Revisión del Plan de Acción de la República de Corea 2023-2027

El plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... El plan incluye compromisos prometedores en materia de apelaciones administrativas, acceso a datos gubernamentales y protección de denunciantes, pero sus otros compromisos no tienen un potencial claro para obtener resultados en materia de gobierno abierto. Dado que este es el primer plan cuatrienal de la República de Corea, el gobierno podría considerar la posibilidad de revisar el plan de acción para fortalecer los compromisos. ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... para abrir el gobierno.

Este informe ofrece una revisión del diseño del sexto plan de acción de la OGP de la República de Corea, que tiene un período de implementación de cuatro años. El plan de acción incluye 10 compromisos destinados a abordar la lucha contra la corrupción, la participación digital y la participación cívica. Introduce un nuevo enfoque en las redes sociales. inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... con los compromisos 5, 7, 8, 9 y 10, pero la mayoría de estas iniciativas tienen poca relevancia para los valores de gobierno abierto. Como resultado, solo el 30% de los compromisos tienen un potencial claro de resultados (en comparación con el 71% en el plan de acción anterior).

La co-creación estuvo a cargo del Comité de Gobierno Abierto (OGC), el foro de múltiples partes interesadas (MSF) del país, copresidido por el Viceministro de Interior y Seguridad y Transparencia Internacional – Corea. El OGC se amplió para incluir a representantes académicos y del sector privado, pero los representantes de la sociedad civil constituyeron una porción más pequeña del comité que en el proceso de co-creación anterior. Tras la elaboración del plan de acción, en febrero de 2024, el OGC contrató principalmente a representantes del gobierno, académicos y del sector privado, con solo un representante de la sociedad civil.[ 1 ] El proceso de elaboración del plan de acción no cumplió con una de las requisitos mínimosSe espera que todos los países participantes de OGP se adhieran a los Estándares de Participación y Co-Creación. Cada Estándar incluye requisitos mínimos claros y medibles que todos los participantes de OGP cuentan... de los Estándares de Participación y Co-Creación de OGP, ya que OGC no proporcionó a las partes interesadas información suficiente respuesta razonadaEl diálogo continuo entre las partes interesadas durante el desarrollo de un plan de acción de OGP es fundamental para el éxito del plan. Específicamente, comunicar a las partes interesadas las ideas recibidas y la decisión... Agradecemos a todos los participantes por sus contribuciones durante la cocreación. La OGP instituyó un período de gracia de 24 meses para garantizar una transición justa y transparente a las normas actualizadas, que se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2023. Como este plan de acción fue cocreado y presentado el 31 de agosto de 2023, se encuentra dentro del período de gracia.

Este plan de acción se elaboró ​​a lo largo de un período más largo que el plan anterior, mediante un proceso de consulta que duró casi un año. Varias partes interesadas señalaron que esto ofrecía más oportunidades para la participación de la sociedad civil.[ 2 ] A lo largo de un mes, el gobierno recibió 51 propuestas del público y 37 propuestas gubernamentales. OGC redujo el número a 49 compromisos potenciales que consideró relevantes para los valores de un gobierno abierto.[ 3 ] Los cuatro subcomités de planificación, lucha contra la corrupción, participación digital y participación cívica de la OGC analizaron estas propuestas en cuatro rondas de debate y elaboraron 22 proyectos de compromiso. La mayoría de las reuniones no contó con la presencia del público en general ni de organismos gubernamentales más allá del Ministerio del Interior y Seguridad (MOIS), aunque los organismos pertinentes se sumaron a la cuarta ronda de reuniones.[ 4 ] y compartió aportes escritos a través de plataformas gubernamentales.[ 5 ] En su calidad de principal organismo gubernamental, el Ministerio de Asuntos Internos integró los aportes gubernamentales y no gubernamentales. Tras los debates públicos celebrados durante la Semana del Gobierno Abierto con una participación gubernamental más amplia, un período de consulta pública de dos semanas y un debate en el marco del OGC, el gobierno aprobó los 10 compromisos finales, tres de los cuales (3, 7 y 8) fueron iniciados por la sociedad civil y uno fue propuesto conjuntamente con el gobierno (1). Los interesados ​​de la sociedad civil señalaron que la participación en futuros procesos de cocreación podría mejorarse facilitando diálogos más directos entre los interesados ​​gubernamentales y no gubernamentales e invitando a miembros no pertenecientes al OGC a los debates de los subcomités.[ 6 ] El proceso también se mejoraría si se diera una respuesta razonada a todas las propuestas públicas, algo que será esencial durante el período de actualización del plan de acción, cuando se encuentre en su punto medio.[ 7 ] y desarrollo del próximo plan.

El plan de acción incluye tres compromisos prometedores: mejorar la usabilidad del sistema de recursos administrativos, Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... El Compromiso 2 podría ayudar sustancialmente a las personas a remediar las violaciones de sus derechos o intereses por parte de los organismos administrativos. El Compromiso 3, uno de los pocos compromisos iniciados por la sociedad civil, pretende duplicar con creces la cantidad de datos gubernamentales disponibles públicamente y cerrar las brechas identificadas por los ciudadanos en el suministro de datos gubernamentales. El Compromiso 1 continúa con un importante trabajo legislativo para fortalecer la protección de los denunciantes y el apoyo financiero. Sin embargo, más allá de eso, legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r...Será necesario hacer esfuerzos para abordar la aplicación de la ley y las actitudes sociales hacia el sistema de denuncia de irregularidades a fin de mejorar el potencial del compromiso para obtener resultados anticorrupción.

No está claro el potencial de los compromisos restantes para obtener resultados de gobierno abierto. La mayoría de los compromisos sobre inclusión social tienen poca o ninguna relevancia para los valores de la AGA (5, 7 y 9). Estos compromisos apuntan a ayudar a los grupos marginados a participar ampliamente en la sociedad, pero no buscan empoderar activamente a las personas para que participen en las políticas y decisiones gubernamentales. Con base en los Artículos de Gobernanza de la AGA, para que los compromisos se consideren relevantes para el valor de la AGA de participación cívica, los gobiernos deben buscar movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a una gobernanza más receptiva, innovadora y efectiva.[ 8 ] En general, no basta con fortalecer la capacidad de participación. Además, si bien son pertinentes a los valores de la OGP, los compromisos 4, 6, 8 y 10 continúan con iniciativas en curso sin que se indique que se agregue valor a las prácticas existentes.

Dado que este es el primer plan cuatrienal de la República de Corea, el IRM recomienda considerar un proceso de enmienda para fortalecer el potencial de resultados de los compromisos y su pertinencia para la AGA. Esto se permite en el plazo de un año a partir de la presentación del plan de acción.[ 9 ] Los compromisos revisados ​​podrían ofrecer más detalles sobre las acciones concretas que se deben llevar a cabo durante la implementación. En el caso de los compromisos que no están alineados con los valores de la OGP, las revisiones podrían brindar oportunidades para que los grupos marginados desempeñen un papel activo en la implementación o incorporar objetivos de divulgación de información. Los compromisos que continúan con las actividades en curso podrían revisarse para ampliar o institucionalizar aún más los esfuerzos. Si se lleva a cabo un proceso de enmienda, la OGC también podría considerar la posibilidad de adoptar compromisos más ambiciosos del conjunto de propuestas defendidas por la sociedad civil durante la cocreación (como la despenalización de la difamación fáctica o la apertura de los datos energéticos) o ampliar los compromisos de impacto del plan de acción anterior. Como señaló el Subcomité de Planificación, es vital seleccionar tareas más desafiantes que sean relevantes para la OGP teniendo en cuenta la maduración y el desarrollo.[ 10 ]

Compromisos prometedores en el Plan de Acción de la República de Corea 2023-2027

La siguiente revisión analiza los tres compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] En febrero de 2024, el Comité de Gobierno Abierto se reformuló con 23 miembros: 8 representantes del gobierno y 14 de universidades, centros de estudios y el sector privado, y 1 de la sociedad civil. Véase: “대한민국 얼린정부위원회” [Comité de Gobierno Abierto], Ministerio del Interior y Seguridad, https://innovation.go.kr/ucms/main/contents.do?menuNo=300165# (accedió a 21 de marzo a 2024).

[ 2 ] Lee Sang Hak (TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más International Korea), entrevista realizada por un investigador del IRM, 17 de noviembre de 2023; Kweon Oh-yeon (Code for Korea), entrevista realizada por un investigador del IRM, 24 de noviembre de 2023; Park Ji-hwan (Open Net), correspondencia con un investigador del IRM, 4 de diciembre de 2023.

[ 3 ] “Resultados de la 1ª reunión del Comité de Gobierno Abierto^st Evaluación de las propuestas gubernamentales/públicas para 6^th Plan de Acción Nacional”, Comité de Gobierno Abierto de Corea, 8 de marzo de 2023.

[ 4 ] El Ministerio del Interior y Seguridad proporcionó a IRM acceso a las actas de la reunión de co-creación del subcomité OGC.

[ 5 ] Comentarios del Ministerio del Interior y Seguridad durante el período de comentarios públicos, 18 de abril de 2024.

[ 6 ] Park Ji-hwan (Open Net), entrevista realizada por un investigador de IRM, 18 de octubre de 2023; Lee, entrevista; Kweon, entrevista.

[ 7 ] El período de actualización es una oportunidad para que las partes interesadas reflexionen sobre la implementación de un plan de acción de cuatro años, evalúen los próximos pasos y determinen el camino a seguir para garantizar la ambición y los resultados.

[ 8 ] “Artículos de Gobierno” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/articles-of-governance.

[ 9 ] “Manual Nacional de la OGP”, Open Government Partnership, 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook-rules-and-guidance-for-participants-2022.

[ 10 ] “Subcomité de Planificación 2^nd Actas de la reunión”, Comité de Gobierno Abierto de Corea, 14 de marzo de 2023.