Entregar una Escocia más justa (SCO0003)

Tema a tratar: en octubre 2015, el Gobierno escocés lanzó un plan coherente y coherente para lograr un país más justo y socialmente más justo por parte de 2030. Escocia se enfrenta a una serie de desafíos relacionados con la pobreza y la desigualdad, y este plan establece acciones de 50 para abordar estos problemas. Objetivo principal: entregar las acciones de 50 en el plan, generando una Escocia más justa por 2030. Este primer plan contiene acciones 50 para ser entregadas por el gobierno en este período parlamentario. Las acciones en el plan fueron informadas por una conversación entre Escocia, que involucró a personas de 7000 en eventos abiertos de 200 en 2015, que buscaba involucrar a las personas sobre lo que les importaba sobre la equidad y la justicia social. Breve descripción: para llevar a cabo las acciones de 50 en el Plan de Acción de Escocia más justo, con un compromiso anual con las personas y las comunidades en el progreso. También acordaremos nuevas áreas de acción de 50 con personas y comunidades para el próximo período parlamentario. Desafío de OGP: El impulsor inicial de la conversación de Fairer Scotland fue la discusión significativa sobre la justicia social que se extiende hasta el referéndum de independencia. La gente de Escocia discutió abierta y apasionadamente las posibilidades y los desafíos para una sociedad socialmente más justa y abierta. Estas conversaciones fueron algunas de las más comprometidas de todo el período del Referéndum y ambas partes ofrecieron información valiosa sobre cómo Escocia debería avanzar. La conversación de Fairer Scotland se inició para aprovechar la energía de estas discusiones. Las personas de 7000 participaron en eventos públicos de 200 en todo el país. Cada conversación comenzó con una pregunta simple: ¿qué le importa sobre la equidad y la justicia social en Escocia? Los hilos de la conversación se entrelazaron en un informe analítico y, a partir de ahí, en un plan de acción. Por lo tanto, mientras 'Escocia más justa' comenzó como un ejercicio de participación cívica, se ha convertido en un plan enfocado. En términos de monitoreo continuo, las personas y las comunidades podrán alimentar un informe anual sobre el progreso realizado en la entrega del plan; El informe de progreso será presentado ante el Parlamento escocés. Estas acciones ayudarán a garantizar la responsabilidad pública.

Compromiso 3. Entregar una Escocia más justa

Texto de compromiso

Para llevar a cabo las acciones de 50 en el Plan de Acción de Escocia más justo, con un compromiso anual con las personas y las comunidades en el progreso. También acordaremos nuevas áreas de acción de 50 con personas y comunidades para el próximo período parlamentario.

Hitos

1 Nos comprometeremos con las personas sobre el progreso del plan de acción y produciremos un informe anual que detalle el progreso de cada una de las acciones de 50, que se presentará al Parlamento escocés (Fecha de inicio: verano 2017 € "fecha de finalización: primer informe en octubre 2017)

2 Consultaremos activamente a las personas sobre el establecimiento de nuevas acciones de 50 para una Escocia más justa. Esto tendrá lugar en la segunda mitad de este parlamento a través de un foro de ciudadanos. Este foro involucrará a muchas personas y organizaciones que participaron en las conversaciones iniciales. (Fecha de inicio: trabajo preliminar en 2018 € "fecha de finalización: 2019 / 20)

Nota editorial: De acuerdo con el plan de acción, 2020 entregará el Plan de acción Fairer Scotland.

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

En octubre, 2015, el Gobierno escocés lanzó el Plan de Acción de Escocia más justo para lograr un país más justo y socialmente más justo por parte de 2030. Escocia se enfrenta a una serie de desafíos relacionados con la pobreza y la desigualdad. Un informe reciente de Oxfam, por ejemplo, señala que una de cada cinco personas en Escocia vive actualmente en la pobreza ^{Según el gobierno escocés, después del costo de la vivienda, el 20% de las personas en Escocia viven en pobreza relativa. La pobreza relativa se define como 'individuos que viven en hogares cuyo ingreso equivalente es inferior al 60 por ciento del ingreso medio en el mismo año'. Fuente: Gobierno escocés (2016) Pobreza e inequidad de ingresos en Escocia: 2015 / 16 (último acceso 06 septiembre 2017) http://www.gov.scot/Resource/0051/00515392.pdf} , mientras que el 1% más rico posee más riqueza que el 50% inferior en conjunto. El informe también señala que abordar la pobreza y la desigualdad en Escocia requiere responder a las prioridades de las personas en Escocia, incluidas las de las comunidades desfavorecidas. ^{Oxfam (2017) Construyendo una Escocia más igualitaria: Diseñando la Comisión de Pobreza y Desigualdad de Escocia (último acceso 14 Julio 2014) http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/building-a-more-equal-scotland-designing-scotlands-poverty-and-inequality-commi-620264} . El Plan de Acción Fairer Scotland establece acciones de 50 para abordar estos problemas a través de mejores servicios públicos y seguridad social, la provisión de más habilidades y oportunidades de empleo para los jóvenes, más oportunidades de trabajo flexible y bien remunerado y un mayor apoyo a las personas mayores, entre otros.

El objetivo de este compromiso tiene tres elementos. En primer lugar, para entregar las acciones 50 por 2020; segundo, involucrar a los ciudadanos en el progreso en la implementación de las acciones de 50; y en tercer lugar, consultarlos sobre el desarrollo de nuevas acciones de 50, también por parte de 2020. El enfoque del compromiso, tal como se aplica al marco temporal del Programa piloto subnacional de OGP (al final de 2017) está en el segundo de estos elementos.

El énfasis en la participación pública es una parte crítica de cómo se concibió la agenda de Fairer Scotland. De acuerdo con el plan de acción de OGP, inicialmente se desarrolló a partir de la discusión significativa sobre la justicia social previa al referéndum de independencia de 2014. La discusión de Fairer Scotland se inició en junio de 2015, con más de 7,000 personas y organizaciones de 200 participando en eventos públicos de 200, así como un importante compromiso en línea (visitantes de 17,500 a las plataformas de redes sociales de Fairer Scotland durante un período de nueve meses). Antes de publicar el plan, el gobierno publicó un resumen de la discusión hasta la fecha ^{Gobierno escocés (2016) Creación de una Escocia más justa: lo que le importa a usted: un resumen de la discusión hasta ahora (último acceso a 14 en julio 2017) http://www.gov.scot/Resource/0049/00496638.pdf} . Como se señaló en el Plan de Acción, "mientras que" la Escocia más justa "comenzó como un ejercicio de participación cívica, se ha convertido en un plan enfocado".

En opinión de la SCVO, la justificación de este compromiso es clara. El desarrollo del Plan de Acción de Escocia más justo fue innovador en términos de participación del pueblo escocés. Sin embargo, el proceso de participación ha perdido impulso desde entonces, y el plan finalmente se publicó después de un largo período de silencio por parte del Gobierno escocés. Por lo tanto, la SCVO ve este compromiso como una oportunidad para revitalizar las conversaciones con los escoceses sobre las prioridades incluidas en el plan. ^{Entrevista con Lucy McTernan y Ruchir Shah, SCVO, 11 Julio 2017} .

Si bien la implementación de las acciones 50 no es directamente relevante para los valores de OGP, los dos hitos son claramente relevantes para el valor de OGP de la participación cívica, ya que buscan involucrar a las personas en el progreso en el Plan Fairer Scotland y consultarlas sobre el desarrollo de nuevas acciones , dando así a los ciudadanos la oportunidad de que se escuche su voz. Sin embargo, no son claramente relevantes para el valor de la responsabilidad pública. Si bien el hito 1 incluye un mecanismo que requiere que el gobierno explique sus acciones y justifique su desempeño ante el Parlamento, no está claro en qué medida también se espera que el gobierno justifique su desempeño directamente a los ciudadanos, lo cual es una visión más directa y pública forma de responsabilidad

Especificidad e impacto potencial

El nivel de especificidad de este compromiso es bajo. Identifica los actores relevantes responsables de la implementación tanto del gobierno como de la sociedad civil y los hitos también definen las fechas de inicio y finalización de las actividades, aunque para el hito 2, las fechas de inicio y finalización caen fuera del plazo del período de implementación del plan de acción (diciembre 2016 - Diciembre 2017).

Ambos hitos describen actividades objetivamente verificables y resultados / resultados medibles (un informe anual para el hito 1 y un foro de ciudadanos para el hito 2). Sin embargo, el hito 1 no especifica qué mecanismo utilizará el gobierno para involucrar a los ciudadanos en el progreso del plan. La redacción 'comprometerse con las personas en el progreso' es vaga y no especifica si el gobierno prevé involucrar a los ciudadanos en el monitoreo real del plan o en las discusiones sobre el plan una vez que se produce.

Además, por sí solos, los dos hitos contribuyen a, pero no cubren todos los aspectos necesarios para permitir el cumplimiento del compromiso general. Por lo tanto, mientras que el texto del compromiso establece que apunta(t) o entregar las acciones 50 en el Plan de Acción de Escocia más justo ', ninguno de los dos hitos aborda directamente el tema de la entrega y la implementación de las acciones, centrándose en cambio en el monitoreo y desarrollo de acciones.

El impacto potencial de este compromiso es menor. Si bien el Plan de Acción de Escocia más justo describe una amplia gama de acciones diseñadas para abordar los problemas de desigualdad y pobreza en Escocia, el impacto potencial de los dos hitos equivale a un pequeño paso en este proceso en lugar del logro completo del compromiso como se indicó. Asegurar la participación pública en el monitoreo del plan de acción podría ayudar a asegurar que haya una mayor responsabilidad para lograr estos cambios, y podría revitalizar la participación del público escocés en los asuntos de justicia social y en la política local en general, algo que se ha desvanecido desde el referéndum de independencia.

Sin embargo, el impacto potencial está limitado por la falta de especificidad con respecto a los mecanismos que el gobierno utilizará para involucrar a los ciudadanos y el grado de participación ciudadana previsto, como se discutió anteriormente. Además, el hecho de que el segundo hito supere el plazo del plan de acción limita aún más la medida en que se puede lograr un impacto significativo dentro de ese plazo.

Terminación: Limitada

En general, ha habido un progreso limitado en la implementación de este compromiso. En gran medida, esto se debe a que no ha habido progreso en el segundo hito más significativo, ya que queda fuera del período de implementación del plan de acción. Por otro lado, el primer hito se ha completado según lo programado con el primer informe anual de progreso sobre el Plan de Acción de Escocia más justo publicado en 23^rd Noviembre 2017 ^{http://www.gov.scot/Publications/2017/11/7078} . El investigador de IRM no ha recibido confirmación sobre si el informe fue presentado al parlamento para su revisión.

La participación en el progreso del Plan de Acción Fairer Scotland tomó la forma de una serie de nueve sesiones de participación con representantes de una variedad de grupos marginados entre junio y septiembre de 2017, incluidas personas mayores, jóvenes, grupos étnicos negros y minoritarios (BME), grupos de mujeres, personas con discapacidades de aprendizaje y personas que viven en la pobreza, distribuidos geográficamente en todo el país ^{Actualización 2017 de julio de OGP Escocia http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP; y http://www.gov.scot/Publications/2017/11/7078} . Estas sesiones, dirigidas por elDirección de Vivienda y Justicia Social, fueron llevado a cabo con una variedad de organizaciones involucradas en las discusiones iniciales de Fairer Scotland que contribuyeron al desarrollo del plan de acción, incluyendo la Asamblea Popular de Escocia (Edimburgo), People First Scotland (Edimburgo), The Women's Centre (Maryhill), las comunidades de Maddiston y Langlees (Falkirk), Radiant and Brighter (Glasgow), The Poverty Alliance (Glasgow), Community Activists Panel (Glasgow) y The Bike Project (Shetland).

Según Karen Armstrong, de la Dirección de Vivienda y Justicia Social del gobierno, el proceso para participar en el informe de progreso fue una progresión natural de las conversaciones de Fairer Scotland para comunicarse con las comunidades involucradas. Antes de cada sesión, el gobierno envió a cada grupo la lista de acciones en el Plan Fairer Scotland y les pidió que decidieran cuáles querían discutir. Durante las discusiones grupales, las preguntas se dejaron abiertas, sin un conjunto predefinido de respuestas. Luego, el gobierno recopiló la información y la transmitió a cada grupo para verificar en qué medida reflejaba con precisión las conversaciones. Karen Armstrong señaló que una clave para el éxito del enfoque era invertir tiempo en salir a las comunidades y hablar con las personas en un momento y en un lugar que les convenía ^{Entrevista con Karen Armstrong y Paul Tyrer, Gobierno escocés, 9 noviembre, Edimburgo} .

Si bien se reconoce la apertura del enfoque, también es importante tener en cuenta que las sesiones representan un ejercicio a pequeña escala que no cubrió el rango completo de acciones en el Plan Fairer Scotland. Karen Armstrong reconoció este desafío, especialmente dado que la responsabilidad de la implementación de las acciones se extiende a diferentes departamentos gubernamentales. ^{Reunión de la red OGP, 9 Mayo 2017} , señalando que el gobierno podría haber realizado una consulta más amplia con más tiempo y recursos ^{Entrevista con Karen Armstrong y Paul Tyrer, Gobierno escocés, 9 noviembre, Edimburgo} . Por lo tanto, aunque otras partes del gobierno mantuvieron discusiones sobre el plan de acción con diferentes grupos más allá de la consulta formal, fue difícil asegurarse de que adoptaran el mismo enfoque participativo que su equipo ^{Reunión de la red OGP, 9 Mayo 2017} .

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Participación cívica: Marginal

El primer hito compromete al gobierno escocés a comprometerse con la gente en el progreso del plan de acción y producir un informe anual sobre el progreso de cada una de las acciones de 50, que se presentará al Parlamento escocés. A pesar de la intención de este hito para revitalizar la participación del público escocés en cuestiones de justicia social, el impacto potencial de este hito fue calificado como menor debido a la falta de especificidad con respecto al grado de compromiso ciudadano previsto.

Las actividades realizadas hasta la fecha como parte de este hito han tenido un efecto menor en la creación de oportunidades para que el público informe las decisiones, en la medida en que los que participaron en las sesiones pudieron dar su opinión sobre cómo algunas de las acciones descritas en el Fairer Scotland El plan se está implementando. Como señala el informe de progreso:

Seguimos comprometidos con el valor de nuestras conversaciones más justas en Escocia y con el espíritu de Open Government Partnership (OGP), han emprendido una serie de compromisos [sic]. Los grupos de discusión tuvieron lugar en toda Escocia, probando el impacto del Plan, escuchando más a las comunidades sobre los problemas que enfrentaban. Los grupos de discusión se desarrollaron de junio a septiembre e incluyeron una variedad de perspectivas diferentes. Estas conversaciones fueron bien recibidas por aquellos que participaron y demuestran nuestro compromiso continuo con la coproducción del proyecto más justo de Escocia.

Tanto Pheona Matovu de Radiant como Brighter, una organización comunitaria que trabaja con las comunidades de BME en Glasgow, y Sandra Martin del Centro de Mujeres de Glasgow notaron que las sesiones a las que asistieron representaban un intento genuino del gobierno de escuchar y relacionarse con sus respectivas comunidades. Ambos también confirmaron que el gobierno los había mantenido actualizados sobre cómo se tenían en cuenta las opiniones de los participantes al escribir los informes de progreso ^{Entrevista con Pheona Matovu, Radiant and Brighter, 7 November, por teléfono; Entrevista con Sandra Martin, Glasgow Women´s Centre, 8 noviembre, por teléfono} . Karen Armstrong también señaló que el proceso de participación ha ampliado el grupo de partes interesadas con las que se involucra su equipo, algunas de las cuales el gobierno no se habría comprometido anteriormente.

Visto desde esta perspectiva, el proceso representa un pequeño paso hacia una mayor apertura del gobierno y una mejora en las conversaciones iniciales de Fairer Scotland que, aunque ampliamente reconocidas como transformadoras en términos de apertura y amplitud de discusión, fueron finalmente criticadas por no cerrar el diálogo. Bucle de retroalimentación. De acuerdo con Lucy McTernan y Ruchir Shah de la SCVO, aunque gran parte de lo que surgió de las conversaciones iniciales de Fairer Scotland alimentó el plan, el compromiso continuo con las personas se interrumpió y el gobierno volvió y desarrolló el plan internamente. ^{Entrevista con Lucy McTernan y Ruchir Shah, SCVO, 1 Noviembre, Edimburgo} .

Sin embargo, del informe de progreso no queda claro cuál o cuántas de las acciones fueron informadas en última instancia por el proceso de consulta. Además, como lo señalaron los miembros de la sociedad civil de la Red de Gobierno Abierto de Escocia, más allá del pequeño número de personas directamente involucradas en la consulta, no hubo un compromiso más amplio con la sociedad civil en el proceso de consulta, ni ninguna discusión sobre la metodología adoptada. Como señaló Lucy McTernan de la SCVO durante una de las reuniones de la red: 'parece que nos hemos retirado un poco, con el gobierno saliendo y haciendo preguntas en lugar de un compromiso genuino. Me gustaría ver que esto se haga de manera colectiva y conjunta con la sociedad civil, en lugar de que me digan que está sucediendo ''. ^{Lucy McTernan, SCVO, reunión de la red OGP, 9 mayo 2017}

La pequeña escala del compromiso y los recursos limitados invertidos limitan aún más el impacto general del hito. Si bien Karen Armstrong señaló que su equipo visitó las áreas del gobierno de 42 para compartir su experiencia y alentar a otros a adoptar un enfoque similar, el hecho de que la responsabilidad de la consulta recaiga en un pequeño número de personas representa un riesgo para la sostenibilidad a largo plazo de enfoque y se arriesga a que el ejercicio se convierta en un 'proyecto único' en lugar de contribuir a un cambio cultural más amplio dentro del gobierno.

Como se señaló anteriormente, el impacto potencial del segundo hito es más sustancial, con un enfoque en establecer nuevas acciones de 50 a través de un foro de ciudadanos, aunque la naturaleza de este foro aún no está definida ^{Entrevista con Karen Armstrong y Paul Tyrer, Gobierno escocés, 9 noviembre, Edimburgo} . Si bien la acción va más allá del plazo del plan de acción, el gobierno considera que la implementación del primer hito sienta las bases para la próxima fase del plan de acción Fairer Scotland. Según Paul Tyrer, Jefe de Estrategia de Justicia Social del Gobierno de Escocia, en contraste con el proceso de participación en el desarrollo del primer Plan de Acción de Escocia más justo que involucró al gobierno que ideó un conjunto de acciones basadas en lo que la gente había dicho, la visión El segundo plan consiste en llevar a cabo un mayor compromiso de seguimiento para validar la información recopilada e involucrar a las personas en el desarrollo de las acciones por sí mismas, de modo que se ajuste más a los principios del gobierno abierto.

Además, aunque no se incluyó en el plan de acción de OGP, el gobierno señaló la forma participativa en la que se implementan algunas de las acciones de Fairer Scotland (en oposición a cómo se están monitoreando, que es el enfoque aquí). Según Paul Tyrer y representantes de la sociedad civil (incluida Oxfam Escocia ^{Entrevista con Jamie Livingston y Francis Stuart, Oxfam Escocia, 2 noviembre, Edimburgo} y el Grupo de Acción contra la Pobreza Infantil ^{Entrevista con Jon Dickie, Grupo de Acción contra la Pobreza Infantil, 9 Noviembre, Edimburgo} ), el establecimiento de la Comisión de Pobreza y Desigualdad y la aprobación del Proyecto de Ley de Pobreza Infantil en la legislación, ambos compromisos en virtud del Plan de Acción de Escocia más justo, sirven como buenos ejemplos de alianzas críticas fuertes entre el gobierno y la sociedad civil en la implementación del plan ^{Entrevista con Karen Armstrong y Paul Tyrer, Gobierno escocés, 9 noviembre, Edimburgo} .

Recomendaciones

· Este compromiso se beneficiaría de la inclusión de un conjunto más específico de actividades, como paneles de ciudadanos, para garantizar la participación continua de los ciudadanos en el desarrollo y la implementación de acciones específicas dentro del Plan de Acción de Escocia más justo que se puede lograr dentro del plazo de un Ciclo del plan de acción de OGP. Con este fin, el gobierno podría inspirarse en la manera participativa en la que algunas de las acciones de Fairer Scotland se están implementando actualmente a través de asociaciones sólidas entre el gobierno y la sociedad civil, como el foco de este compromiso en el futuro.

· Al igual que en el caso del proceso de consulta en torno a la NPF (ver compromiso 2), el gobierno fue limitado con respecto a su comunicación sobre este compromiso más allá del pequeño número de personas directamente involucradas en los eventos de consulta. Como resultado, el compromiso corre el riesgo de seguir siendo una iniciativa única, bien intencionada pero aislada. Para fortalecer este compromiso en el futuro, el gobierno debería considerar una participación más amplia en el desarrollo e implementación de la metodología de consulta e integrar esto en el proceso más amplio de la Red de Gobierno Abierto de Escocia, en lugar de tratarlo como una pista separada de actividades.

· A pesar del claro compromiso de varias personas estrechamente involucradas en la implementación de este compromiso, el impacto se ha visto afectado negativamente por los recursos limitados (tanto humanos como financieros) invertidos. A largo plazo, el gobierno podría considerar si continúa invirtiendo en el desarrollo y el mantenimiento de un proceso independiente para el trabajo de Fairer Scotland o si explota los canales existentes para garantizar que esté más profundamente integrado en el trabajo diario de las personas dentro del gobierno .