Proceso participativo de formulación de políticas (MD0066)

Garantizar un proceso participativo de toma de decisiones para redactar y promover proyectos de actos normativos y documentos de políticas
4.1 Promover el sistema de legislación electrónica como un nuevo mecanismo de consulta pública para involucrar más activamente a los ciudadanos en la redacción de los actos normativos.
4.2 Implementación de un mecanismo de comunicación entre las instituciones públicas y los beneficiarios potenciales de las subvenciones en las primeras etapas del desarrollo de las regulaciones anuales de subsidios Institución responsable: Ministerio de Justicia, Agencia de Intervención y Pagos para la Agricultura (AIPA)
Instituciones de apoyo: ninguna
Fecha de inicio: 4 Cuarto trimestre 2016 Fecha de finalización: 1 Primer trimestre 2018

4. Proceso participativo de formulación de políticas

Texto de compromiso:

Título: Garantizar un proceso participativo de toma de decisiones para redactar y promover proyectos de actos normativos y documentos de políticas

4.1 Promover el sistema de legislación electrónica como un nuevo mecanismo de consulta pública para involucrar más activamente a los ciudadanos en la redacción de los actos normativos.

4.2 Implementar un mecanismo de comunicación entre las instituciones públicas y los posibles beneficiarios de las subvenciones en las primeras etapas del desarrollo de las regulaciones anuales de subvenciones.

Institución responsable: Ministerio de Justicia, la Agencia de Intervención y Pagos para la Agricultura (AIPA)

Instituciones de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: 4th quarter 2016 Fecha de finalización: 1 cuarto 2018

Contexto y objetivos

En 2012, el Gobierno lanzó una plataforma (particip.gov.md) para consultar a los ciudadanos sobre diferentes documentos legislativos. La plataforma organiza consultas públicas sobre una variedad de temas y actúa como una ubicación central para obtener información sobre todos los proyectos de ley promovidos por las autoridades públicas centrales. Sin embargo, muchas partes interesadas de la sociedad civil[Nota 163: D. Alaiba, CPR ONG, entrevista por Skype, 29 diciembre 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, Entrevista 21 Diciembre 2017.] considere que la utilidad de la plataforma es baja porque la plataforma no se promociona adecuadamente y la información no se circula lo suficiente, lo que significa que los ciudadanos no saben qué proyecto de ley se promociona y cuándo. Las agencias gubernamentales y los ministerios publican en la plataforma, esperan los comentarios [de los ciudadanos], y cuando no se reciben comentarios, se quejan de la baja participación ', dice el entrevistado de la Asociación de la Prensa Independiente.[Nota 164: P. Macovei, API, ONG de medios, entrevista telefónica, 10 enero 2018.]

Además, no existe un mecanismo de consulta fuera de línea genuino. Según las partes interesadas de las OSC entrevistadas,[Nota 165: A. Radu, periodista ZdG, comunicación personal, 20 de diciembre de 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, comunicación personal, 21 de diciembre de 2017.] los ministerios invitan a las OSC progubernamentales a las consultas públicas, pero rara vez invitan a las partes interesadas fuera de los sospechosos habituales. Aunque las consultas públicas siempre son anunciadas por el Ministerio de Justicia (o por cualquier otro ministerio relevante), la sociedad civil y los medios de comunicación[Nota166: A. Radu, periodista ZdG, comunicación personal, 20 de diciembre de 2017; D. Alaiba, comunicación personal, 29 de diciembre de 2017; T. Savva, 21 de diciembre de 2017.] creen que los anuncios a menudo se hacen con poca antelación a propósito, lo que limita la participación de partes interesadas externas.

En 2016, el Ministerio de Justicia lanzó el sistema piloto de legislación electrónica. Actualmente, este sistema solo es accesible para los empleados de las autoridades públicas centrales involucradas en el proceso legislativo, y no está disponible para comentarios públicos.[Nota 167: El sistema de legislación electrónica, http://elex.justice.gov.md/] Esta primera actividad de compromiso tiene como objetivo mejorar la participación pública en el proceso de elaboración y formulación de políticas mediante la promoción del nuevo sistema de legislación electrónica.

Durante el desarrollo de las regulaciones anuales de subsidios, el Ministerio de Agricultura y las Agency para Intervención y Pagos in Agricultura (AIPA) organiza consultas con asociaciones de agricultores. Además, las asociaciones locales / territoriales organizan debates y consultas con los agricultores y todas las recomendaciones propuestas se recopilan y presentan a las autoridades gubernamentales. La segunda actividad de compromiso tiene como objetivo implementar un mecanismo de comunicación entre las instituciones públicas y los beneficiarios potenciales de las subvenciones que se pueden utilizar durante este proceso. Ambas actividades de compromiso cumplen con el valor OGP de la participación cívica, al proporcionar nuevas oportunidades para que el público influya en la toma de decisiones.

Aunque el plan de acción menciona inequívocamente la promoción del sistema de legislación electrónica como su objetivo, se entiende que este compromiso está vinculado a la Estrategia de Reforma del Sector de Justicia 2011 – 2016,[Nota 168: La ley, http://lex.justice.md/md/341748/] que proporciona un marco específico para los objetivos del sistema. Como está escrito, el objetivo es 1) hacer que todas las etapas del procedimiento legislativo sean visibles para las partes interesadas y el público; 2) hacer que el sistema sea más eficaz; 3) crear un mecanismo de colaboración eficiente entre las partes interesadas; y 4) lanzar un mecanismo de consulta pública para promover la participación activa en el proceso legislativo. Si bien el texto del compromiso no establece cómo el sistema de legislación electrónica interactuará con particip.gov.md, si es que lo hace, sus actividades son verificables. Dado que el mecanismo de comunicación sobre la reglamentación de las subvenciones anuales también es objetivamente verificable, la especificidad general de este compromiso es media.

En general, el impacto potencial de este compromiso es menor. Spartes interesadas entrevistadas[Nota 169: A.Radu, periodista ZdG, comunicación personal, 20 December 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, comunicación personal, 21 Diciembre 2017; D. Alaiba, CPR ONG, comunicación personal, 29 diciembre 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, 21 December 2017, E. Chirilenco, European Business Association, comunicación personal, 22 December 2017.] declaró que dicho mecanismo de consulta representaría un cambio importante en el sistema actual. Sin embargo, como está escrito, no está claro cómo el sistema de legislación electrónica mejorará significativamente en particip.gov.md sin abordar la baja conciencia y participación de los ciudadanos y el hecho de que los ministerios no están obligados a proporcionar comentarios sobre los comentarios de los ciudadanos. Similar, con respecto a la segunda actividad de compromiso, el desarrollo de un mecanismo de consulta para beneficiarios potenciales de subvenciones solo representa un cambio incremental en comparación con la práctica preexistente de AIPA de organizar consultas con asociaciones de agricultores.

Cierre

En general, el cumplimiento de este compromiso es limitado. El Ministerio de Justicia (MoJ) lanzó una licitación pública en 13 enero 2017 para agregar una función de comentarios públicos al sistema de legislación electrónica.[Nota 170: T. Bucur, Ministerio de Justicia, Centro de Información Legal, comunicación personal, 15 enero 2018.] Sin embargo, no se presentaron ofertas, cancelando así el proceso de contratación pública. MoJ planea reiniciar la licitación en 2018. El investigador de IRM entrevistó a las partes interesadas de la sociedad civil y los medios de comunicación que dijeron que no estaban al tanto del sistema de legislación electrónica o que planeaban hacerlo público.

En 2017, el Ministerio de Agricultura e Industria Alimentaria no comenzó a desarrollar un mecanismo de comunicación para las instituciones públicas y los posibles beneficiarios de las subvenciones. Sin embargo, AIPA, la otra agencia implementadora, lanzó un chat en línea en septiembre 2017, que es supervisado por el director de la Agencia.[Nota 171: M. Podubnyi, Departamento de Tecnologías de la Información, AIPA, comunicación personal, 22 Diciembre 2017.] Cualquier beneficiario puede usar el chat en cualquier momento; Si el director está fuera de línea, los mensajes se guardan y se envían a la bandeja de entrada. Como tal, la finalización de esta actividad de compromiso también es limitada.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que este compromiso se mantenga en los planes de acción futuros hasta que se complete por completo. Sin embargo, la formulación de las acciones debería ser más específica e incluir indicadores medibles. El gobierno debe incluir la participación de los ciudadanos y la sociedad civil en el desarrollo del concepto de componente público de legislación electrónica. Una vez que se ha desarrollado el componente público, el gobierno debe organizar una amplia difusión para garantizar que los diferentes interesados ​​conozcan y utilicen la plataforma de legislación electrónica.

4 Proceso participativo de formulación de políticas

Texto de compromiso:

Título: Garantizar un proceso participativo de toma de decisiones para redactar y promover proyectos de actos normativos y documentos de políticas

4.1 Promover el sistema de legislación electrónica como un nuevo mecanismo de consulta pública para involucrar más activamente a los ciudadanos en la redacción de los actos normativos.

4.2 Implementar un mecanismo de comunicación entre las instituciones públicas y los posibles beneficiarios de las subvenciones en las primeras etapas del desarrollo de las regulaciones anuales de subvenciones.

Institución responsable: Ministerio de Justicia, Agencia de Intervención y Pagos para la Agricultura (AIPA)

Instituciones de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio:    4th quarter 2016

Fecha de finalización: 1st trimestre 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso intentó garantizar la participación del público en las decisiones sobre la redacción y promoción de proyectos de ley y documentos de política. Desde 2012, una plataforma central (particip.gov.md) para consultar a los ciudadanos sobre los proyectos de ley presentados por las funciones de las autoridades públicas en Moldavia. Sin embargo, la utilidad de la plataforma es cuestionada por algunas partes interesadas de la sociedad civil debido a la mala promoción de la misma, lo que hace que los ciudadanos sean menos conscientes de los proyectos de ley presentados y el calendario para las consultas. La sociedad civil y los medios de comunicación consideran que las consultas fuera de línea a menudo se anuncian a corto plazo con el propósito de que solo los sospechosos habituales (lo que significa que no haya diversificación de participantes) puedan participar.

Este compromiso preveía desarrollar un módulo público para el sistema de legislación electrónica que el Ministerio de Justicia (MoJ) lanzó para las autoridades públicas en 2016. Además, la Agencia de Intervención y Pagos para la Agricultura (AIPA) planeaba implementar un mecanismo de comunicación entre instituciones públicas. y potenciales beneficiarios de subsidios en el sector agropecuario en la redacción del reglamento anual de subvenciones.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Durante el primer año de implementación, este compromiso tuvo una finalización limitada. El Ministerio de Justicia no recibió ninguna oferta para el desarrollo de la función de comentarios públicos al sistema de legislación electrónica, y el proceso de contratación pública fue cancelado. El ministerio planeó lanzar otra licitación pública en 2018. Además, las partes interesadas de la sociedad civil y los medios de comunicación entrevistados para el informe de mitad de período no conocían el sistema de legislación electrónica y no había información pública disponible sobre el sistema o el plan para desarrollar el módulo de comentarios públicos. La AIPA, subordinada al Ministerio de Agricultura e Industria Alimentaria, [ 144 ] se estableció para desarrollar un mecanismo de comunicación para conectar las instituciones públicas y los posibles beneficiarios de subsidios en el sector agrícola durante la redacción de las regulaciones anuales de subsidios. No había una definición clara sobre qué debería incluir el mecanismo, y debido a la ambigüedad de la formulación, fue difícil evaluar su finalización. En 2017, la agencia lanzó un chat en línea, que funciona como un canal de comunicación. Sin embargo, no está restringido a las regulaciones de subsidios anuales, sino a cualquier área de la cual la Agencia sea responsable.

Fin de los términos: Limitada

El estado de implementación del compromiso no cambió al final del período. Aunque un informe del Ministerio de Justicia [ 145 ] establece que el sistema de legislación electrónica se está probando actualmente, esta es una continuación del proceso iniciado en 2017, como se detalla en el informe de mitad de período, y se refiere solo a las pruebas intrainstitucionales [ 146 ] y no al módulo de comentarios públicos. Después del fallido proceso de licitación pública, el ministerio organizó un nuevo ejercicio de contratación pública en 2018 y nuevamente no recibió ofertas. [ 147 ] Por lo tanto, no se ha avanzado en el desarrollo del módulo de comentarios públicos del sistema de legislación electrónica. Se planea realizar una nueva licitación pública en 2019. [ 148 ]

Cabe señalar que una nueva ley sobre actos jurídicos [ 149 ] entró en vigor en 22 en julio de 2018, y en el artículo 22, el sistema de legislación electrónica se utilizará para abordar la transparencia del proceso de elaboración de leyes haciendo pública la información relacionada con las diferentes etapas de la redacción de la legislación. El artículo 79 de la misma ley establece que dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la ley, el gobierno aprobará las etapas de conexión de las autoridades públicas a la legislación electrónica. Sin embargo, no hay referencias o disposiciones en la ley sobre la función de comentario público de este sistema.

Por otro lado, AIPA ha continuado utilizando la función de chat en línea lanzada en 2017, que tiene como objetivo ofrecer a los beneficiarios de los servicios de AIPA (incluidos los beneficiarios de subsidios agrícolas) la oportunidad de contactar directamente a la agencia. Entre septiembre y noviembre 2018 [ 150 ] hubo al menos preguntas 250 respondidas a través de este canal sobre temas relacionados con los servicios que ofrece la agencia, aunque esto no se pudo verificar ya que el canal es una herramienta interna. Además, aunque fuera del alcance del compromiso, en 2018, AIPA lanzó una línea directa que inicialmente estaba destinada a quejas y notificaciones relacionadas con la corrupción. Sin embargo, su alcance se amplió, y los productores / agricultores agrícolas ahora pueden consultar cualquier información relevante. [ 151 ] No hay estadísticas u otra información pública sobre los resultados de esta actividad.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Un sistema transparente que permita al público seguir y seguir el proceso de redacción de actos jurídicos en tiempo real y proporcionar comentarios a los borradores en diferentes etapas, representa una buena oportunidad para fortalecer la participación cívica. Al mismo tiempo, dado que el módulo público del desarrollo del sistema de legislación electrónica no se inició, la finalización limitada de este compromiso no dio lugar a cambios relacionados con la participación cívica.

Tal como está escrito, el mecanismo de comunicación tenía la intención de crear una oportunidad de participación cívica para los agricultores y productores agrícolas durante la redacción de las regulaciones anuales sobre subsidios. Sin embargo, no estaba claro qué debería incluir este mecanismo. La acción tomada incluye la creación de un nuevo canal de comunicación e información a través de un chat en línea, pero no necesariamente brinda la oportunidad de participar en las regulaciones anuales de los subsidios, sino que representa un canal de comunicación que cualquiera podría usar para cualquier tipo de consulta. En este sentido, la participación ciudadana no cambió.

Llevado adelante?

El compromiso no se incluyó en el próximo plan de acción. Sin embargo, el gobierno ha incluido un compromiso en el nuevo plan de acción enfocado en fortalecer las plataformas y mecanismos de colaboración con la sociedad civil. El uso del sistema de Legislación Electrónica ahora está prescrito por la ley (ley n. 100, ver referencia más abajo) y, por lo tanto, deberá implementarse. La forma en que se llevará a cabo la implementación del módulo público aún no está clara. Al mismo tiempo, la sociedad civil considera que esto representaría un cambio importante hacia la creación de más oportunidades de participación cívica. El investigador de IRM recomienda que el gobierno identifique una solución para el desarrollo del módulo público de legislación electrónica, que pondría a disposición del público todas las etapas del procedimiento legislativo. Este sistema también lanzaría un mecanismo de consulta pública para promover la participación activa en el proceso legislativo. Sin embargo, el gobierno debería aclarar mejor cómo este mecanismo sería diferente de la plataforma actual particip.gov.md, que actualmente se utiliza para consultas públicas durante la redacción de las leyes.