Publicación de conjuntos de datos abiertos (RO0084)

Descripción del problema

El tema de los datos abiertos se ha incluido en todos los planes nacionales de la OGP asumidos e implementados por Rumanía hasta la fecha. Estos compromisos buscaban apoyar el enfoque gubernamental, pero también la reutilización de datos, mediante acciones concretas que, en muchos casos, complementaron la falta de una normativa clara o suficiente para el desarrollo de la iniciativa. A partir de junio de 2022, con la aprobación por parte del Parlamento de la ley que transpone la Directiva 1024/2019 sobre datos abiertos y la reutilización de la información del sector público (https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/256414), el marco legislativo se ha completado e incluye nuevas obligaciones para las instituciones de la administración pública. Así, mediante la implementación de las disposiciones de la Ley n.º 179/2022 sobre datos abiertos, así como la implementación del proyecto de Desarrollo de Capacidades en el Centro de Gobierno, llevado a cabo por el Gobierno rumano en colaboración con la OCDE, con fondos noruegos, se cubrirán una serie de acciones (hitos) o compromisos incumplidos o incompletos en planes anteriores. En el PNA 2020-2022, el compromiso propuesto solo se implementó parcialmente debido a la falta de recursos. Para garantizar la ambiciosa implementación de la Ley de Datos Abiertos, pero sin incluir acciones ya vinculantes según las disposiciones de la ley, este compromiso se diseñó para incluir 30 medidas prácticas complementarias y apoyarlas. A diferencia de los Planes anteriores, este compromiso ya no incluye un anexo con la lista de conjuntos de datos que las instituciones han realizado o propuesto para su publicación, ya que la Ley identifica una serie de conjuntos de datos de alto valor en 17 dominios, que las instituciones deberán abrir, incluyendo la publicación de planes de publicación, en un plazo de seis meses a partir de la aprobación de la ley. Por lo tanto, el objetivo era evitar la duplicación de este enfoque, centrándose en la correcta implementación de la legislación. Según el Informe de Madurez de Datos Abiertos de la UE, la iniciativa de apertura de datos en Rumanía se ha estancado en los últimos años, en comparación con la situación en otros Estados miembros. Los problemas identificados se refieren a un marco regulatorio incompleto, la mala calidad de los datos, así como a su baja reutilización e impacto. El compromiso se ajustará a las conclusiones y recomendaciones de la OCDE del Estudio del Gobierno Digital (Sector Público Basado en Datos y Datos Abiertos del Gobierno) para establecer las medidas prácticas y regulatorias adicionales necesarias.

Descripción del compromiso

Qué significa el compromiso El compromiso tiene como objetivo facilitar la colaboración entre las instituciones líderes de iniciativas de datos abiertos, los editores de datos y la comunidad de reutilizadores para aumentar el número y la calidad de los datos publicados, así como el grado de reutilización e impacto.

¿Cuáles son los resultados perseguidos? Organización de grupos de trabajo mixtos para identificar necesidades y medidas para avanzar en iniciativas de datos abiertos en Rumania

¿Cuál es el objetivo principal? Implementación ambiciosa y eficiente de la Ley de Datos Abiertos, con el fin de aumentar el impacto de la publicación y reutilización de datos abiertos.

Actividades medibles (máximo 5) Responsable (institución/socio) Fecha de inicio Fecha de finalización

1. Publicación de datos abiertos según los planes de publicación de las agencias y, además, datos identificados como prioritarios para publicación Ministerio del Interior, INS, MMSS, otras instituciones 2022 2024

2. Organización de grupos de trabajo interinstitucionales y mixtos para la elaboración de las normas de aplicación de la Ley n.º 179/2022 sobre datos abiertos y para la implementación de los planes de publicación relacionados con las disposiciones de la Ley SGG, ADR, instituciones, sociedad civil (comunidad de reutilizadores) 2022 2022

3. Organización de un grupo de trabajo conjunto (instituciones, comunidad de reutilización) para identificar nuevos conjuntos de datos de alto valor (distintos de los incluidos en la ley, es decir, el acto de ejecución de la Directiva) y las medidas necesarias para aumentar la calidad y el número de conjuntos de datos publicados. Enfoques interinstitucionales para garantizar la aplicación del principio de «apertura por diseño y por defecto» en la administración pública. ADR, SGG, sociedad civil, reutilizadores de datos 2023-2024

4. Organización de seminarios web con instituciones y reutilizadores para promover ejemplos de buenas prácticas en publicación y reutilización. Si bien esta actividad también se incluyó en el compromiso del PNA 2020-2022, al estar prácticamente finalizada, forma parte de un proceso permanente para la creación de ecosistemas de datos (editores, reutilizadores), adaptados a la normativa vigente (es decir, nuevas regulaciones y necesidades identificadas). SGG, ADR, instituciones, reutilizadores 2022 2024

5. Impartir cursos de formación certificados en datos abiertos INA/SGG 2022-2024

Otra información Presupuesto requerido (lei) (fuente, si ya existe) Correlación con otros programas/estrategias gubernamentales

Revisión del plan de acción

Compromiso 7. Publicación de conjuntos de datos abiertos

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Secretaría General del Gobierno, Autoridad para la Digitalización de Rumanía

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 7 en el plan de acción 2022-2024 de Rumania. aquí.

Contexto y objetivos

Rumania ha incluido sistemáticamente compromisos sobre datos abiertos en sus planes de acción de OGP. [ 40 ] El presente compromiso fue propuesto por el Centro para la Innovación Pública, así como por la SGG y la Autoridad para la Digitalización de Rumanía (ADR). La SGG y la ADR son las instituciones encargadas de implementar y supervisar el marco legal de datos abiertos recientemente promulgado en Rumanía. [ 41 ]

Portal de datos abiertos de Rumanía (data.gov.ro) cuenta actualmente con 3,044 conjuntos de datos de 116 instituciones estatales. El Barómetro de Datos Abiertos otorgó a Rumanía una puntuación de 43, superior a la media mundial de 34. [ 42 ] El país ocupa un lugar destacado en cuanto a apoyo a la reutilización y accesibilidad de datos, pero ocupa un lugar bajo en la disponibilidad de datos clave contra la corrupción, como la titularidad real y el uso del suelo. Por otro lado, el Informe de Datos Abiertos en Europa de 2021, elaborado por el Portal Europeo de Datos, situó a Rumanía en el puesto 22 en cuanto a prácticas de datos abiertos en la UE-27, lo que mantuvo al país en la categoría de "seguidor". [ 43 ] Este informe destacó el papel activo del equipo del portal nacional de datos al facilitar la asistencia a las instituciones nacionales y locales, así como a los reutilizadores de datos. Sin embargo, Rumania obtuvo un rendimiento inferior en cuanto al marco de políticas y las estructuras de gobernanza para los datos abiertos.

En virtud de este compromiso, la SGG y la ADR buscan involucrar a las OSC en la implementación de la ley de datos abiertos, así como identificar conjuntos de datos clave de alto valor para su publicación. En 2022, Rumanía transpuso a su legislación nacional la Directiva 2019/1024 de la UE sobre datos abiertos y la reutilización de la información del sector público. [ 44 ] un compromiso en el plan de acción 2020-2022. [ 45 ] Mientras tanto, la Ley 179 (promulgada en junio de 2021) ha proporcionado a Rumanía un marco normativo para implementar una política integral de datos abiertos, que este compromiso implementará. El Capítulo V de la Ley 179 proporciona una lista de categorías para conjuntos de datos de alto valor, en consonancia con la Directiva 2019/1024 de la UE, que puede ampliarse mediante la ADR.

El compromiso prevé una mayor colaboración entre la SGG y la ADR con los publicadores y usuarios de datos, tanto actuales como potenciales. La SGG y la ADR organizarán grupos de trabajo con las OSC para debatir la implementación de la Ley 179 y ayudar al gobierno a identificar nuevos conjuntos de datos de alto valor que no se incluyeron en el anexo de la ley. Cabe destacar que el compromiso implica garantizar la aplicación del principio de "apertura por diseño y por defecto" para los organismos públicos, tal como se establece en los artículos 8 y 13 de la Ley 179. La implementación de la Ley 179 contribuirá a la publicación de conjuntos de datos inéditos, mientras que se identificarán nuevas fuentes con las OSC a través de los grupos de trabajo. El compromiso también implica realizar capacitaciones para el público y las OSC sobre la reutilización de datos abiertos. El enfoque de gobierno abierto del compromiso se centra en los valores de la transparencia y la participación ciudadana.

Potencial de resultados: sustancial

El IRM considera que este compromiso tiene un potencial sustancial de resultados. Si bien Rumanía ya ha asumido compromisos en materia de datos abiertos en planes de acción anteriores, estos se han centrado principalmente en la publicación de conjuntos de datos de forma ad hoc. En virtud del compromiso actual, por primera vez, Rumanía implementará un marco legal concreto sobre datos abiertos (Ley 179/2022) aplicable a toda la administración pública. El compromiso prevé un requisito de "apertura por diseño y por defecto" en todo el sector público rumano, lo que podría cambiar la práctica habitual de datos abiertos en el país. A diferencia de compromisos anteriores, los grupos de trabajo se centrarán ahora en la implementación de un marco legal concreto (Ley 179/2022). También se centrarán en el desarrollo de los enfoques interinstitucionales necesarios para garantizar la aplicación de un principio de "apertura por diseño y por defecto" en toda la administración pública. [ 46 ]

El compromiso también busca abordar la falta de competencias digitales y de reutilización de datos entre la población, lo cual es crucial para un mayor desarrollo socioeconómico. Grupos de trabajo integrados por la comunidad de datos abiertos e instituciones públicas supervisarán la implementación del marco legal y el principio de "apertura por diseño y por defecto". El compromiso también incluye capacitaciones para el desarrollo de las competencias en el uso de datos entre la comunidad de usuarios y el sector público, lo cual es de suma importancia para el país, como lo demuestra el último Índice de la Economía y la Sociedad Digitales (DESI) de la Comisión Europea. [ 47 ] El Gobierno considera que el desarrollo de competencias digitales en el sector público es crucial para avanzar en la digitalización del país y para su adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). [ 48 ]

En 2015, Rumanía aprobó una Estrategia Nacional para una Agenda Digital, que estableció prioridades centradas en el uso de la tecnología para el desarrollo social y económico en áreas clave. Esta estrategia incluyó los datos abiertos como una línea estratégica de trabajo y se centró en fomentar la publicación de datos mediante el establecimiento de estándares comunes y la concentración de la publicación en un único portal de datos. [ 49 ] En 2021, basándose en esta estrategia, el gobierno rumano adoptó una política pública de gobierno electrónico que estableció una hoja de ruta para la digitalización de los servicios públicos. Entre las medidas clave de esta política se prevé el desarrollo de sistemas críticos de tecnologías de la información (TI), así como otros sistemas TI asociados a sectores clave de la intervención pública. La política considera cruciales los datos abiertos y estandarizados, que deben tener en cuenta las necesidades de los ciudadanos y las empresas. Esto, a su vez, favorecerá la toma de decisiones gubernamentales y el desarrollo de proyectos basados ​​en inteligencia artificial. [ 50 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso se enmarca en una trayectoria de más de una década en la que el gobierno rumano ha impulsado de forma constante los datos abiertos como una vía para que la sociedad y las instituciones creen valor. Sin embargo, como expresó el punto de contacto (POC), un posible desafío para la implementación de este compromiso podría ser la falta de recursos financieros y humanos de algunas instituciones gubernamentales. Tal como está redactado, el compromiso podría requerir que los organismos implementadores se centren en ciertos aspectos clave para garantizar efectos más amplios y duraderos en relación con los hitos previstos. Estos son los siguientes:

• Avanzar hacia una estrategia nacional de datos abiertos para asegurar la asignación de recursos y la sostenibilidad. Implementar un marco integral de publicación de datos abiertos exige capacidades técnicas que podrían ser difíciles de alcanzar para algunos organismos públicos. Para que este compromiso tenga éxito, todas las instituciones involucradas deben comprender las exigencias de la implementación de la Ley 179 en cuanto a la publicación continua de datos, estándares comunes de datos, la participación de los reutilizadores y los recursos técnicos y humanos necesarios para llevar a cabo estas tareas. Una estrategia nacional de datos abiertos podría ser una buena manera de involucrar a todas las posibles instituciones editoras en la implementación del marco legal. También podría contribuir al ecosistema de datos abiertos en Rumania, así como a un mayor cumplimiento de los requisitos legales en materia de datos abiertos por parte de las instituciones estatales.
• Tener en cuenta la necesidad de avanzar en la inclusión social. Para que los datos abiertos fomenten la inclusión social, es importante que su publicación cumpla con estándares específicos, como la desagregación por categorías como género, edad y discapacidad. Tanto los conjuntos de datos publicados, tanto actuales como futuros, deben incluir esta desagregación, lo cual será crucial para que los datos publicados se conviertan en una herramienta significativa para abordar las realidades y necesidades de, entre otros, las mujeres cisgénero, la población LGBTQIA+, la población de edad avanzada, las minorías étnicas y lingüísticas (por ejemplo, la población romaní) o las personas con discapacidad. La inclusión prevista de las OSC durante el compromiso, en grupos de trabajo o en capacitaciones, debe intentar involucrar a estos mismos grupos desfavorecidos en la publicación de datos y en el desarrollo de sus capacidades digitales. Finalmente, establecer reglas concretas para los grupos de trabajo, como la frecuencia de las reuniones y la diversidad de los participantes, podría garantizar su sostenibilidad.
• Proponer una modificación de la ley rumana de acceso a la información. La Ley de Acceso a la Información de 2001 de Rumania (Ley 544) permite que las partes interesadas soliciten información de interés público a las autoridades públicas. [ 51 ] La ley corre el riesgo de quedar obsoleta debido a la llegada de los datos abiertos. Si bien la aplicación de la Ley 544 actualmente parece relevante únicamente para el público especializado, como periodistas y organizaciones no gubernamentales (ONG), [ 52 ] Adaptarla a las nuevas realidades (por ejemplo, exigir a las instituciones públicas que publiquen de forma proactiva conjuntos de datos relevantes sobre sus actividades en formatos abiertos) podría mejorar el acceso a la información pública, no sólo para el público especializado sino para la sociedad en general.