Fortalecimiento de la protección de los denunciantes (KR0065)

Cómo surgió el compromiso

- Propuesta recibida mediante concurso público/gubernamental (11 de octubre al 14 de noviembre de 2022)
- Seleccionado como compromiso durante la reunión del Subcomité Anticorrupción (17 de marzo de 2023)
- Elaboración de borrador por reunión del Subcomité Anticorrupción (21 de abril de 2023)
- Discutido durante la reunión conjunta Gobierno-Civil (28 de abril de 2023)
- Debatido durante la Semana del Gobierno Abierto (10 de mayo de 2023) - Abierto a comentarios públicos (Foro de discusión de Innovation 24 OGP) (del 26 de junio al 9 de julio de 2023)

Fondo

El sistema de denuncia de irregularidades de interés público es un sistema eficaz para controlar la corrupción en toda la sociedad en su conjunto, incluidas las violaciones del interés público que ocurren en áreas que no son fácilmente monitoreadas y controladas por el poder administrativo y la sociedad civil. Corea y otros países importantes de todo el mundo han introducido sistemas de denuncia de irregularidades de interés público y continúan haciendo esfuerzos para revitalizar la denuncia de irregularidades de interés público, pero hay casos en los que los denunciantes de irregularidades de interés público no están protegidos por la ley. En particular, todavía hay puntos ciegos que no están protegidos por la Ley de Protección de los Denunciantes de Interés Público, ya que no están incluidos en el alcance de la denuncia de interés público, aunque son altamente relevantes para el interés público. Los sistemas de protección y apoyo se aplican de manera diferente para cada delito que está sujeto a denuncia, como la corrupción, la violación del interés público, las reclamaciones fraudulentas, la solicitación fraudulenta y el conflicto de intereses.

Detalles del Compromiso

Establecer un sistema para proteger y apoyar a los denunciantes de interés público
- Mejorar la equidad entre los sistemas de protección y apoyo a los denunciantes mejorando el sistema jurídico actual, que difiere para cada delito sujeto a denuncia, incluidos la corrupción, la infracción del interés público, las reclamaciones fraudulentas, la solicitud fraudulenta y el conflicto de intereses*, de modo que los denunciantes puedan disfrutar del mismo sistema de protección y apoyo para denunciar cualquier infracción relacionada con la corrupción y el interés público.
* Violaciones de las leyes que se estipula que deben denunciarse en la Ley contra la Corrupción y el Establecimiento y Funcionamiento de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, la Ley de Protección de los Denunciantes de Interés Público, la Ley de Solicitud Indebida y Sobornos, la Ley de Recuperación de Fondos Públicos y la Ley de Prevención de Conflictos de Intereses Relacionados con los Deberes de los Servidores Públicos.

Ampliar la gama de niveles de protección y apoyo a los denunciantes
- Ampliar el alcance de las “infracciones del interés público” mediante una regulación integral de las infracciones del interés público o modificaciones a leyes específicas que definen las infracciones del interés público.
- Para eliminar los puntos ciegos respecto del interés público que no están cubiertos por la denuncia de irregularidades de interés público y no gozan del sistema de protección y apoyo, las leyes que no están cubiertas por la denuncia de irregularidades de interés público se revisarán y se incluirán en la denuncia de irregularidades de interés público si son altamente relevantes para el interés público*.
* Agregar la ley bajo “leyes que están sujetas a infracciones del interés público” del anexo de la Ley de Protección de Denunciantes de Interés Público.
- Además, el motivo del pago de recompensas por informes de interés público se ha ampliado de “recuperación de ingresos del gobierno central o local” a “recuperación de ingresos de instituciones públicas” y se ha hecho público para facilitar la detección de infracciones de interés público cometidas por instituciones públicas distintas del gobierno central o local.

Potencial de resultado

Proporcionar un entorno seguro para la presentación de informes y fomentar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción y promover el interés público mejorando el sistema de protección y apoyo a los denunciantes de interés público y ampliando la gama de niveles de protección y apoyo a los denunciantes de interés público.

Actividad histórica con un entregable verificable | Inicio fin

Elaborar e implementar una ley sobre el pago de una compensación por la recuperación de ingresos de las instituciones públicas a los denunciantes de interés público | 22 de junio de 2023 - Continuar

Aboga por una legislación que reforme el sistema de protección y apoyo a los denunciantes | 1 de agosto de 2023 - Continuar

Impulsar una legislación para ampliar las leyes sobre violaciones del interés público | 1 de septiembre de 2023 - Continuar

Revisión del plan de acción

División de Políticas de Protección y Recompensas de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles

Para una descripción completa del compromiso, véase el Compromiso 1 del plan de acción 2023-2027 de la República de Corea: https://www.opengovpartnership.org/documents/republic-of-korea-action-plan-2023-2027-june.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo garantizar un nivel de apoyo igualitario a las diferentes categorías de denunciantes y ampliar la protección y la ayuda financiera. Fue propuesto por la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles (ACRC) y retoma los esfuerzos del plan de acción anterior. El compromiso continúa una trayectoria legislativa que comenzó con la Ley Anticorrupción de 2008, que orienta la denuncia de irregularidades en el sector público sobre la corrupción, y la Ley de Protección de los Denunciantes de Interés Público de 2011, que orienta la denuncia de irregularidades en el sector privado sobre violaciones del interés público. [ 1 ] A lo largo de más de una década de reformas se han ido fortaleciendo gradualmente otras medidas de protección para los denunciantes, entre ellas la prohibición de divulgar su información personal, la provisión de protección policial y la prohibición de despido o pérdidas económicas a causa de la denuncia de irregularidades. En consecuencia, el número de denunciantes que reciben protección aumentó entre 2011 y 2023, junto con aumentos en las recompensas y los fondos de ayuda para cubrir las pérdidas sufridas como resultado de la denuncia de irregularidades. [ 2 ]

Potencial de resultados: modesto

Este compromiso podría hacer avanzar modestamente la rendición de cuentas pública si se siguen introduciendo enmiendas a la legislación sobre denuncia de irregularidades. Se pretende modificar la Ley de Protección de los Denunciantes de Interés Público para ampliar la base para el pago de recompensas a los denunciantes de irregularidades de interés público de la “recuperación de ingresos del gobierno central o local” a la “recuperación de ingresos de instituciones públicas”. La ACRC también ha informado de su intención de añadir 19 leyes a la lista de leyes de la Ley que están sujetas a la protección de los denunciantes de irregularidades de interés público (actualmente 492 leyes, frente a las 180 de 2011). [ 3 ] Además, el compromiso enmendaría cinco leyes que cubren diferentes tipos de informes de denunciantes para unificar los estándares de compensación, específicamente la (1) Ley de Protección de Denunciantes de Interés Público, (2) Ley Anticorrupción, (3) Ley de Solicitudes Indebidas y Sobornos, que cubre las solicitudes fraudulentas, (4) Ley de Recuperación de Fondos Públicos, que cubre las reclamaciones fraudulentas, y (5) Ley de Prevención de Conflictos de Intereses Relacionados con los Deberes de los Servidores Públicos, que cubre los conflictos de intereses. Esto ofrecería un nivel de apoyo igualitario a diferentes tipos de denunciantes. Según la ACRC, [ 4 ] Transparencia Internacional Corea, [ 5 ] la Asamblea Nacional, [ 6 ] y varios abogados privados, [ 7 ] Las modificaciones legislativas a que se refiere este compromiso contribuirían a racionalizar la protección de los denunciantes, a fomentar su presentación de informes y a combatir la corrupción.

Las medidas legislativas existentes ya han aumentado los informes de denuncia de irregularidades y los correspondientes casos de lucha contra la corrupción. Los informes de denuncia de irregularidades aumentaron de 2,821 en 2011 (2,529 en casos de corrupción y 292 en violaciones del interés público) a 9,858 en 2023 (6,853 en casos de corrupción y 3,005 en violaciones del interés público). Desde el establecimiento de la antigua Comisión Independiente de Corea contra la Corrupción (predecesora de la ACRC) en 2002 hasta finales de 2023, la denuncia de irregularidades en materia de corrupción ha dado lugar al procesamiento de 5,579 personas y a medidas disciplinarias contra 5,592 personas. Desde la promulgación de la Ley de Protección de los Denunciantes de Interés Público de 2011 hasta finales de 2023, se han confirmado e investigado 11,434 casos de violación del interés público, de un total de 23,962 informes de denuncia de irregularidades. [ 8 ]

Por otra parte, como señalan Transparencia Internacional Corea y Justice Solidarity, se necesitan más esfuerzos para fortalecer sustancialmente la protección de los denunciantes. [ 9 ] Según la Solidaridad Popular para la Democracia Participativa, un tercio de los denunciantes a los que se les concedieron medidas de protección fueron sancionados, ya que 1 de las 3 medidas de protección prescritas inspeccionadas por la ACRC durante el período de mayo de 2019 a abril de 2021 no se habían aplicado. En el mismo período, solo 5 de los 31 casos inspeccionados de instituciones que no aplicaron las medidas de protección prescritas dieron lugar a la imposición efectiva de sanciones por parte de la ACRC. [ 10 ] Mientras tanto, los tiempos de procesamiento y las tasas de retiro de los casos de protección de denunciantes han ido aumentando desde 2019, [ 11 ] Aunque el número de solicitudes de protección se ha mantenido estable. [ 12 ] La ley de difamación de Corea también sigue siendo un obstáculo clave, ya que los actores corruptos disuaden los cargos contra ellos mismos utilizando la amenaza de un proceso penal por difamación, y se pueden imponer sanciones incluso por revelar información factual. [ 13 ]

Transparencia Internacional Corea recomienda que, además del fortalecimiento legislativo, la República de Corea adopte medidas para fortalecer el cumplimiento, la aplicación y el respeto general de toda la sociedad por el sistema de denuncia de irregularidades. [ 14 ] De lo contrario, las enmiendas legislativas propuestas producirán avances modestos en la promoción de la denuncia de irregularidades y la lucha contra la corrupción.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso ofrece una oportunidad para seguir cerrando las brechas en la legislación de protección de los denunciantes. Sin embargo, las protecciones legislativas deben ir acompañadas de una implementación y un cumplimiento más estrictos y de una aceptación cultural a largo plazo de los denunciantes como protectores de los intereses públicos. Para abordar estas dinámicas sociales y culturales, las siguientes recomendaciones podrían reforzar este compromiso: