Mejor participación ciudadana en la redacción de reglamentos (RS0056)

Breve descripción del Compromiso

Este compromiso busca mirar las posibilidades y direcciones futuras para mejorar la calidad de la participación pública en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas. Este objetivo se logrará mediante una visión global de la situación actual y sus causas, así como mediante prácticas comparativas, seguido de la consideración y definición de pasos adicionales, de acuerdo con los resultados aceptados del análisis realizado por las autoridades competentes.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? A pesar de los importantes esfuerzos y avances realizados en los últimos años para mejorar la participación de los ciudadanos y del público interesado en el proceso de elaboración de normas y documentos de políticas públicas, la práctica en esta área aún es inconsistente. Esta práctica se refleja en los diferentes grados y formas de aplicar los mecanismos existentes para la participación ciudadana por parte de los órganos de la administración pública, pero también en la variación de los resultados generales que se logran en esta área a nivel de todo el sistema de administración estatal.68 Intervenciones en el marco normativo, a partir de 2018, han creado condiciones legales para la participación igualitaria y justa de todas las partes interesadas en estos procesos desde la etapa más temprana, en lugar de la posibilidad anterior de participación solo en las etapas finales a través del establecimiento de debates públicos. Como se describe a continuación (ver la sección relacionada con esfuerzos anteriores para resolver el problema), desde 2018, se han estandarizado e introducido nuevos mecanismos de participación pública: el anuncio del inicio de los trabajos sobre el documento de regulación/política pública, consultas y la posibilidad de de participación de los actores en grupos de trabajo para la elaboración de normas y documentos de políticas públicas. Sin embargo, después de cinco años de aplicación del marco legal existente, la práctica inconsistente indica la necesidad de revisar sus efectos y considerar las posibilidades y opciones que traerían un mayor desarrollo de la participación ciudadana en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Las principales causas del problema descrito, así como sus posibles soluciones, deberán identificarse precisamente mediante la implementación de este compromiso, en la forma descrita en el apartado Descripción del compromiso. Por otro lado, la experiencia previa de los órganos de la administración pública, bajo cuyo ámbito se encuentra la materia, muestra que algunas de las causas del problema pueden encontrarse en la complejidad y dispersión del marco normativo en varias normas, lo que hace que sea difícil para los organismos de la administración pública aplicarlo de manera más eficiente. Además, existe una notable falta de capacidades profesionales y de personal de los órganos de la administración pública en esta área, así como la necesidad de fortalecer la conciencia y la comprensión de la importancia de la participación ciudadana en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas. Por último, la práctica ha demostrado que las consultas y los debates públicos siguen sin estar relacionados lógica y sustancialmente, aunque se refieran al mismo conjunto de documentos -regulaciones y documentos de políticas públicas- y que encontrar una solución adecuada para vincular estos dos procesos, pero también para mejorar aún más ellos, deben ser considerados.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Como se indica en la definición del problema, en los últimos años el Gobierno de la República de Serbia ha realizado importantes esfuerzos para mejorar la participación pública en los procesos de redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas, esforzándose por mejorar tanto el marco normativo como la práctica misma. . En este sentido, a partir del año 2018 se han adoptado nuevas normas y modificaciones a las existentes que regulan esta materia, a saber: La Ley del Sistema de Planificación y su Reglamento sobre Metodología de Gestión de las Políticas Públicas, Análisis de Impacto de las Políticas y Normativas Públicas, y el Reglamento que la acompaña. Contenido de los Documentos Individuales de Política Pública, las modificaciones a la Ley de Administración del Estado y el Reglamento adjunto sobre Directrices de Buenas Prácticas para el Ejercicio de la Participación Pública en la Elaboración de Leyes y Otros Reglamentos y Actos, y las Directrices para la inclusión de Organizaciones de la Sociedad Civil en la Grupos de Trabajo para la Elaboración de Documentos de Políticas Públicas y Propuestas de Regulación. Además, en diciembre de 2021, el Portal nacional de eConsultas (https://ekonsultacije.gov.rs/) se lanzó como una plataforma única que permite la participación de todos los actores en los procesos de elaboración de normas y documentos de políticas públicas, en igualdad de condiciones, en formato electrónico. Con las intervenciones antes mencionadas, basadas en cambios en el marco normativo, los órganos de la administración pública han logrado avances significativos en cuanto a introducir el proceso de consultas, como un nuevo mecanismo de participación ciudadana, que hasta entonces no había sido regulado y se basaba únicamente en la buenas prácticas de determinados organismos. Al mismo tiempo, el proceso de realización de debates públicos siguió organizado de la misma manera que antes del proceso de organización de consultas. Además, el marco legal mejorado también había establecido dos nuevos mecanismos para la participación del público interesado en la preparación de regulaciones y documentos de política pública: el anuncio del inicio del trabajo sobre un documento de regulación/política pública y la posibilidad de participación de las partes interesadas. en grupos de trabajo para la elaboración de normativas/documentos de políticas públicas. Los resultados descritos fueron reconocidos en el último Informe de Progreso de la República de Serbia para 2022, en el que se señaló que "se mejoró el alcance de las consultas públicas", pero que es necesario mejorar el control de calidad de estos procesos y garantizar la publicación sistemática de información sobre las consultas y debates públicos realizados. En su conjunto, las soluciones antes mencionadas permitieron la participación del público interesado desde las primeras etapas de la redacción de normas y documentos de políticas públicas, a diferencia de soluciones anteriores que sólo reconocían la participación a través de debates públicos, en las etapas finales de este proceso.

2. ¿Qué solución propones? Partiendo del problema descrito, y de la necesidad de identificar con precisión sus causas y posibles soluciones, como primer paso dentro de este compromiso, se propone realizar un análisis comparativo integral que incluya las soluciones a estos procesos aplicadas por los países del entorno (Eslovenia , Croacia, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Macedonia del Norte, cuyos sistemas jurídicos se crearon a partir del legado del sistema jurídico de la RFSY) y otros tres estados miembros de la Unión Europea, cuyos sistemas jurídicos, considerados mutuamente, no se originaron en uno de los los llamados grandes sistemas jurídicos, pero de otros diferentes. Teniendo en cuenta las experiencias de los países antes mencionados, así como el estado actual de la legislación y la práctica internas, el análisis ofrecería ciertas opciones/recomendaciones para seguir mejorando el proceso de participación pública en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas. Como parte del segundo paso, los órganos de la administración pública bajo cuya competencia están los temas relacionados con la participación pública en la elaboración de normas y documentos de políticas públicas, y que son designados como portadores de la implementación de este compromiso, considerarían los hallazgos y recomendaciones del análisis realizado y proponer nuevas direcciones de desarrollo y medidas para mejorar la situación en el área temática.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? La implementación del compromiso busca mejorar la situación existente respecto de la participación ciudadana en la elaboración de normas y documentos de políticas públicas, con foco en revisar y considerar todas las opciones disponibles que ofrece la práctica comparada, que serían aceptables desde el aspecto de la sistema jurídico nacional.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Al tomar medidas para revisar y mejorar las condiciones para la participación ciudadana en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas, el proceso de toma de decisiones en sí sería más transparente y "abierto" para los ciudadanos.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Mejorar las condiciones para la participación de los ciudadanos en la redacción de reglamentos y documentos de políticas públicas permitirá un mejor control y conocimiento del trabajo de los órganos de la administración pública y del Gobierno por parte de los ciudadanos, por lo que la cuestión de la rendición de cuentas, en este sentido, siempre estará en el centro de atención. como una de las cuestiones clave.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? A partir de la identificación de las causas clave del problema y la selección de soluciones adecuadas para resolverlas, se creará un marco mejor y más eficiente para la participación de los ciudadanos en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

1. Desarrollo de un análisis comparativo integral, con recomendaciones para mejorar la participación pública en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas en la República de Serbia | Un análisis comparativo integral realizado, con recomendaciones para mejorar la participación pública en la redacción de regulaciones y documentos de políticas públicas en la República de Serbia | I trimestre de 2025

2. Consideración de los resultados del análisis por los órganos competentes de la administración pública | Considerados los resultados del análisis realizado por los órganos competentes de la administración pública con el fin de proponer nuevas direcciones de desarrollo para mejorar la situación en este ámbito | III trimestre de 2025