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República de Moldova

Evaluación del sector público (MD0067)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Moldavia 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Cancillería de Estado

Institución(es) de apoyo: Autoridades públicas centrales

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de la República de Moldova 2016-2018

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Garantizar la transparencia en los datos de desempeño para las autoridades públicas, agilizar el monitoreo y la capacidad de respuesta en el sector público.
5.1 Desarrollar un cuadro de mando y actualizarlo periódicamente para permitir el monitoreo y la evaluación por parte del gobierno, los ciudadanos, los donantes, etc., el progreso y la eficiencia de las reformas en las diversas ramas de la administración pública, el desempeño de las autoridades públicas, el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos. en los documentos de política
5.2 Lanzamiento del cuadro de mando del sector público para tres áreas de reforma de la administración pública central: 5.2.1. Redactar y aprobar una decisión gubernamental sobre la institucionalización de las responsabilidades de las instituciones públicas relacionadas con el suministro de datos y la revisión periódica del progreso
5.3 Lanzamiento del Scorecard para el público y actualización periódica.
5.4 Actualizar periódicamente el cuadro de mando y gestionar los procesos de evaluación, al menos trimestralmente, para las áreas de reforma incluidas en la ficha y para las que se incluirán
Institución responsable: Cancillería estatal.
Instituciones de apoyo: Autoridades públicas centrales
Fecha de inicio: 1st trimestre 20171 Fecha de finalización: 2nd trimestre 2018

Resumen de estado intermedio de IRM

5. Evaluación del sector público.

Texto de compromiso:

Título: Garantizar la transparencia en los datos de desempeño para las autoridades públicas, agilizar el monitoreo y la capacidad de respuesta en el sector público.

5.1 Desarrollar un cuadro de mando y actualizarlo periódicamente para permitir el monitoreo y la evaluación por parte del gobierno, los ciudadanos, los donantes, etc., el progreso y la eficiencia de las reformas en las diversas ramas de la administración pública, el desempeño de las autoridades públicas, el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos. en los documentos de política

5.2 Lanzamiento del cuadro de mando del sector público para tres áreas de reforma de la administración pública central

- 5.2.1 Redactar y aprobar una decisión gubernamental sobre la institucionalización de las responsabilidades de las instituciones públicas relacionadas con el suministro de datos y la revisión periódica del progreso

5.3 Lanzamiento del Scorecard para el público y actualización periódica.

5.4 Actualizar periódicamente el cuadro de mando y gestionar los procesos de evaluación, al menos trimestralmente, para las áreas de reforma incluidas en la ficha y para las que se incluirán

Institución responsable: Cancillería Estatal

Instituciones de apoyo: Autoridades públicas centrales

Fecha de inicio: 1 cuarto 2017[Nota 172: en el plan de acción, la línea de tiempo y las fechas de finalización son inconsistentes. De acuerdo al plan - http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368355 - el desarrollo del cuadro de mando se planificó para el 1st trimestre 2018, sin embargo, el lanzamiento institucional y el lanzamiento público se planificaron para los primeros meses 6 de 2017.]............ Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Contexto y objetivos

En la última década, Moldavia ha progresado significativamente en la reforma de su administración pública.[Nota 173: Reforma de la Administración Pública, http://documents.worldbank.org/curated/en/406511503626440012/pdf/Moldova-MGSP-PAD-08032017.pdf] Sin embargo, persisten desafíos especialmente en lo que respecta al alto nivel de corrupción en el sector de servicios públicos. En 2016, Moldavia recibió una puntuación de 30 sobre 100 (0 es muy corrupto) en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional. Según el Departamento de Estado de los EE. UU., La burocracia prolonga la duración de los procedimientos, como la recepción de permisos (construcción, obras de remodelación, etc.) y el registro de empresas, y crea oportunidades para que los funcionarios gubernamentales tomen decisiones discrecionales, creando así más espacio para abuso y corrupción.[Nota 174: Departamento de Estado de EE. UU. (2017). Declaración del clima de inversión https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/#wrapper]

Este desafío de la corrupción en el sector de los servicios públicos se ve agravado por una falta general de confianza en el gobierno de Moldavia. Según el Barómetro Global de la Corrupción de 2016 en Europa y Asia Central, dos tercios de los moldavos consideran que la corrupción es un problema importante en su país.[Nota 175: Departamento de Estado de EE. UU., https://files.transparency.org/content/download/2039/13168/file/2016_GCB_ECA_EN.pdf] De manera similar, una encuesta de opinión pública del Instituto de Políticas Públicas de 2017[Nota 176: Instituto de Políticas Públicas, http://ipp.md/old/lib.php?l=en&idc=156] encontró que el 45 por ciento de los encuestados declaró que no confía en absoluto en el gobierno.

Con el fin de abordar las percepciones de corrupción en el sector de servicios públicos, la Cancillería del Estado se comprometió a desarrollar, lanzar y actualizar regularmente un Cuadro de Mando del Sector Público. El desarrollo de un cuadro de mando se estableció originalmente en la Estrategia de Reforma de la Administración Pública 2016 – 2020[Nota 177: La ley, http://lex.justice.md/UserFiles/File/2016/mo459-471md/plan_1351.doc] y más detallada en este compromiso. El Scorecard pretende ser una herramienta para monitorear a las agencias gubernamentales sobre su progreso y eficiencia en (1) implementar reformas administrativas en 'tres áreas centrales', (2) implementar documentos de políticas y (3) calificar el desempeño de las autoridades públicas.

La especificidad de este compromiso es media: describe los pasos necesarios para lanzar el Cuadro de Mando, incluida la obtención de la aprobación gubernamental necesaria para institucionalizar el suministro de datos y la revisión periódica del progreso. Sin embargo, el texto del compromiso no identifica las 'tres áreas centrales' para la reforma administrativa que se evaluarán en el Cuadro de Mando, ni está claro qué autoridad gubernamental será responsable de las evaluaciones y actualizaciones del Cuadro de Mando.

Tal como está escrito, este compromiso es relevante para el Acceso a la Información y la Tecnología y la Innovación para la Transparencia y la Rendición de Cuentas porque apunta a aumentar la transparencia del desempeño y las actividades de las autoridades públicas mediante el desarrollo de una tecnología (el Cuadro de Mando) que haga pública su evaluación. El texto del compromiso incluye la referencia "para permitir el seguimiento y la evaluación por parte del Gobierno, los ciudadanos, los donantes, etc." del Scorecard, al que se podrá acceder a través de un sitio web dedicado, así como a través de discusiones organizadas por la Cancillería del Estado con representantes de la sociedad civil. La metodología del cuadro de mando en sí también prevé la organización de reuniones anuales con representantes de la sociedad civil para proporcionar comentarios.

La provisión de informes de actividades de la administración pública para áreas propensas a la corrupción no es un desarrollo nuevo en Moldavia. Los organismos de la administración pública proporcionan informes de actividades en áreas que han sido específicamente objeto de críticas y críticas por los medios de comunicación, las OSC o la comunidad de donantes.[Nota 178: Ibíd.] Además, ya existen algunas oportunidades para que los ciudadanos presenten quejas y comentarios a los ministerios a través de particip.gov.md y la página web principal de la Cancillería del Estado.[Nota 179: Gobierno de la República de Moldova, http://cancelaria.gov.md/ro] que enumera un número de 'línea directa' para quejas. Sin embargo, no está claro hasta qué punto se reciben y / o se incorporan porque los ministerios no están obligados a responder a los comentarios de los ciudadanos.[Nota 180: Rusu, Constantin. (Consultor de Servicios Legales), en conversación con el personal de IRM, 14 de mayo de 2018.] Si se implementa plenamente, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado en la mejora de la transparencia de las reformas de la administración pública y el desempeño de las agencias públicas porque las actividades del compromiso incluyen una disposición para institucionalizar las responsabilidades para la recopilación de datos sobre el desempeño y comprometer recursos para proporcionar actualizaciones periódicas y de acceso público a través del Scorecard. Sin embargo, un compromiso más transformador utilizaría esta nueva información para crear un mecanismo para iniciar el cambio o instituir consecuencias para las autoridades públicas que 'no cumplan' con los criterios del Scorecard.

Cierre

En general, el cumplimiento de este compromiso es limitado. La implementación de las actividades relacionadas con el cuadro de mando se retrasó debido a una reasignación de la propiedad institucional para la implementación del compromiso de la Cancillería estatal a otra agencia y luego se reasignó nuevamente a la Cancillería. Según el consultor a corto plazo del Banco Mundial[Nota181: V.Cretu, Open Government Institute, comunicación personal, 13 de diciembre de 2017] trabajando en este proyecto, la plataforma Scorecard se desarrolló y simuló hacia fines de 2017. Se proporcionaron al gobierno informes internos de una página y se recopilados como parte de un ejercicio de simulación de la plataforma Scorecard en la segunda parte de 2017.[Nota182: Si bien la investigadora de IRM conocía estos informes, no tuvo acceso a ellos]. Cuando se lance, el Scorecard incluirá indicadores que cubren tres áreas prioritarias: entorno empresarial, cuestiones sociales y reforma de la administración pública, e incluirá áreas adicionales en el futuro. Está previsto que el lanzamiento de la plataforma tenga lugar en mayo de 2018.[Nota 183: V. Cretu, Open Government Institute, comunicación personal, abril 2017.]

La mayoría de las partes interesadas de la sociedad civil, así como las partes interesadas gubernamentales entrevistadas por el investigador de IRM entre noviembre 2017 y enero 2018 no estaban al tanto del desarrollo de la tarjeta de puntuación ni de la fecha de lanzamiento prevista. Además, la línea de tiempo en el plan de acción enumera la fecha de finalización del lanzamiento de la Tarjeta de puntuación antes de la fecha de finalización del desarrollo de la Tarjeta de puntuación, lo que hace difícil evaluar si el compromiso está a tiempo.

Finalmente, el investigador de IRM quisiera señalar que el gobierno publicó una nota informativa y una propuesta legislativa relacionada en febrero 2018 explicando el objetivo, la metodología y las responsabilidades de las diferentes instituciones en el proceso de evaluación del Cuadro de Mando. Dado que estos documentos se publicaron fuera del alcance de este informe, se evaluarán como parte de la implementación del compromiso en el informe del Año 2.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que este compromiso se mantenga en los planes de acción futuros hasta que se complete por completo. Sin embargo, el gobierno debería ser más transparente sobre el proceso de desarrollo del cuadro de mando e informar a la sociedad sobre cómo funciona el instrumento y su valor agregado.

Además, debe invitar a la opinión pública, creando un mecanismo de retroalimentación que permita recopilar información y hacer un seguimiento de los seguimientos del gobierno. Dado que el cuadro de mando incluirá solo tres áreas prioritarias, el público debería tener la oportunidad de proponer otras áreas prioritarias que se incluirán en el futuro.

Resumen de estado de fin de período de IRM

5 Evaluación del sector público.

Texto de compromiso:

Título: Garantizar la transparencia en los datos de desempeño para las autoridades públicas, agilizar el monitoreo y la capacidad de respuesta en el sector público.

5.1 Desarrollar un cuadro de mando y actualizarlo periódicamente para permitir el monitoreo y la evaluación por parte del gobierno, los ciudadanos, los donantes, etc., el progreso y la eficiencia de las reformas en las diversas ramas de la administración pública, el desempeño de las autoridades públicas, el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos. en los documentos de política

5.2 Lanzamiento del cuadro de mando del sector público para tres áreas de reforma de la administración pública central

  • 2.1 Redactar y aprobar una decisión gubernamental sobre la institucionalización de las responsabilidades de las instituciones públicas relacionadas con el suministro de datos y la revisión periódica del progreso

5.3 Lanzamiento del Scorecard para el público y actualización periódica.

5.4 Actualizar periódicamente el cuadro de mando y gestionar los procesos de evaluación, al menos trimestralmente, para las áreas de reforma incluidas en la ficha y para las que se incluirán

Institución responsable: Cancillería Estatal

Instituciones de apoyo: Autoridades públicas centrales

Fecha de inicio: 1st trimestre 2017 [ 152 ]

Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso buscaba garantizar la transparencia del desempeño de las autoridades públicas en relación con las reformas gubernamentales prioritarias a través del desarrollo de un cuadro de mando de informes y monitoreo en línea. La versión inicial del Scorecard incluiría tres áreas de reforma, con el objetivo de actualizarlo regularmente con áreas más prioritarias.

Estado

Mediano plazo: Limitada

En el primer año de implementación, el cumplimiento de este compromiso fue solo limitado, aunque el lanzamiento del Scorecard, tal como está escrito en el plan de acción, estaba previsto para 2017. Aunque la plataforma en sí fue desarrollada y probada con el apoyo del Banco Mundial, el proceso no avanzó hacia la implementación. Cuando se lanzó, el Scorecard tenía que incluir indicadores que cubrieran tres áreas prioritarias (entorno empresarial, problemas sociales y reforma de la administración pública), y potencialmente incluir áreas adicionales en el futuro. [ 153 ] Al final de 2017 y al comienzo de 2018, el investigador de IRM entrevistó a la sociedad civil y otras partes interesadas, señalando que no estaban al tanto del desarrollo de dicho instrumento.

Fin de los términos: Limitada

El gobierno publicó una nota informativa y un borrador de decisión gubernamental relacionado aprobando la metodología del cuadro de mando en febrero 2018 [ 154 ] con un plazo de comentario público de 1 March para el proyecto de decisión. Los documentos contenían información de contexto y elaboraban el objetivo, la metodología y la descripción de las responsabilidades de las diferentes instituciones durante el proceso de evaluación del Cuadro de Mando. El lanzamiento y la transferencia del Scorecard del Banco Mundial, que desarrolló el instrumento, a la Cancillería del Estado se planeó para junio de 2018, pero esto se canceló y el gobierno retrasó el proyecto. [ 155 ] Según las discusiones realizadas entre septiembre y octubre de 2018 entre el Banco Mundial y la Cancillería del Estado, el gobierno se inclina hacia un lanzamiento interno del instrumento, que no requeriría la aprobación de la Orden del Gobierno, [ 156 ] o un lanzamiento público. [ 157 ]

El Scorecard fue desarrollado para el Gobierno de Moldavia por el Banco Mundial dentro de un proyecto de asistencia técnica financiado por el Fondo de Buen Gobierno del Reino Unido. En el contexto presentado anteriormente, durante la redacción del informe, el instrumento aún no se transfirió al gobierno y el donante insiste en que el Scorecard se lance en un evento público. Inicialmente, el lanzamiento de la plataforma estaba previsto para mayo 2018. Las posibles razones para retrasar el lanzamiento fueron los indicadores sensibles que contiene en referencia a la confianza en el gobierno y la corrupción, [ 158 ] y cómo esto podría reflejarse en la actividad del gobierno durante las elecciones (febrero 2019). [ 159 ] En noviembre de 2018, cuando se redactó este informe, los donantes esperaban comentarios del gobierno sobre los próximos pasos. Además, cuando se inicie el Scorecard, se requerirá una actualización de los indicadores.

Para abril de 2019, la tarjeta de puntuación se transfería al gobierno. [ 160 ] Según el gobierno, se acordó que se utilizaría como herramienta interna. [ 161 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Aunque el cuadro de mando se desarrolló y probó internamente, y una nota de información pública, así como el borrador de decisión gubernamental que aprueba la metodología del Cuadro de mando se publicaron para comentario público, otras actividades y debates relacionados con el cuadro de mando se llevaron a cabo solo internamente, y el instrumento no se hizo público lanzado. Este compromiso no contribuyó a la apertura del gobierno sin cambios en la práctica.

Llevado adelante?

Este compromiso no fue transferido al próximo plan de acción. Según el punto de contacto de OGP para la República de Moldavia, el Banco Mundial y la Cancillería del Estado acordaron transferir la herramienta y usarla internamente. [ 162 ] Los próximos pasos con respecto a este compromiso están pendientes de la decisión del gobierno con respecto a la implementación del instrumento de monitoreo y la medida en que se utilizará para garantizar la transparencia del desempeño del gobierno. Si el instrumento se utilizará solo para fines de informes internos de la Cancillería, su impacto será limitado, si es que lo hace.

[ 152 ] En el plan de acción, la línea de tiempo y las fechas de finalización son inconsistentes. De acuerdo al plan - http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368355 - el desarrollo del Scorecard fue planeado para el 1st Sin embargo, el lanzamiento institucional y el lanzamiento público se planificaron para los primeros meses 2018 de 6.
[ 153 ] Veronica Cretu, Open Government Institute, consultora en el proyecto Scorecard del Banco Mundial, comunicación personal por chat, abril 2017.
[ 155 ] Veronica Cretu, comunicación por Skype, 14 November 2018.
[ 156 ] Natalia Bejenar, punto de contacto OGP, Cancillería estatal, comunicación escrita, 6 noviembre 2018.
[ 158 ] Veronica Cretu, comunicación por Skype, 14 November 2018.
[ 159 ] Finalmente se organizaron elecciones parlamentarias en 24 Febrero 2019.
[ 160 ] Veronica Cretu, entrevista de Facebook Messenger, 4 April 2019.
[ 161 ] El IRM recibió esta información durante la revisión previa a la publicación de este informe de Natalia Bejenar, Consultora Principal, Cancillería Estatal de la República de Moldavia, 4 June 2019.
[ 162 ] El IRM recibió esta información durante la revisión previa a la publicación de este informe de Natalia Bejenar, Consultora Principal, Cancillería Estatal de la República de Moldavia, 4 June 2019.

Compromisos

Open Government Partnership