Informe de fin de período de la República de Moldova 2016-2018

El Gobierno de la República de Moldavia ha implementado total o sustancialmente la mitad de los compromisos del plan de acción. Tres tuvieron un gran impacto en la apertura del gobierno, como el lanzamiento de un nuevo contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más e-sistema. En el futuro, es crucial que el gobierno se concentre en compromisos que puedan garantizar la apertura del gobierno y la creación de oportunidades para la participación cívica.

El Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período enero 2018–diciembre 2018.

La Cancillería del Estado es la entidad responsable de la agenda abierta del gobierno. Para el plan de acción 2016-2018, la Cancillería delegó algunas responsabilidades al Centro de Gobierno Electrónico (fundado por la Cancillería del Estado en 2010 y renombró la Agencia Moldava de Gobierno Electrónico en mayo 2018[ 1 ]) El Centro de Gobierno Electrónico, en lo sucesivo denominado Agencia de Gobierno Electrónico, junto con la Cancillería del Estado, también estuvo a cargo del proceso de creación conjunta del plan de acción OGP 2016 – 2018 con el apoyo del Open Government Institute, un organismo no gubernamental local. organización (ONG). La aprobación del plan de acción de OGP[ 2 ] en 28 diciembre 2016 confirmó los arreglos institucionales para OGP. A partir de enero 2017, la cancillería estatal[ 3 ] fue nombrado responsable de las actividades de OGP,[ 4 ] establecer un punto de contacto OGP.

Los representantes de la sociedad civil estuvieron involucrados en el desarrollo del plan de acción, sin embargo, no había un foro para monitorear la implementación. Se asignó un total de instituciones 16 (ministerios y agencias centrales) para implementar el plan de acción.[ 5 ] Sin embargo, en 2017, el gobierno moldavo se sometió a una reorganización, lo que resultó en menos ministerios (de 16 a 9).[ 6 ] Algunos ministerios relevantes para la implementación del plan de acción de OGP se fusionaron, y algunas personas responsables fueron reasignadas, lo que dificulta el seguimiento o la evaluación de la implementación de ciertos hitos. Uno de los aspectos más destacados fue la introducción de un sistema de contratación electrónica totalmente abierto al público, que sería utilizado por todas las autoridades públicas y vincularía la información desde la planificación hasta la adjudicación del contrato.

Dado que la implementación del plan de acción 2016-2018 se retrasó seis meses y algunos compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... las actividades debían completarse en el cuarto trimestre de 2018, el período de implementación actual finalizó el 31 de diciembre de 2018. Sin embargo, el gobierno no solicitó una extensión oficial de OGP. La investigación para este informe de IRM abarcó el período hasta noviembre de 2018. El gobierno publicó su Informe de autoevaluación de fin de período en enero de 2019 en la OGP y en el sitio web de la Cancillería a principios de marzo de 2019.

En abril 2018, la Secretaría General del Gobierno creó el Comité de Coordinación para el Gobierno Abierto[ 7 ] como el mecanismo de diálogo permanente 4 + 4 (involucrando tanto representantes del gobierno como de la sociedad civil) para desarrollar el plan de acción 2019 – 2020.[ 8 ] El comité inició el desarrollo del cuarto plan de acción de Moldavia en mayo 2018[ 9 ] a través de consultas con las partes interesadas gubernamentales relevantes y el borrador final del plan de acción se publicó en línea en particip.gov.md[ 10 ] para consultas públicas sobre 7 Septiembre 2018[ 11 ] y republicado en 24 Octubre 2018[ 12 ]. El gobierno aprobó el plan de acción en 28 Noviembre 2018[ 13 ] y lo presentó formalmente en diciembre de 2018. Incluye seis compromisos, algunos de los cuales se basan en los compromisos de 2016-2018, mientras que otros son nuevos, y cubre la modernización de los servicios públicos, el fortalecimiento de la rendición de cuentas de las autoridades públicas y la garantía de la transparencia de la contratación pública. y presupuestación, asegurando el acceso a la información y promoviendo el uso de datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... por los ciudadanos, así como nuevas áreas como el fortalecimiento de la colaboración con la sociedad civil y la participación de la diáspora en los procesos de toma de decisiones.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción. No hubo ningún foro de consulta durante el período de implementación. Hubo consultas organizadas con la sociedad civil en el contexto de las actividades específicas del plan de acción, sin embargo, no existía ningún mecanismo para garantizar el monitoreo de la implementación del plan de acción. Después del desarrollo del plan de acción 2016-2018 y su aprobación en 29 December 2016, el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto que se había reunido y funcionó como un foro de múltiples partes interesadas dejó de reunirse.

El Comité de Coordinación para el Gobierno Abierto 4 + 4 sirvió como foro de múltiples partes interesadas para el desarrollo del plan de acción 2019 – 2020 de Moldavia y se prevé que el comité también supervisará la implementación de ese plan.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 14 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 15 ] Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés particular para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 16 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Moldavia no contenía ningún compromiso destacado. Al final del período, en función de los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Moldova no contenía ningún compromiso destacado.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Moldavia, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "Hizo abrir el gobierno" intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de IRM de Moldova Diciembre 2016 – Diciembre 2017.

El tercer plan de acción de Moldavia estaba vinculado a las reformas existentes y otros planes de acción existentes, y los seis compromisos se centraron en el procedimiento de contratación pública, los datos abiertos, el gobierno electrónico y la modernización de los servicios públicos y la evaluación del sector público. Sin embargo, para fines de informes de IRM, los compromisos se reorganizaron de seis a ocho. Por lo tanto, el Compromiso 1 se reorganizó en Compromisos 1a (las primeras cuatro actividades) y 1b (las últimas tres actividades); y el Compromiso 3 se reorganizó en Compromisos 3a (las primeras cuatro actividades) y 3b (las siguientes nueve actividades).

[ 1 ] La Decisión gubernamental no 414, http://lex.justice.md/md/375459/. La Decisión se publicó en el Boletín Oficial en 18 mayo 2018, https://www.monitorul.md/monitor/v-2040-v/
[ 2 ] La Decisión gubernamental no. 1432 República de Moldova, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368355
[ 3 ] La Cancillería del Estado es el Aparato del Gobierno, organizado y funcionando según la Decisión del Gobierno n. ° 657 de 6 Noviembre 2009. Aunque fue fundado por la Cancillería del Estado, el Centro de Gobierno Electrónico (el organismo previamente responsable de las actividades de OGP) y la Cancillería del Estado son dos instituciones separadas que operan independientemente una de la otra.
[ 4 ] Dado que la asistencia financiera del programa de transformación electrónica del Centro de Gobierno Electrónico terminó en 2016, la posición de datos abiertos también se eliminó.
[ 5 ] Ministerio de Hacienda, Agencia de Contrataciones Públicas, Oficina de Aduanas, Cancillería de Estado, Centro de Gobierno Electrónico, Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia..., Ministerio de Desarrollo Regional y Construcciones, Ministerio de EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro de la República de Moldavia, Agencia Nacional de Regulación de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información, Ministerio de Agricultura e Industria Alimentaria, Agencia de Intervenciones y Pagos Agrícolas, Agencia Nacional de Seguridad Social, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores Internacionales e Integración Europea, y Ministerio de Cultura. Después de la reestructuración del Gobierno en julio de 2016, algunos ministerios dejaron de existir (Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura y Ministerio de Economía). Para mayor precisión, el investigador proporciona a continuación los nuevos nombres de los ministerios que se fusionaron: Ministerio de Educación, Cultura e Investigación, Ministerio de Agricultura, Desarrollo Regional y Medio Ambiente, y Ministerio de Economía e Infraestructura.
[ 6 ] La reorganización del gobierno, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=370968
[ 7 ] El Comité de Coordinación para el Gobierno Abierto, https://cancelaria.gov.md/ro/apc/comitetul-de-coordonare-pentru-o-guvernare-deschisa
[ 8 ] El plan de acción 2019-2020, http://www.egov.md/ro/communication/news/participa-la-crearea-planului-de-actiuni-pentru-o-guvernare-deschisa-pentru-anii
[ 9 ] Información proporcionada por correo electrónico por el punto de contacto de la cancillería estatal OGP, Natalia Bejenar, en 31 Octubre 2018.
[ 10 ] La página web de consultas del gobierno.
[ 11 ] El sitio web de consultas del gobierno: http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=5718
[ 12 ] El sitio web de consultas del gobierno: http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=5846
[ 13 ] La Decisión gubernamental no. 1172 República de Moldova, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=378313
[ 14 ] Para obtener más información sobre el espectro IAP2, consulte http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf
[ 15 ] Manual de procedimientos de IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual/.
[ 16 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.