Saltar navegación
Serbia

Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas (RS0017)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción nacional de Serbia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de la República para Políticas Públicas

Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local - Dirección de Administración Electrónica, Ministerio de Economía; Organizaciones y empresas de la sociedad civil.

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2016 – 2018, Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

TEMA: Aumentar el papel de los ciudadanos en el sistema de gestión de políticas públicas; COMPROMISO 4: Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas; Status quo o problema abordado por el compromiso: las consultas continuas con las partes interesadas son cruciales en el proceso de redacción y aprobación de reglamentos y documentos de política pública porque proporcionan los datos específicos requeridos y brindan información sobre la aplicabilidad de las opciones de políticas específicas que se están considerando, así como información sobre la disposición de las partes interesadas para asumir la carga de obligaciones adicionales. Los tomadores de decisiones a menudo tienden a proponer, redactar y aprobar regulaciones sin consultar a las partes interesadas cuyo comportamiento buscan codificar. Al hacerlo, pierden la oportunidad de recopilar información significativa sobre el tema que intentan codificar, no abordan o no abordan por completo los problemas prácticos que encuentran y, a veces, pasan disposiciones inadecuadas que no se basan en un análisis sólido de los efectos potenciales. y opciones disponibles para abordar esos problemas. Para mejorar el papel de los ciudadanos y las empresas en la toma de decisiones, se deben proporcionar diferentes modelos para la participación de los ciudadanos y las empresas en el proceso de toma de decisiones. Objetivo principal: mejorar el papel de los ciudadanos y las empresas en el sistema de gestión de políticas públicas y en la aprobación de regulaciones; Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): Deben estar disponibles diferentes modelos para permitir la participación de ciudadanos y empresas en el proceso de toma de decisiones. Un sistema mejorado para solicitar iniciativas de ciudadanos y empresas sería un mecanismo clave para el proceso de toma de decisiones. Este compromiso requerirá la instalación de un software en línea apropiado y la provisión de funcionalidades en el sitio web de la Secretaría de Políticas Públicas de la República (RSPP) a través de un acceso mejor, más rápido y más fácil de los ciudadanos y las empresas al contenido del sitio web de RSPP. También hay planes para establecer un Foro de Iniciativas para la Enmienda de Regulaciones Ineficientes en el Proceso Legislativo. Este sistema permitiría a los ciudadanos y las empresas presentar iniciativas para enmendar cualquier regulación existente o iniciativas para aprobar nuevas regulaciones. Para que este sistema pueda funcionar correctamente, será necesario desarrollar las capacidades del personal de RSPP a cargo de estas tareas. Desafío OGP abordado por el compromiso: Fortalecimiento de la integridad pública; Relevancia: este compromiso permite una participación cívica más amplia en la toma de decisiones y contribuyó a una mejor cooperación y una participación más activa de los ciudadanos en el proceso de redacción y aprobación de reglamentos. Los ciudadanos podrán presentar iniciativas para enmendar o derogar cualquier regulación innecesaria de acuerdo con los procedimientos pertinentes especificados para la iniciativa relevante.

Resumen de estado intermedio de IRM

Para obtener detalles del compromiso, consulte Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018 (Año 1).

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Mejorar el conjunto de iniciativas ciudadanas y empresariales.

 

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo desarrollar y mejorar instrumentos para ciudadanos y empresas. utilizar para influir en la toma de decisiones del gobierno. El Gobierno se comprometió a desarrollar un portal en línea para recopilar iniciativas que enmendarían / ​​propondrían legislación o abolirían los trámites burocráticos. La intención era fomentar la interacción entre los usuarios y el contacto directo con PPS, la principal institución responsable de administrar el portal y enviar las iniciativas a las instituciones responsables de la formulación de políticas. Los usuarios podrían monitorear el estado de las iniciativas propuestas y sus resultados. Una actividad planificada adicional fue el establecimiento de un foro para que las partes interesadas discutieran las iniciativas que se habían recopilado, mientras que una actividad final implicó el desarrollo de procedimientos internos para que PPS procese las iniciativas.

Status

Mediano plazo: Sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente a mitad de período. El Gobierno estableció el portal en línea, 'Adminhack', al final de 2016 y lo puso a prueba dentro de la comunidad de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC). Todas las iniciativas presentadas, su estado y la respuesta institucional fueron de acceso público y disponibles para su seguimiento. RSPP organizó mesas redondas con representantes del sector de las TIC para presentar y promover el portal.

El portal había recibido iniciativas presentadas por 17 a mitad de período, de las cuales tres habían sido resueltas / implementadas. La interacción entre los usuarios era limitada porque solo cuatro empleados de PPS eran responsables de administrar el portal, y todos tenían otras responsabilidades.

Aún no se había constituido un foro físico análogo y no había un mensaje coherente con respecto a su composición, métodos de trabajo o resultados esperados. La última actividad restante fue desarrollar procedimientos internos para procesar iniciativas e integrarlas / alinearlas con los procedimientos generales que el RSPP usó para los envíos recibidos por correo electrónico y correo postal.

Fin de los términos: Completa

Se estableció un foro físico para discutir las iniciativas propuestas entre los actores estatales y no estatales, una actividad dentro de un proyecto que el PPS ha estado implementando con NALED, un actor no estatal. XX [Nota 14: Alianza Nacional para el Desarrollo Económico Local. Ver más en: http://naled.rs/ ] XX El objetivo ha sido mejorar el diálogo entre las instituciones gubernamentales relevantes y seis asociaciones empresariales u OSC seleccionadas. XX [Note15: página web del proyecto: http://jpd.rs/o-projektu.php] XX Al comienzo de 2018, tres asociaciones. XX [Nota 16: Asociación de Desarrollo de Emprendimiento, Asociación de Organizaciones de Apicultura de Serbia y Agroclaster de Serbia.] XX fueron seleccionados para participar en el diálogo sobre uno de los siguientes temas: impuestos a tanto alzado, mejora de la producción orgánica y apicultura. Los representantes de PPS dijeron que el equipo del proyecto estaba desarrollando planes para mejorar las políticas relacionadas con cada una de estas tres áreas. XX [Nota 17: Ninoslav Kekic, Secretaría de Políticas Públicas, entrevista con el Investigador IRM, 6 Septiembre 2018.] XX

El equipo del proyecto había comenzado a organizar mesas redondas que, dentro de este compromiso, sirven como "foros". Hasta ahora, se han organizado cuatro reuniones para discutir la imposición a tanto alzado, dos en Belgrado, una en NiÅ¡ y una en Novi Sad. XX [Nota 18: los artículos de noticias individuales sobre los eventos están disponibles aquí: http://jpd.rs/odrzan-prvi-okrugli-sto-u-okviru-kampanje-mesec-pausalaca.php, http://jpd.rs/u-nisu-odrzan-drugi-okrugli-sto-na-temu-pausalnog-oporezivanja.php] XX Los asistentes incluyeron representantes de la Administración Tributaria, PPS, NALED, Asociación de Desarrollo de Emprendimiento, Centro de Investigación de Políticas, portal Pausal.rs, junto con otras asociaciones empresariales y empresarios interesados ​​en este tema.

El proyecto de diálogo público-privado y el portal en línea 'Adminhack' no tienen ningún enlace. La página web para el diálogo presenta un portal web diferente donde las partes interesadas pueden indicar deficiencias en la legislación y en la práctica con respecto a la imposición a tanto alzado, la producción orgánica y la apicultura. XX [Nota 19: El portal está disponible en http://jpd.rs/ukljuci-se-u-dijalog.php ] XX Al mismo tiempo, el portal Adminhack sigue siendo accesible y contiene iniciativas enviadas por 17, seis de las cuales se han resuelto o implementado. Según un representante de PPS, este portal no se está utilizando. El PPS no lo está promocionando XX [Nota 20: Ninoslav Kekic, Secretaría de Políticas Públicas, entrevista con el Investigador IRM, 6 Septiembre 2018.] XX porque ha resultado complicado administrarlo por razones técnicas relacionadas con la comunicación con desarrolladores web extranjeros. El PPS tiene la intención de construir un portal similar que se convierta en una parte integrada de la página web de esta institución, mientras que Adminhack podría servir para otros propósitos en el futuro, como proporcionar un foro en línea para discutir iniciativas. Finalmente, según el representante, hay otras opciones para presentar iniciativas en línea: el portal del proyecto de diálogo público-privado, el portal 'ePaper' (ver Compromiso 14) junto con la opción de enviar presentaciones por correo electrónico.

Se han completado los procedimientos internos para procesar iniciativas en línea. La última edición de los procedimientos se realizó en el segundo trimestre de 2018. XX [Nota 21: Ibid.] XX

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Este compromiso ha creado nuevas oportunidades para que los empresarios influyan en la toma de decisiones y expresen sus necesidades. Inicialmente, esto se realizó mediante el portal en línea 'Adminhack', que creó un canal para que el sector de las TIC involucrara a las instituciones relevantes. Si bien las iniciativas pudieron enviar previamente el PPS por correo electrónico, el portal fue un paso hacia una mayor interacción con un enfoque en el sector de las TIC. Además, en el proyecto, PPS se asoció con NALED, que mantiene una gran red de contactos y asociados del sector privado, lo que permitió un amplio alcance a los posibles interesados ​​para fomentar la participación. La disposición de los actores gubernamentales a participar en un proceso de recopilación de instituciones clave para discutir la mejora de sus respectivas áreas de manera sistemática y planificada representa una práctica positiva. Sin embargo, como NALED, en lugar del Gobierno, ha sido responsable de implementar el proyecto, sigue siendo una iniciativa única en lugar de una práctica gubernamental institucionalizada.

Todas las actividades dentro de este compromiso se han dirigido a la comunidad emprendedora o involucraron temas relacionados con el emprendimiento, desde la promoción del propósito del portal, XX [Nota 22: Ver: https://startit.rs/pokrenut-adminhack-rs-traze-se-predlozi-it-industrije-za-smanjenjeadministrativnih-prepreka/; http://socijalnoukljucivanje.gov.rs/rs/ukljuci-se-i-kreiraj-svoje-poslovnookruzenje/; https://www.vesti.rs/Dobre-vesti/Ponudite-predlog-za-smanjenje-administrativnihprepreka.html; https://www.rnids.rs/publikacije/RNIDSinfo34.pdf ] XX a los temas del foro y los resultados de las reuniones. Aunque se incluyeron algunas OSC, se perdió la oportunidad de producir un resultado significativo para los ciudadanos comunes y la comunidad de OSC en general. Del mismo modo, dado que el portal en línea Adminhack se abandonó y la interacción proactiva se manejó a través de reuniones cara a cara, las oportunidades de participación para la comunidad empresarial se limitaron al número de asociaciones e individuos que pudieron involucrarse directamente. Además, NALED administró el sitio web para el proyecto en curso en lugar del gobierno; Si bien los entrevistados lo mencionaron como un posible sustituto de Adminhack, no puede considerarse como una herramienta del gobierno para la interacción proactiva con las partes interesadas. Por lo tanto, el investigador de IRM evaluó el cambio en la práctica gubernamental para la participación cívica como marginal, ya que no existen mecanismos para garantizar la capacidad de respuesta institucional a las iniciativas presentadas por las partes interesadas y el enfoque se ha centrado principalmente en cuestiones de emprendimiento. Por lo tanto, hay oportunidades limitadas para que el público influya en la toma de decisiones.

Cambiar el enfoque de 'Adminhack' a nuevos portales podría enviar un mensaje de falta de continuidad y compromiso, lo que puede generar una menor confianza entre los usuarios finales. Por lo tanto, existe el riesgo de que las personas estén menos motivadas para participar debido a la incertidumbre que resultará en cualquier cambio. La posibilidad de que varios portales diferentes con objetivos y grupos objetivo similares se ejecuten simultáneamente también puede confundir a los usuarios finales y crear la impresión de inconsistencia, a pesar de aumentar el alcance del gobierno. Como estos portales están fuera del alcance de los compromisos de OGP, el PPS podría considerar consolidarlos en un único portal central para recopilar iniciativas de una variedad de partes interesadas, incluidos los ciudadanos.

Finalmente, el PPS carece de mecanismos para obligar a las instituciones a considerar las iniciativas, por lo que el éxito depende en gran medida de cada caso. Los organismos gubernamentales a veces no respondieron o proporcionaron respuestas bastante vagas. XX [Nota 23: Ninoslav Kekic, Secretaría de Políticas Públicas, entrevista con el Investigador IRM, 6 Septiembre 2018.] XXEsta actitud puede crear un desánimo adicional para los iniciadores y limitar la apertura del gobierno.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, el próximo Plan de Acción no había sido publicado. Cualquier compromiso futuro que se base en este podría optimizarse mejor y centrarse más en las iniciativas de PPS que involucren al sector público y privado de manera que aseguren la continuidad y generen confianza. Por ejemplo, un compromiso futuro podría establecer mecanismos de rendición de cuentas para que las autoridades públicas respondan y actúen sobre propuestas públicas, lo que agregaría relevancia a la rendición de cuentas pública (de la que carece el actual Plan de Acción de Serbia).


Compromisos

  1. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  2. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  3. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  4. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  5. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  6. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  7. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  8. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  9. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, Gobierno electrónico

  10. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  11. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  12. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  13. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  14. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Compromiso cívico electrónico

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  16. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  22. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  23. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  24. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  25. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  26. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  31. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, Legislación y Regulación

  32. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  33. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  34. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  35. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  36. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014, anticorrupción

  37. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  38. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  39. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  40. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  41. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, Participación pública

  42. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, anticorrupción

NO siga este enlace o será prohibido en el sitio!