Transparencia financiera (SCO0001)

Problema a tratar: el entorno presupuestario y fiscal escocés está cambiando significativamente como resultado de los nuevos poderes que se transfieren a Escocia a través de las leyes 2012 y 2016 Scotland. Como resultado de que el Gobierno escocés adquirió importantes responsabilidades impositivas y de endeudamiento, existe un creciente interés público y parlamentario en la política fiscal y en cómo se compara con otras partes del Reino Unido, en el desempeño económico que influye en los ingresos fiscales, en las decisiones de endeudamiento y en los contratos. y patrones de gasto que apoyan los servicios públicos en Escocia. Objetivo principal: Explicar claramente cómo funcionan las finanzas públicas y proporcionar una presentación accesible de los flujos financieros públicos dentro y fuera del gobierno escocés, incluidas las autoridades locales, las organizaciones comerciales y del tercer sector. Desarrollaremos, con socios, formas de proporcionar información financiera, de compras y comercial que sea coherente, consistente y en un formato que sea útil y fácil de entender para las comunidades, el sector 3rd y los ciudadanos. Esto incluirá la consideración de cómo la información del presupuesto nacional podría complementar el presupuesto participativo a nivel local y nacional. Breve descripción: el Gobierno escocés buscará mejorar la presentación y la claridad de la información financiera, de adquisiciones y comercial que publica para que los miembros del público puedan entenderla mejor. Desafío de OGP: Al cumplir este compromiso, el Gobierno escocés avanzará en su compromiso con todos los valores de transparencia, responsabilidad, participación y tecnología e innovación de 4 OGP. La entrega de este compromiso dará como resultado la claridad, el formato y el rango de información públicamente mejorada, así como la implementación de un conjunto actualizado de acuerdos modernos de escrutinio y rendición de cuentas con el Parlamento escocés en torno a las finanzas del sector público escocés.

Compromiso 1. Transparencia Financiera

Texto de compromiso

El Gobierno escocés buscará mejorar la presentación y la claridad de la información financiera, de adquisiciones y comercial que publica para que los miembros del público puedan entenderla mejor.

Hitos

1 El Gobierno escocés llevará a cabo una revisión del contenido y el formato de la información que publica actualmente en sus sitios web, para permitirnos mejorar la claridad y la coherencia de la información que publicamos (incluido el suministro de datos en formatos más accesibles).

2 Se establecerá un grupo de revisión conjunta entre el Gobierno escocés y el Parlamento escocés (incluidos los expertos externos 8 del sector público / privado) para llevar a cabo una revisión fundamental del proceso presupuestario del Parlamento escocés después de la devolución de más poderes en la Ley de Escocia 2012 y la Ley de Escocia 2016 Para junio de 2017, el grupo presentará propuestas para un proceso presupuestario revisado para su consideración por el Comité de Finanzas y el Secretario del Gabinete de Finanzas y la Constitución (se espera que la implementación del nuevo proceso sea para el presupuesto 2018-19 "comenzando" en verano 2017).

3 El Gobierno escocés considerará qué nueva información de informes financieros necesita para desarrollar y comenzar a publicar, tanto como resultado de la devolución de nuevos poderes fiscales a través de la Ley de Escocia 2012 y 2016, pero también para reflejar un enfoque moderno y abierto de las finanzas públicas. La fase inicial de este trabajo (la revisión) tendrá lugar 2017-18 y luego la implementación de estos cambios comenzará en el año financiero 2018-19.

4 El Gobierno escocés desarrollará una estrategia de contratación abierta para apoyar la publicación de información sobre adquisiciones y presentación de informes comerciales de manera accesible para todos, aprovechando el desarrollo de estándares de datos.

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Hasta la fecha, la información financiera del gobierno escocés se ha presentado como se requiere para el parlamento, y por lo tanto requiere un alto grado de "educación financiera" para comprender ^{Entrevista con Doreen Grove, Gobierno escocés, 21 June 2017, a través de Skype} . El objetivo de este compromiso es, por lo tanto, hacer que la información financiera sea más comprensible y utilizable, junto con las reformas presupuestarias, y en última instancia, ayudar a los ciudadanos a comprender mejor el flujo de dinero público, incluso mediante el uso de la tecnología y la participación de los usuarios finales en la forma en que desean información a ser presentada. Los objetivos clave incluyen periodistas financieros y ciudadanos involucrados en el presupuesto participativo ^{Entrevista con Doreen Grove, Gobierno escocés, 21 June 2017, a través de Skype} .

Al mismo tiempo, el entorno presupuestario y fiscal escocés está cambiando significativamente como resultado de los nuevos poderes que se transfieren a Escocia a través de las leyes 2012 y 2016 Scotland. Los nuevos arreglos le dan al gobierno escocés y al parlamento más control sobre las finanzas públicas y son mucho más complejos que el proceso existente, que fue diseñado principalmente para administrar una subvención en bloque del gobierno del Reino Unido. En particular, ahora hay un grado mucho mayor de volatilidad e incertidumbre en el proceso presupuestario en Escocia ^{Informe provisional del grupo de revisión del proceso presupuestario del Parlamento escocés (2017), 10 marzo (último acceso 14 julio 2017) http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/2017.03.10_BPRG_Interim_Report_(1).pdf} .

Según el Informe encargado por el Gobierno sobre la futura prestación de servicios públicos en 2010 (el denominado Informe Christie), los cambios en el entorno fiscal de Escocia se ven agravados por una mayor presión sobre los presupuestos, así como por las nuevas presiones demográficas y sociales y los efectos de la recesión económica mundial. Como señala el informe Christie:

'A menos que Escocia abrace una cultura radical, nueva y colaborativa en todos nuestros servicios públicos, tanto los presupuestos como la provisión se doblegarán bajo la tensión [€ ¦] Los temas contenciosos como la continuación de los derechos universales deben considerarse abierta y transparentemente, en lugar de en el actual términos polarizados. ^{Comisión sobre la futura prestación de servicios públicos (2011) Informe sobre la futura prestación de servicios públicos presidido por el Dr. Campbell Christie (último acceso a 14 en julio 2017) http://www.gov.scot/Publications/2011/06/27154527/0}

Como resultado, el Comité de Finanzas del Parlamento escocés recomendó en marzo 2016 que

"El Parlamento escocés y los funcionarios del gobierno escocés trabajan juntos para revisar el proceso presupuestario en primera instancia con el fin de presentar propuestas para cualquier cambio para consideración de nuestro sucesor y ministros". ^{Documento heredado del Comité de Finanzas del Parlamento escocés (2016), 6th Report, 2016 (Session 4) (Último acceso 14 July 2017) http://www.parliament.scot/S4_FinanceCommittee/Reports/FIS042016R06.pdf}

Por lo tanto, el objetivo del hito 2 es desarrollar propuestas para un proceso presupuestario revisado que aborde este mayor nivel de volatilidad e incertidumbre, así como la necesidad de un escrutinio público parlamentario más amplio.

Con respecto a la contratación abierta (hito 4), el enfoque hasta la fecha en la reforma de adquisiciones en Escocia ha sido 'reducir la carga administrativa y facilitar que las empresas se comprometan con sus autoridades de contratación locales' ^{Informe de progreso de contratos públicos de Escocia (2016) para 2014 y 2015 (último acceso a 14 en julio 2017) http://www.publiccontractsscotland.gov.uk/Guides/Guide_Download.aspx?id=2281} , en lugar de en la transparencia per se. La Estrategia de datos abiertos del gobierno, publicada en 2015, no hizo referencia específica a los datos de contratación y adquisición. Milestone 4, por lo tanto, tiene como objetivo complementar la estrategia de datos abiertos existente al ayudar al público a identificar quién está entregando contratos gubernamentales y qué tan bien están funcionando estos contratos ^{Contratación abierta en el gobierno escocés: Actualización € "mayo 2017 (último acceso 14 julio 2017) http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/OpenContracting} .

En general, este compromiso es relevante principalmente para el valor OGP del acceso a la información, en particular, los hitos 1, 3 y 4 que buscan explicar mejor cómo funcionan las finanzas públicas y proporcionar una presentación accesible de los flujos financieros públicos dentro y fuera del gobierno escocés, incluso a autoridades locales, organizaciones comerciales y del tercer sector. Proporcionar a los ciudadanos información que sea coherente, coherente y en un formato fácil de usar debería permitir a los ciudadanos comprender claramente cómo se gasta su dinero de impuestos y apoyar una formulación de políticas más informada, incluso a través de un presupuesto participativo a nivel nacional y local (ver compromiso 4).

Además, el hito 4 también es relevante para el valor OGP de Tecnología e Innovación para la Transparencia y la Responsabilidad, al tratar de hacer pública más información de manera que permita a las personas comprender lo que hace su gobierno e influir en las decisiones. Por ejemplo, la estrategia de contratación abierta significará que la Licencia de Gobierno Abierto del gobierno del Reino Unido ahora se aplicará a la información del Gobierno de Escocia publicada en Public Contracts Scotland (PCS) (incluidos los avisos de contratos, los avisos de adjudicación de contratos y el registro de contratos), mientras que los avisos de contratos y adjudicaciones estará disponible para descargar en un formato de datos abierto (XML) ^{Contratación abierta en el gobierno escocés: Actualización € "mayo 2017 (último acceso 14 julio 2017) http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/OpenContracting} .

Sin embargo, la relevancia directa del hito 2 para los valores de OGP no está clara. El informe provisional del Grupo de Revisión del Proceso Presupuestario del parlamento identifica cinco temas clave para una mayor consideración, centrándose en la efectividad del proceso presupuestario y del escrutinio basado en resultados (incluido el vínculo entre los presupuestos y el Marco Nacional de Desempeño (PFN) (ver compromiso 2 )). Por lo tanto, el enfoque del proceso de revisión está en los procesos de presupuestación interna dentro del gobierno y entre el gobierno y el parlamento, con poca referencia a los elementos de cara al público.

Especificidad e impacto potencial

El nivel general de especificidad para este compromiso es bajo. El compromiso identifica la institución primaria responsable de la implementación, aunque no se mencionan socios específicos de la sociedad civil. Los hitos también definen las fechas de inicio y finalización de las actividades, aunque en varios casos, las fechas de finalización superan el plazo del período de implementación del plan de acción (diciembre 2017).

El lenguaje de compromiso e hito generalmente describe actividades que son objetivamente verificables, pero algunos de los hitos no son claramente medibles o directamente relevantes para el objetivo general del compromiso. Esto se aplica en particular a los hitos 1 y 3. Por ejemplo, el hito 1 no identifica un resultado concreto (no está claro cómo se verá el resultado de la revisión) y no identifica con precisión qué tipos de información se revisarán. Mientras tanto, el hito 3 solo se compromete a 'considerar (ing) qué nueva información de informes financieros necesita para desarrollar y comenzar a publicar ' sin un conjunto de actividades definidas. El hecho de que el proceso se complete solo en la primavera de 2019 limita aún más el nivel de especificidad.

A pesar de describir los resultados concretos que se entregarán al final de 2017, los hitos 2 y 4 también carecen de especificidad. Milestone 2 describe el proceso de revisión del presupuesto propuesto solo en términos generales y, como se discutió anteriormente, solo es parcialmente relevante para el objetivo general de aumentar la transparencia financiera, dado que el enfoque es en gran medida orientado internamente (reforma de los procesos presupuestarios). Mientras tanto, la redacción del hito 4 es vaga y deja abierta la interpretación de los mecanismos específicos mediante los cuales el gobierno tiene como objetivo garantizar que los datos de contratación utilizables, actualizados y relevantes estén disponibles para el público. Aunque una actualización reciente del proceso de desarrollo de la estrategia ^{Contratación abierta en el gobierno escocés: Actualización € "mayo 2017 (último acceso 14 julio 2017) http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/OpenContracting} proporciona más detalles, esto no está claramente articulado en el plan de acción en sí.

El impacto potencial del compromiso es moderado. Como se señaló anteriormente, el compromiso aborda un desafío existente bien definido (es decir, el entorno fiscal cambiante en Escocia, por un lado, y la necesidad de proporcionar a los ciudadanos acceso a información financiera, de compras y comercial clara a la luz de estos cambios, en el otro). Mientras tanto, Milestone 4 podría llenar un vacío importante no cubierto por la Estrategia de datos abiertos de Escocia, aunque esto dependerá del contenido de la nueva estrategia propuesta. Combinadas, las diferentes actividades presentadas contribuirían significativamente al objetivo de permitir a los ciudadanos comprender mejor cómo funcionan las finanzas públicas en Escocia y servirían para estirar las prácticas gubernamentales existentes en el área de la transparencia financiera. Además, el compromiso tiene vínculos claros con otros compromisos en el plan de acción, especialmente el compromiso 2 (medición del progreso de Escocia), el compromiso 4 (presupuesto participativo) y el compromiso 5 (mayor participación), contribuyendo así a un plan de acción coherente para un gobierno abierto .

Sin embargo, el impacto potencial se ve afectado debido a la falta de especificidad de algunos de los hitos, como se discutió anteriormente, lo que dificulta juzgar cómo ciertas actividades beneficiarán a los ciudadanos. Además, para ser transformador y contribuir más directamente a mejorar la rendición pública de cuentas, el compromiso necesitaría apoyar la capacidad de los funcionarios públicos para producir información según lo previsto, y la capacidad de los ciudadanos para utilizar la información de manera significativa. Mientras Doreen Grove, el punto focal de OGP para el gobierno escocés, señaló que ambos elementos formarán parte de las reformas planificadas ^{Entrevista con Doreen Grove, Gobierno escocés, 21 June 2017, vía skype} , estas actividades no se mencionan explícitamente en el plan de acción.

Cierre: Sustancial

En general, ha habido un progreso sustancial en la implementación de este compromiso, con la finalización de dos de los cuatro hitos. Para los otros dos hitos, el progreso es limitado.Hasta cierto punto, esto se debe a la baja especificidad de estos hitos, lo que dificulta determinar qué se pretendía y, por lo tanto, cuánto progreso se ha realizado, así como el hecho de que sus fechas de finalización esperadas caen después del período de implementación del plan de acción. Pero también es el resultado de eventos políticos durante el año, incluidas las elecciones nacionales del Reino Unido en junio 2017 y las negociaciones en curso del Brexit, lo que significó que el tiempo se desviara a otras prioridades.

Milestone 1

El Gobierno escocés llevará a cabo una revisión del contenido y el formato de la información que publica actualmente en sus sitios web, para permitirnos mejorar la claridad y la coherencia de la información que publicamos (incluido el suministro de datos en formatos más accesibles).

El progreso en este hito es difícil de determinar dada la falta de detalles sobre lo que se previó exactamente. Como reconoció el gobierno, no hubo un progreso medible durante la primera mitad de 2017 aparte de las discusiones internas sobre el alcance del trabajo y los requisitos de recursos. ^{Actualización 2017 de julio de OGP Escocia http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} .

El progreso desde la mitad de 2017 se ha recuperado. Aunque el gobierno no realizó una revisión en profundidad del contenido y el formato de la información que publica, como se indica en el hito, sí comenzó a implementar algunos cambios en la forma en que publica información de planificación financiera con visión de futuro. Sobre la base de la publicación del gobierno de 'Scotland´s Finances: hechos y cifras clave' ^{http://www.gov.scot/Resource/0051/00511587.pdf} en diciembre 2016 (un primer intento de educar mejor al público sobre el sistema financiero de Escocia) el gobierno ha desarrollado lo que llama "el primer presupuesto digital de Escocia", a través de un portal de finanzas en el sitio web del Gobierno escocés, lanzado en 14^th Diciembre 2017 ^{Ver: https://beta.gov.scot/budget/} . El portal, que inicialmente se puso a prueba como parte del lanzamiento del Programa 2017 / 18 para el Gobierno de Escocia, actúa como el centro provisional de toda la información financiera del gobierno en relación con el lanzamiento del presupuesto, incluido el material educativo. y las propuestas de presupuesto del gobierno. Antes de lanzar el portal de finanzas, el gobierno recopiló comentarios sobre la utilidad de la información de los miembros de la Red de Gobierno Abierto, incluida la Sociedad Democrática y el Grupo de Conocimiento Abierto, hacia fines de noviembre 2017 ^{Entrevista con John Nicholson, Aileen Wright y Gavin Henderson, Gobierno escocés, 2 noviembre, Edimburgo} . Además, el gobierno publicó un documento de debate titulado "El papel del impuesto sobre la renta en el presupuesto de Escocia" en 2^nd Noviembre 2017, que proporciona información básica para ayudar a informar el debate público sobre el uso futuro de los poderes de impuesto sobre la renta recientemente adquiridos por Escocia ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00527052.pdf} .

Otras iniciativas que el gobierno está considerando como parte de este hito incluyen una herramienta de mapeo que muestra la ubicación de los proyectos de inversión e infraestructura para permitir a los ciudadanos comprender localmente cómo el gobierno está impactando sus vidas, y una herramienta para ayudar a los ciudadanos a comprender cómo afectan los cambios fiscales ellos (a través de, por ejemplo, una calculadora) ^{Entrevista con John Nicholson, Aileen Wright y Gavin Henderson, Gobierno escocés, 2 noviembre, Edimburgo} . Otra opción bajo consideración a largo plazo es comprar un nombre de dominio único y vincularlo a la URL del portal de finanzas. ^{OGP Escocia octubre 2017 actualización http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} . Sin embargo, estas acciones aún no se han implementado.

Por lo tanto, si bien el gobierno implementó algunos cambios y tiene planes adicionales para mejorar aún más la profundidad y la accesibilidad de la información financiera que publica a largo plazo, no realizó la revisión inicial como se indica en el hito. Por lo tanto, el progreso en este hito en 2017 ha sido limitado.

Milestone 2

Se establecerá un grupo de revisión conjunta entre el Gobierno escocés y el Parlamento escocés (que incluye a expertos externos del sector público / privado de 8) para llevar a cabo una revisión fundamental del proceso presupuestario del Parlamento escocés luego de la devolución de poderes adicionales en la Ley 2012 de Escocia y Ley de Escocia 2016. Para junio de 2017, el grupo presentará propuestas para un proceso presupuestario revisado para su consideración por el Comité de Finanzas y el Secretario del Gabinete de Finanzas y la Constitución (se espera que la implementación del nuevo proceso sea para el presupuesto 2018-19 "comenzando" en verano 2017)

Este hito se logró dentro del plazo establecido. El Grupo de Revisión del Proceso Presupuestario (BPRG), compuesto por parlamentarios escoceses y funcionarios gubernamentales, así como miembros externos de 8 ^{Los miembros externos de 8 son: Dame Sue Bruce, Directora no ejecutiva, SSE PLC; Profesor Mike Danson, Profesor de Política Empresarial, Universidad Heriot-Watt; Caroline Gardner, Auditor General de Escocia; Elaine Lorimer, directora ejecutiva, Revenue Scotland; Profesor James Mitchell, Director de la Academia de Gobierno, Universidad de Edimburgo; John Ireland, Director Ejecutivo, Comisión Fiscal de Escocia; Dra. Angela O'Hagan, Especialista en Presupuestos de Género, Glasgow Caledonian University; Don Peebles, Jefe del Instituto Colegiado de Finanzas Públicas y Contabilidad de Escocia. Ver: http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/BPRG_-_Final_Report_30.06.17.pdf} , se estableció en septiembre 2016 y se reunió 11 veces entre septiembre 2016 y junio 2017. El informe provisional del grupo se publicó en 10 March 2017 en forma de documento de consulta. ^{http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/2017.03.10_BPRG_Interim_Report_(1).pdf} . Doreen Grove, el punto de contacto de la OGP del gobierno escocés, y Lucy McTernan de la SCVO dieron evidencia al grupo de revisión en 30 March 2017 sobre el gobierno abierto y la participación de la sociedad civil en el proceso presupuestario ^{Actualización 2017 de julio de OGP Escocia http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} . El informe final del grupo se publicó en 30 en junio 2017, con un enfoque en cinco áreas principales: (i) un enfoque de año completo para el escrutinio presupuestario que brinda a los comités más flexibilidad para incorporar el escrutinio presupuestario, incluida la participación pública en su trabajo; (ii) un ciclo continuo de escrutinio presupuestario con énfasis en el impacto de las decisiones presupuestarias durante varios años; (iii) un enfoque de producto / resultado a largo plazo, incluido el escrutinio de los resultados de igualdad; (iv) una perspectiva a largo plazo con un mayor enfoque en la priorización, abordando las restricciones fiscales y el impacto del aumento de la demanda de servicios públicos; y (v) un mayor enfoque en la naturaleza interdependiente de las políticas que el presupuesto busca entregar ^{http://www.parliament.scot/S5_Finance/Reports/BPRG_-_Final_Report_30.06.17.pdf} .

Los resultados del informe fueron discutidos por el comité de finanzas del parlamento sobre 22 Septiembre 2017 ^{https://www.youtube.com/watch?v=9vt2n5OgABw} . Según el boletín del Panel de Expertos Externos 2017 de septiembre / noviembre del parlamento, el Secretario del Gabinete expresó su intención de implementar las recomendaciones lo más rápido posible, incluyendo aumentar la transparencia de la documentación presupuestaria a tiempo para el Proyecto de Presupuesto 2018-19. Sin embargo, la mayoría de las recomendaciones se implementarán sujetas a la aprobación parlamentaria a tiempo para el escrutinio del Presupuesto para 2019-20. ^{http://www.parliament.scot/S5_Finance/General%20Documents/Newsletter_Sept-Oct_2017.pdf} Mientras tanto, el gobierno anunció en 22 septiembre 2017 que la fecha del presupuesto se había pospuesto a 14 diciembre para permitir tiempo adicional para que el parlamento analice el presupuesto ^{https://www.wired-gov.net/wg/news.nsf/articles/Budget+date+announced+22092017150500?open} .

El Gobierno declaró que, junto con las medidas analizadas en el hito 1 anterior, ahora están presentando todas las tablas del presupuesto en línea en formato xml (donde antes habían estado en formato pdf). Además, toda la información que antes solo se daba al parlamento para apoyar su escrutinio ahora se hace pública. Si bien esta información siempre fue de dominio público (a través del parlamento), presentarla a través del nuevo portal del gobierno, en su opinión, contribuye a mejorar aún más la accesibilidad de la información ^{Entrevista con John Nicholson, Aileen Wright y Gavin Henderson, Gobierno escocés, 2 noviembre, Edimburgo} .

Milestone 3

El Gobierno escocés considerará qué nueva información de informes financieros necesita para desarrollar y comenzar a publicar, tanto como resultado de la devolución de nuevos poderes fiscales a través de la Ley de Escocia 2012 y 2016, pero también para reflejar un enfoque moderno y abierto de las finanzas públicas. La fase inicial de este trabajo (la revisión) tendrá lugar 2017-18 y luego la implementación de estos cambios comenzará en el año financiero 2018-19.

El progreso en este hito ha sido limitado. Las discusiones internas comenzaron en marzo 2017 sobre las interacciones con los informes corporativos y la contabilidad en 2017-18 y el equipo de finanzas comenzó a reunir evidencia de buenas prácticas en otros departamentos / jurisdicciones, incluido el enlace con el Tesoro del Reino Unido. ^{Actualización 2017 de julio de OGP Escocia http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} .

En septiembre 2017, el gobierno produjo una nota de antecedentes que destaca el rango de información de informes financieros que produce actualmente ^{Ver segunda mitad del documento: http://www.gov.scot/Resource/0052/00526352.docx} . Además, el gobierno adaptó las cuentas que produce, incluida la provisión de cuentas adicionales sobre impuestos transferidos para las cuentas 2016 / 17. Las cuentas se han hecho accesibles a través del nuevo portal de finanzas para el presupuesto, lo que significa que algo que los ciudadanos hubieran tenido dificultades para encontrar anteriormente está más fácilmente disponible. Como señaló el Auditor General:

El Gobierno escocés ha realizado algunas mejoras en la presentación de los estados consolidados de este año, lo que debería ayudar al lector a comprender el desempeño financiero de las carteras individuales del Gobierno escocés. Agradezco esto, pero hay margen para ir más allá y hacer que las cuentas sean más accesibles para el público y el Parlamento. ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00525250.pdf}

En términos de trabajo que va más allá del plazo de este plan de acción, el Auditor General también agradeció el compromiso del gobierno de producir una cuenta consolidada para cubrir todo el sector público en Escocia, incluidos los préstamos del gobierno local y los pasivos de pensiones del sector público en 2018 (para 2016 / 17 como un 'año sombra') ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00525250.pdf} .

En resumen, si bien el gobierno ha dado algunos pasos iniciales para proporcionar más información sobre informes financieros, el progreso hasta la fecha ha sido limitado. Como reconoció el Gobierno: 'En cuanto a los informes digitales, estamos un poco atrasados ​​en lo que nos gustaría estar. Hay un plan para un nuevo sitio web en la nueva estrategia digital, pero en este momento todavía estamos trabajando en el viejo sitio web, lo cual es limitante ''. ^{Entrevista con John Nicholson, Aileen Wright y Gavin Henderson, 2 noviembre, Edimburgo}

Milestone 4

El Gobierno escocés desarrollará una estrategia de contratación abierta para apoyar la publicación de información sobre adquisiciones y presentación de informes comerciales de manera accesible para todos, aprovechando el desarrollo de estándares de datos.

Este hito se logró dentro del plazo establecido. En la primera mitad de 2017, el Gobierno escocés completó los pasos técnicos iniciales para cumplir con los criterios para alcanzar el nivel 3 del esquema estelar 5 especificado en la Estrategia de datos abiertos, a saber: agregar la Licencia de gobierno abierto al material publicado en Public Contracts Scotland (PCS), haciendo que los avisos publicados de contratos y adjudicaciones estén disponibles en un formato de datos abiertos y descargables, y haciendo que la invitación a licitar documentos publicados a través del buzón de PCS esté disponible permanentemente, incluso después de que haya pasado la fecha de cierre para las expresiones de interés ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00524238.pdf} .

La estrategia de contratación abierta se publicó en septiembre 2017, antes de lo previsto ^{http://www.gov.scot/Resource/0052/00524238.pdf} . La estrategia establece un plan para mejorar el tipo y el formato de la información sobre adquisiciones que publica el gobierno escocés. Esto implica pasar de publicar información básica en formato estrella 3 como lo hace actualmente (según lo medido por el Estándar de Datos de Contratación Abierta de la Asociación Contratante Abierta (OCDS) ^{OCDS establece tres niveles de divulgación (básico, intermedio y avanzado), junto con un marco 5 * para el enfoque técnico de la publicación de datos para que los editores se autoevalúen. http://standard.open-contracting.org/latest/en/implementation/levels/#how-to-publish-5-approach} ), para publicar un nivel intermedio de información en formato estrella 4 al final de 2019. Para lograr esto, la estrategia describe una serie de flujos de trabajo para permitir la implementación por etapas, que incluye realizar cambios en las políticas y procesos existentes, revisar los sistemas de comercio electrónico del Gobierno de Escocia y desarrollar un portal de contratación abierto para proporcionar una ubicación central para nuestra información de adquisiciones.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Acceso a la información: Marginal

El objetivo de este compromiso es hacer que la información financiera sea más comprensible y utilizable, junto con las reformas presupuestarias, y en última instancia, ayudar a los ciudadanos a comprender mejor el flujo de dinero público a la luz del cambiante entorno fiscal en Escocia. Si bien el compromiso se calificó como de impacto potencial moderado, los primeros resultados sugieren que las actividades implementadas han dado como resultado una apertura marginal de la práctica gubernamental en esta área dentro del plazo del plan de acción.

Como resultado de las acciones implementadas en 2017, el gobierno ha revelado más información y, en algunos casos, ha mejorado la accesibilidad de la información financiera existente divulgada al público. El equipo de finanzas del gobierno señaló el documento fiscal, publicado en noviembre de 2017, como un buen ejemplo y un cambio radical en la forma en que el gobierno se relaciona con el público sobre los impuestos, antes de que se tomen decisiones ^{Entrevista con John Nicholson, Aileen Wright y Gavin Henderson, Gobierno escocés, 2 noviembre, Edimburgo} . Sin embargo, Todavía hay un largo camino por recorrer en términos de hacer que una gama más amplia de información financiera esté disponible de una manera que no solo sea accesible al público, sino que también se pueda utilizar para formular y resolver preguntas específicas. El comienzo lento fue reconocido por Doreen Grove, quien señaló durante la reunión del Grupo Directivo de OGP en junio 23 que: "Este es el compromiso que hemos tomado más tiempo para seguir adelante porque es bastante complicado" ^{Doreen Grove, grupo directivo de OGP, reunión en vivo, 23 Junio ​​2017 https://forum.opengovernment.org.uk/conversations/968} .

Durante la mayor parte de 2017, las discusiones sobre los tipos de información que se publicarán se llevaron a cabo internamente dentro del gobierno, con poca o ninguna participación de la sociedad civil para discutir cómo el público puede querer usar dicha información. La estrategia de contratación abierta se desarrolló con el aporte de representantes del sector pero con poco compromiso con la sociedad civil en general. Como reconocieron representantes del gobierno y de la sociedad civil, los intentos de participar en este último caso fueron un desafío debido a la naturaleza técnica de las adquisiciones y la comunicación limitada de ambas partes. ^{Entrevista con John Nicholson, Aileen Wright y Gavin Henderson, Gobierno escocés, 2 noviembre, Edimburgo; Entrevista con Paul Bradley, SCVO, 3 noviembre, Glasgow} . Como resultado, según Lucy McTernan de la SCVO, hubo poca señal visible de actividad durante gran parte del año. ^{Entrevista con Lucy McTernan y Ruchir Shah, SCVO, 1 Noviembre, Edimburgo} . Sin embargo, tPosteriormente, el gobierno convocó una reunión con la sociedad civil luego de la publicación de la estrategia de contratación abierta en 13 Diciembre 2017 para discutir los tipos y formatos de información sobre adquisiciones que las partes interesadas desearían ver publicada