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Serbia

Modificaciones a la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública (RS0020)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo plan de acción nacional de Serbia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local - MPALSG

Instituciones de apoyo: Grupo de trabajo especial sobre la preparación del proyecto de ley que modifica la Ley de libre acceso a la información de importancia pública; CRTA - Centro de Investigación, Transparencia y Responsabilidad

Áreas de política

Acceso a la información, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2016 – 2018, Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

TEMA: Mejora del acceso a la información de importancia pública; COMPROMISO 7: Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública; Status quo o problema abordado por el compromiso: actualmente se está revisando la Ley de libre acceso a la información de importancia pública. La revisión actual tiene como objetivo abordar ciertas deficiencias que se han observado en la implementación de la Ley en la práctica. La Ley de libre acceso a la información de importancia pública se remonta a 2004. La Ley ha sido elogiada como excelente en términos de sus arreglos legislativos, pero su implementación en la práctica ha revelado ciertas deficiencias. El Comisionado de Información de Importancia Pública recibió un número similar de quejas en 2014 y 2015, sobre 4,000, principalmente en los casos del llamado silencio administrativo. Esto muestra que los mecanismos de aplicación legal no pueden implementarse completamente en la práctica. Además, la autoridad de supervisión a cargo de la implementación de esta Ley, la Inspección Administrativa, rara vez ha utilizado la opción de imponer sanciones por violaciones de la Ley. De hecho, en los últimos años, las entidades que violaron la Ley quedaron impunes en varias ocasiones. Los últimos dos años vieron avances en este sentido, con la institución de procedimientos de infracción contra varias entidades. Sin embargo, teniendo en cuenta que el Comisionado se somete anualmente a inspección administrativa entre las iniciativas 300 y 400 para iniciar procedimientos de infracción, en casos de violaciones drásticas del derecho al libre acceso a la información de interés público, cuando las autoridades públicas no actúan de acuerdo con el decisión del Comisionado, el número de procedimientos de infracción que se inician realmente sigue siendo muy bajo. Como la Ley se está revisando actualmente, estas y otras deficiencias podrían eliminarse para crear conciencia sobre las entidades sujetas a la Ley de Libre Acceso a la Información de Importancia Pública, como categoría constitucional. Además, el Plan de acción para el desarrollo del gobierno electrónico también prevé el establecimiento de un marco legislativo para los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público (para transponer la Directiva europea sobre la reutilización de la información del sector público) en los próximos años. Objetivo principal: mejor acceso a la información; La futura Ley de libre acceso a la información de importancia pública debe incluir las siguientes disposiciones: 1. Asegurar una supervisión eficiente de la legalidad de las operaciones de los organismos de administración pública y otras entidades sujetas a supervisión administrativa e inspección por violaciones del derecho de acceso a la información de importancia pública, de conformidad con el principio de independencia de las autoridades de supervisión y los principios de buen gobierno 2 Introducir la obligación de obtener una opinión del Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales en el proceso de aprobación de regulaciones, en la medida en que esas regulaciones caigan dentro del mandato de esta autoridad 3. Mejorar la situación de cumplimiento de las decisiones aprobadas por el Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales 4. Para que el monto de las multas cumpla con la Ley de delitos menores y para establecer un mecanismo de protección para garantizar el nivel alcanzado de libertad de información no puede ser reducido por otras regulaciones 5. Para imponer una obligación a las autoridades sujetas a esta Ley de publicar proactivamente información de importancia pública Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): es necesario modificar la Ley de libre acceso a la información de importancia pública para garantizar el derecho de acceso a la información y los plazos establecidos por la ley se respetan. También se debe introducir el deber de publicar información de manera proactiva. Desafío OGP abordado por el compromiso: Fortalecimiento de la integridad pública; Relevancia: La mejora en el acceso a la información de importancia pública a través de enmiendas de la Ley garantizará un mayor nivel de libertad de información, que también es uno de los valores centrales de la Asociación. Además, la defensa genuina de la mejora de la administración pública y la lucha contra la corrupción debe implicar transparencia en el trabajo de las autoridades públicas, mientras que la falta de responsabilidad por la denegación de acceso a la información al público alienta las violaciones de la Ley, como se puede ver en el creciente número de quejas presentado al Comisionado. Las enmiendas anteriores a la Ley garantizarían que estos problemas se aborden adecuadamente. Ambición: las enmiendas a la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública abordarían los problemas que surgieron en la implementación de esta Ley en la práctica. La supervisión adecuada de la implementación de la Ley y del instituto de ejecución de las decisiones del Comisionado mejoraría el ejercicio del derecho de acceso a la información y crearía conciencia sobre la importancia de este derecho entre las entidades sujetas a esta Ley. Además, las enmiendas a la Ley que otorgarían al Comisionado el poder de emitir opiniones en el proceso de promulgación de leyes garantizarían que otras leyes y reglamentos no reduzcan el nivel existente de protección de los derechos.

Resumen de estado intermedio de IRM

Para obtener detalles del compromiso, consulte Informe de mitad de período de Serbia 2016-2018 (Año 1).

Resumen de estado de fin de período de IRM

7 Modificar la Ley de Acceso a la Información

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la capacidad de respuesta de las autoridades públicas a las solicitudes de libertad de información (FoI) y mejorar la sanción del incumplimiento. Además, tenía la intención de fortalecer el papel del Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales y mejorar la transparencia general a través de la publicación proactiva de información. Para lograr el objetivo, el Gobierno se comprometió a enmendar la Ley de libre acceso a la información de importancia pública, incluida la imposición de multas por violaciones del derecho a la información.

Status

Mediano plazo: limitados

Un grupo de trabajo gubernamental especial redactó las enmiendas, pero no las hizo públicas a mitad de período. Las partes interesadas de la sociedad civil se quejaron de la falta de apertura del grupo de trabajo y expresaron su descontento con la falta de puntualidad y transparencia de la implementación.

Fin de los términos: limitados

La implementación de este compromiso se ha mantenido limitada porque el grupo de trabajo gubernamental aún no ha finalizado el Proyecto de Ley que modifica la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública. En febrero 2018, el MPALSG publicó un documento conceptual, estableciendo las bases para las enmiendas planificadas, y abrió un proceso de consulta en línea de diez días sobre el concepto. [Nota 42: la llamada está disponible en http://mduls.gov.rs/aktivnosti-obavestenja.php#a113] La Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil (OCCS) publicó la misma convocatoria, [Nota 43: disponible en https://bit.ly/2Ql6KHY ] aumentando así su visibilidad para la sociedad civil. Un representante de MPALSG declaró en una entrevista con el investigador de IRM que recibieron comentarios sobre 100. [Nota 44: Ivan Kovacevic, MDULS, Entrevista con el investigador IRM, 13 Septiembre 2018. ] Las consultas en línea permitieron solo recoger comentarios por correo electrónico, sin habilitar una plataforma para el diálogo y el intercambio de puntos de vista.

En marzo de 2018, luego de consultas y la posterior redacción de las enmiendas, el MPALSG publicó una invitación para participar en un debate público oficial sobre el Proyecto de Enmiendas a la Ley de Acceso Libre a la Información de Importancia Pública. [Nota 45: disponible en http://mduls.gov.rs/aktivnosti-obavestenja.php#a125] La convocatoria contenía toda la información y los documentos relevantes, incluido el programa para el debate, lo que permitió a los posibles participantes prepararse. La misma convocatoria se publicó sobre el gobierno electrónico. [Nota 46: disponible en http://javnerasprave.euprava.gov.rs/javna-rasprava/145 ] página web, mientras que el OCCS publicó una convocatoria para un evento de mesa redonda planeado para marzo como parte del debate. [Nota 47: disponible en https://bit.ly/2MdzY8E ] Por lo tanto, una amplia gama de partes interesadas pudieron ver las llamadas y participar en los comentarios virtuales o en la reunión física. El debate duró 29 días.

Según el informe sobre el debate publicado por el MPALSG, [Nota 48: disponible en http://mduls.gov.rs/doc/rasprave/220318/Izvestaj.docx ] Se organizó una mesa redonda que duró varias horas como parte del debate público. Representantes de más de 30 OSC presentaron sus puntos de vista, comentarios y sugerencias, junto con el Comisionado Adjunto de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales, parlamentarios, jueces del Tribunal Administrativo y otros representantes de organismos estatales. El informe resume los comentarios sin abordar las aportaciones de las personas o proporcionar comentarios sobre cómo fueron tratados. Un representante de una OSC participante no sabía cómo se habían tratado los comentarios ni qué estaba sucediendo actualmente con las enmiendas. [Nota 49: Vladimir Mihajlovic, CEP, Entrevista con el Investigador IRM, 11 Septiembre 2018.] Por lo tanto, el resultado del proceso de consulta sigue siendo desconocido para el público.

Los representantes de la sociedad civil han señalado varias deficiencias en el proyecto de enmiendas. Primero, las nuevas disposiciones eximían a las empresas de propiedad parcial del estado del alcance de esta ley, dado que están cubiertas por la ley actual, y en vista del hecho de que están financiadas por los contribuyentes, esto ha sido un paso atrás . En segundo lugar, las enmiendas no abordan adecuadamente el problema de los organismos públicos que no responden a las solicitudes de libertad de información. Durante el proceso de debate público, las OSC de 65 (incluidas las organizaciones de medios), dirigidas por el Centro de Investigación, Transparencia y Rendición de Cuentas (CRTA), firmaron una declaración pidiendo al Gobierno que 'se abstenga de adoptar soluciones legales que obstaculicen el libre acceso de los ciudadanos a la información derechos.' [Nota 50: La declaración está disponible en http://crta.rs/wp-content/uploads/2018/04/Detaljno-obrazlozenje-Odbrani-...] Se incluyó con la declaración un análisis legal que detalla los problemas. El grupo lanzó una página web. [Nota 51: http://odbrani.pravona.info/podrska.php] para promover esta iniciativa y pidió a los ciudadanos que se unan a la petición y presenten sus comentarios al gobierno.

Sin embargo, una nueva propuesta para permitir que los organismos públicos inicien disputas administrativas contra las decisiones del Comisionado ha amenazado el derecho a la información y ha abierto la puerta al abuso masivo. El Comisario expresó una crítica significativa. [Nota 52: Comunicado de prensa del Comisionado de Información de Importancia Pública, 'Proyecto de Ley sobre Enmiendas a la Ley de Libre Acceso a la Información no está de acuerdo con los objetivos proclamados', 11 Abril 2018, disponible en https://bit.ly/2O461to ] de las soluciones propuestas, caracterizándolas como conflictivas con los objetivos inicialmente proclamados de promover el derecho a la información y eliminar la incertidumbre legal y los obstáculos señalados en la práctica. En una declaración separada, el Comisionado calificó el análisis del Gobierno de la implementación actual de la ley como "escandaloso". [Nota 53: Comunicado de prensa del Comisionado de Información de Importancia Pública de 13 Marzo 2018 está disponible en https://bit.ly/2FASk4T ] El Tribunal Administrativo apoyó la opinión de la sociedad civil de que las disputas administrativas no deberían permitirse contra las decisiones del Comisionado, que se articuló tanto en las observaciones del Tribunal como en las recomendaciones que proporcionó al grupo de trabajo del Gobierno. [Nota 54: Tribunal Administrativo, observaciones y recomendaciones al proyecto de ley que modifica y complementa la Ley de libre acceso a la información de importancia pública, 19 April 2018, disponible en http://www.up.sud.rs/uploads/useruploads/Documents/min.dr%C5%BEavne%20up...]

Un representante del MPALSG confirmó que pronto emitirían una nueva versión del proyecto de enmiendas, que dependería en gran medida de los comentarios de la sociedad civil y, en algunos casos, incluso incorporarían sus propuestas palabra por palabra. [Nota 55: Ivan Kovacevic, MPALSG, Entrevista con el investigador IRM, 13 Septiembre 2018.] Dado que el debate público mencionado anteriormente generó comentarios de 500 de las OSC y los ciudadanos, según el representante, una gran cantidad de comentarios idénticos los llevó a reexaminar el borrador para tratar de llegar a un consenso entre las partes interesadas. Según lo declarado por el representante, el grupo de trabajo se dio cuenta de que varias preguntas cruciales requieren reuniones adicionales con instituciones responsables, como los tribunales, el banco nacional y el Comisionado de Información de Importancia Pública. Es por eso que las enmiendas aún no se han promulgado. MPALSG no planea abrir una nueva ronda de consultas con la sociedad civil luego de la finalización del borrador. [Nota 56: Ibid.]

Los representantes de la Oficina del Comisionado de Información de Importancia Pública piensan que las enmiendas propuestas amenazan con restringir el derecho a la información. [Nota 57: Stanojla Mandic y Slavoljupka Popovic, Oficina del Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales, Entrevista con el Investigador de IRM, 19 Septiembre 2018.] Además, su opinión es que la presión política está detrás de los cambios. [Nota 58: Ibid.] Una mesa redonda reciente, con el Comisionado, el Comisionado Adjunto, los profesores universitarios, los representantes del poder judicial, las OSC y otros expertos concluyeron que la falta de voluntad política es una de las principales amenazas para la implementación de la ley actual. [Nota 59: El comunicado de prensa está disponible en https://bit.ly/2IjYtAF ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Dado que la ley aún no se ha enmendado y que el contenido del texto final aún se desconoce, el investigador de IRM no evalúa ningún cambio en los esfuerzos del gobierno para aumentar el acceso a la información y la responsabilidad pública. Los ciudadanos pueden ejercer su derecho a la información a través de la ley vigente, aunque persisten las deficiencias, incluidos los problemas de cumplimiento, la sanción inadecuada y la limitación de los poderes del Comisionado.

El investigador de IRM elogia la decisión del grupo de trabajo de reconsiderar el texto del proyecto de ley para alcanzar un consenso social más amplio. Sin embargo, considerando que la iniciativa data de 2012, esta preparación llega tarde en un largo y agotador proceso de debate público sobre estas enmiendas. Para concluir, como ninguna otra actividad derivada de este compromiso ha cambiado el trabajo de la administración, el status quo para la apertura del gobierno no ha cambiado.

Llevado adelante?

El Gobierno aún está redactando el próximo Plan de Acción. Las partes interesadas entrevistadas confirmaron que este compromiso se llevará a cabo casi en su totalidad. [Nota 60: Dragana Brajovic e Ivan Kovacevic, MPALSG, Entrevista con el investigador de IRM, 13 Septiembre 2018; Sanja Nasevski, PNUD, entrevista con el investigador de IRM, 7 Septiembre 2018.]


Compromisos

  1. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  2. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  3. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  4. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  5. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  6. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  7. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  8. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  9. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, Gobierno electrónico

  10. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  11. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  12. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  13. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  14. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Compromiso cívico electrónico

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  16. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  22. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  23. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  24. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  25. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  26. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  31. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, Legislación y Regulación

  32. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  33. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  34. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  35. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  36. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014, anticorrupción

  37. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  38. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  39. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  40. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  41. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, Participación pública

  42. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, anticorrupción

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