Mejora de la transparencia y el acceso a los recursos administrativos (KR0066)

Cómo surgió el compromiso

- Propuesta recibida mediante concurso público/gubernamental (11 de octubre al 14 de noviembre de 2022)
- Seleccionado como compromiso durante la reunión del Subcomité Anticorrupción (17 de marzo de 2023)
- Elaboración de borrador por reunión del Subcomité Anticorrupción (21 de abril de 2023)
- Discutido durante la reunión conjunta Gobierno-Civil (28 de abril de 2023)
- Discutido durante la Semana de Gobierno Abierto (10 de mayo de 2023)
- Disponible para comentarios del público (foro de discusión de Innovation 24 OGP) (del 26 de junio al 9 de julio de 2023)

Antecedentes

Existen dificultades para que el público presente reclamaciones cuando busca reparación por derechos o intereses infringidos por la mala conducta o disposición u omisión injusta de una agencia administrativa, y es necesario implementar un gobierno abierto fortaleciendo la divulgación de información.

Detalles del Compromiso

Establecer el sistema de apelaciones administrativas LegalTech* EASY, incluido el servicio de formulario de solicitud de autocompletar y la provisión de casos personalizados para ampliar la participación en apelaciones administrativas.
* Un servicio online que combina derecho y tecnología.

1 Abrir y ampliar datos Convertir datos de apelaciones administrativas en datos identificables por máquinas y ampliar el número de divulgaciones para lograr un gobierno abierto que divulgue información de forma transparente.

2 Proporcionar casos personalizados Proporcionar casos personalizados similares a la situación de cada reclamante mediante el análisis de malas conductas y decisiones injustas de agencias administrativas y casos completados en el pasado.

3 Servicio de formulario de solicitud de autocompletar Utilice datos de decisiones de apelación administrativa y proporcione servicios de autocompletado basados ​​en el formato estándar de peticiones y solicitudes de apelación administrativa para facilitar el uso del sistema a las personas que tienen dificultades para completar peticiones. Implementar un servicio integral de apelaciones administrativas para ampliar la cantidad de organizaciones cubiertas por el Servicio de Apelaciones Administrativas EASY. - Ampliar la divulgación de decisiones y facilitar la cumplimentación de formularios de solicitudes y solicitudes integrando los canales en línea de 123 organizaciones de recursos administrativos, incluidos recursos administrativos generales y especiales, en EASY Apelaciones Administrativas.

Potencial de resultado

Ampliar la divulgación de datos de decisiones de apelaciones administrativas para que sea más fácil para el público comprender qué constituye mala conducta o acción administrativa injusta y qué preparar y argumentar para presentar un reclamo.

Actividad histórica con un entregable verificable | Inicio fin

Construir y lanzar el servicio de Apelaciones Administrativas EASY (primera apertura) ※ 1 agencias, incluida la Comisión Central de Apelaciones Administrativas, comisiones de apelaciones administrativas municipales/provinciales, etc. 51 de julio de 1 - 2022 de junio de 30

BPR･ISP･ISMP para implementar un servicio único de apelaciones administrativas ※ Preparar un plan estratégico de informatización y una hoja de ruta de implementación para integrar canales dispersos de apelaciones administrativas en línea y abrir y ampliar big data para decisiones de apelaciones administrativas | 23 de febrero de 2023 - 21 de agosto de 2023

Construir un sistema único de apelaciones administrativas ※ Integrar 123 sistemas de apelaciones administrativas en línea, establecer una base de datos de big data y sentar las bases para divulgar decisiones por tipo de mala conducta o injusticia | 1 de enero de 2024 - 30 de junio de 2025

Ampliar el servicio de Apelaciones Administrativas EASY (segunda apertura) ※ Ampliar la divulgación de big data sobre decisiones por tipo de mala conducta o injusticia | 2 de julio de 1 - 2025 de diciembre de 31

Revisión del plan de acción

División de Apelaciones Administrativas Generales de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, Grupo de Trabajo de Planificación Integrada de Apelaciones Administrativas

Para una descripción completa del compromiso, véase el Compromiso 2 del plan de acción 2023-2027 de la República de Corea: https://www.opengovpartnership.org/documents/republic-of-korea-action-plan-2023-2027-june.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo facilitar y ampliar el uso del sistema de apelaciones administrativas de Corea, que es una de las tareas políticas del gobierno. [ 16 ] La ACRC propuso su inclusión en el plan de acción de la OGP con el apoyo de todos los miembros de la sociedad civil del Subcomité Anticorrupción de la OGC. La apelación administrativa se rige por la Constitución de la República de Corea y la Ley de Apelaciones Administrativas. Las apelaciones administrativas son uno de los tres canales por los cuales las personas pueden tratar de remediar las violaciones de sus derechos o intereses por parte de los organismos administrativos; los otros dos son las denuncias civiles y los litigios administrativos. A diferencia de las denuncias civiles, las resoluciones sobre apelaciones administrativas son legalmente vinculantes para los organismos administrativos. En comparación con los litigios administrativos, las apelaciones administrativas se consideran en general más simples, más rápidas y más baratas. [ 17 ] El período promedio de procesamiento de los recursos administrativos es de 60 a 90 días, en comparación con el promedio de 289 días que tarda el litigio administrativo en llegar a la primera etapa del juicio. [ 18 ] Además, a diferencia de los litigios administrativos, los recursos administrativos no solo examinan la ilegalidad sino también la injusticia. De todos los recursos administrativos en 2022, hubo 21,450 casos generales con una tasa de éxito del 8.6%. [ 19 ] y 10,373 casos de arbitraje fiscal con una tasa de éxito del 12%. [ 20 ]

Potencial de resultados: sustancial

A pesar de ofrecer un canal relativamente oportuno y eficaz para la reparación de los derechos civiles, a los ciudadanos les resulta difícil navegar por el sistema de 123 órganos de apelación administrativa. Hay 57 órganos de apelación administrativa generales sujetos a la Ley de Apelaciones Administrativas (el Comité Central de Apelaciones Administrativas y los comités de apelación administrativa municipales y provinciales). Además, hay 66 comités especiales de apelación administrativa para disposiciones administrativas que requieren un alto grado de especialización y operan bajo leyes especializadas, como la Junta de Auditoría e Inspección, el Servicio Nacional de Inteligencia, la Comisión Nacional Electoral, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Tribunal Fiscal, el Comité de Examen de Aduanas, la Junta de Apelaciones y Juicios de Patentes, el Comité de Revisión de Apelaciones de la Facultad, el Comité de Mediación de Disputas sobre Seguros de Salud, la Comisión Central de Expropiación de Tierras y la Comisión Central de Relaciones Laborales. [ 21 ] Para presentar una apelación administrativa, los ciudadanos deben seleccionar la agencia apropiada y cumplir con todos los procedimientos pertinentes, que difieren de una agencia a otra y pueden ser técnicamente desafiantes para quienes no son expertos legales.

Para hacer frente a estos desafíos, este compromiso tiene como objetivo implementar EASY Administrative Appeal, un sistema de apelación administrativa de ventanilla única basado en big data, en dos fases. La primera se lanzó en diciembre de 2022 e integrará a 57 agencias de apelación administrativa general. Las apelaciones para cualquiera de estas agencias se pueden presentar a través de EASY Administrative Appeal. La segunda fase, que integrará a las 123 agencias de apelación administrativa, se lanzará en diciembre de 2025.

El compromiso tiene por objeto utilizar los datos acumulados en el nuevo sistema para facilitar a los demandantes la presentación de recursos administrativos basándose en casos de recursos administrativos similares. Una vez que el demandante introduce la información básica, el sistema completará automáticamente el objeto de la reclamación, el resumen del caso y los argumentos del demandante. [ 22 ] Además, este compromiso prevé aumentar la divulgación de los casos de apelaciones administrativas. En junio de 2023, la ACRC puso en marcha el Grupo de trabajo de planificación integrada de apelaciones administrativas para liderar este esfuerzo. [ 23 ] comprende representación interministerial (ACRC, Ministerio del Interior y Seguridad y Ministerio de Legislación Gubernamental) y de múltiples partes interesadas (gobierno, expertos legales y sociedad civil).

Este compromiso tiene un potencial sustancial para promover la rendición de cuentas pública. [ 24 ] Los ciudadanos pueden recurrir a los recursos administrativos para reparar acciones (o inacciones) injustas o ilegales del gobierno que afectan directamente a sus vidas. Al simplificar el proceso de apelación administrativa a través de una ventanilla única, se espera que esta iniciativa haga que los recursos administrativos sean significativamente más convenientes para el público. También se espera que mejore la eficiencia de las operaciones gubernamentales al eliminar la duplicación de organizaciones y personal. En 2022, con solo una integración parcial de las agencias de apelación administrativa, aproximadamente el 60% de todos los casos de apelación administrativa se presentaron a través del sistema en línea EASY Administrative Appeal. [ 25 ] Con la integración de las 123 agencias de apelación administrativa, es probable que aumenten los casos de apelación administrativa y las tasas de éxito. Este esfuerzo de integración cuenta con el apoyo del 80 % de los ciudadanos, según lo informado por una encuesta nacional de 2023. [ 26 ] En 2022, el sistema de apelación administrativa EASY ganó el gran premio del gobierno a la innovación documental. [ 27 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Desarrollar una ventanilla única que abarque 123 organismos de apelaciones administrativas es una tarea de gran envergadura. Será necesario integrar algunos aspectos del proceso para mejorar tanto la eficiencia como la imparcialidad, manteniendo al mismo tiempo la experiencia necesaria para los campos especializados de apelaciones administrativas (por ejemplo, trabajo, tierras, seguros e impuestos). [ 28 ] Por lo tanto, la labor del Grupo de Trabajo de Planificación Integrada de Apelaciones Administrativas será fundamental. El Grupo de Trabajo deberá analizar objetivamente el funcionamiento de los organismos de apelación administrativa y recabar opiniones de los organismos relacionados, del público y de expertos en diversos campos para anticipar y abordar los efectos secundarios imprevistos. [ 29 ] Además, dado que las apelaciones administrativas están regidas por una gran cantidad de leyes, es probable que también se necesiten enmiendas legislativas y la promulgación de leyes por parte de la Asamblea Nacional. Para apoyar el proceso de implementación, el IRM recomienda: