los resultados de las ordenanzas locales puede, a su vez, generar una base de evidencia que podría motivar nuevos esfuerzos nacionales. En general, si bien un portal electrónico integrado y ordenanzas locales de libertad de información podrían abordar algunos problemas de corto plazo relacionados con el acceso público a la información (o la falta de este), no abordar las lagunas regulatorias generales podría conducir a la misma práctica inconsistente que el statu quo.

Además de profundizar la consulta con las partes interesadas, el IRM recomienda las siguientes acciones para mejorar la implementación de los compromisos: