Información gubernamental proactiva (RS0059)

Breve descripción del Compromiso

Este compromiso implica la estandarización del contenido del sitio web de las autoridades, a través de la definición de todo tipo de información que debe publicarse. En esa dirección, el contenido obligatorio vendría prescrito mediante modificaciones del Reglamento sobre las condiciones detalladas para la creación y el mantenimiento de los sitios web de las autoridades, basándose en la cartografía previa de todo tipo de información que las autoridades están obligadas a publicar en sus sitios web. de acuerdo con la normativa vigente, así como de acuerdo con los estándares internacionales (comparativos) pertinentes, respecto de los tipos de información que se encuentran disponibles en los sitios web de las instituciones.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? El derecho de los ciudadanos a la información es una categoría constitucional según lo establecido en el artículo 51 de la Constitución de la República de Serbia ("Boletín Oficial de la República Srpska", núm. 98/06 y 115/21), que estipula que "toda persona tendrá derecho a acceder a la información conservada por los órganos y organismos del Estado con facultades públicas delegadas, de conformidad con la ley". Este derecho se ejerce de diversas formas, como, entre otras, la notificación a través de los medios de comunicación, el acceso a la información con base en la Ley de Libre Acceso a la Información de Importancia Pública ("Boletín Oficial de la RS", No. 120/04, 54/07, 104/09, 36/10, 105/21), publicando datos en formato legible por máquina, pero también a través de sitios web de autoridades estatales. La información adecuada a los ciudadanos y otros públicos interesados ​​a través de sitios web es uno de los mecanismos clave de la transparencia proactiva y contribuye significativamente al ejercicio del mencionado derecho a la información, pero también reduce el llamado “comportamiento reactivo” de las autoridades, cuando la información es privada. proporcionada a petición de las partes interesadas. En este sentido, el artículo 28 de la Ley de Administración Electrónica ("Boletín Oficial de la RS", No. 27/18) estipula el compromiso de las autoridades de crear y mantener sus sitios web, mientras que las condiciones para determinar el dominio, la exactitud e integridad del contenido de los sitios web, la presentación de los servicios que la autoridad proporciona, la solución técnica, la funcionalidad, la accesibilidad, El lenguaje y escritura, la solución gráfica, el diseño, la usabilidad, la disponibilidad, la seguridad, el mantenimiento, la actualización y otras cuestiones relacionadas con el desarrollo de los sitios web se encuentran regulados por el Reglamento sobre Condiciones Detalladas para la Creación y Mantenimiento de los Sitios Web de las Autoridades (“Boletín Oficial de la República”). la RS", núm. 104 / 18). Sin embargo, la práctica, así como los análisis realizados por la sociedad civil, muestran que las autoridades actúan de manera inconsistente cuando se trata de proporcionar información a través de sitios web. En otras palabras, no existe una práctica uniforme cuando se trata de publicar información en sitios web: el volumen y el tipo de información disponible varía, tanto cuando se trata con los mismos tipos de autoridades como cuando se trata de sitios web que tienen las mismas estructura (diseño). Por todo lo anterior, ocurre en la práctica que los sitios web de las autoridades no contienen el mismo tipo de información, por lo que algunas instituciones proactivas publican planes de trabajo, informes de trabajo, planes de integridad, informes de implementación de planes de integridad, informes anuales. sobre contratación pública, información sobre salarios de funcionarios y funcionarios públicos y otra información de importancia para informar al público sobre su trabajo, mientras que otros no lo hacen, o lo hacen en menor medida, publicando la cantidad mínima de información mencionada a través del compromiso de elaborar su Cartilla de Información Laboral. Además, incluso cuando está disponible, dicha información no se encuentra en secciones iguales o similares de sitios web de diferentes autoridades, lo que complica aún más su disponibilidad y acceso. El problema indicado también ha sido reconocido en la Estrategia de Reforma de la Administración Pública en la República de Serbia para 2021-2030 ("Boletín Oficial de la República Srpska", núm. 42/21 y 9/22), que, en el ámbito del objetivo 6, prevé lo siguiente: "Mejora de la publicación proactiva de los datos en poder de los organismos de la administración pública;". Además, los informes anuales del Comisionado de Información de Importancia Pública y Protección de Datos Personales muestran que el número de quejas ante esta institución ha aumentado significativamente cada año, como resultado de la insuficiente transparencia proactiva de las autoridades públicas.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? La principal causa del problema se refleja en la falta de estándares y obligaciones claras respecto del tipo de información que debe publicarse de manera proactiva. Por un lado, el Reglamento sobre las condiciones detalladas para la creación y el mantenimiento de los sitios web de las autoridades no regula con más detalle los contenidos de los sitios web, en términos de la información que debe estar disponible en el sitio web, mientras que el artículo 5 sólo establece que el los contenidos deben ser 1) actualizados, precisos y completos; 2) archivado; 3) abierto a los efectos de disponibilidad de la información publicada por las autoridades; 4) que consta de unidades lógicas claras, que deben incluir datos e información, creados durante el trabajo del organismo; y 5) en un formato legible por máquina. Por otro lado, la obligación de publicar diversos tipos de información y documentos está prescrita por numerosas normas (sectoriales), lo que complica aún más su adecuada implementación y hace que este ámbito no esté regulado de forma sistemática. Una de las consecuencias de la situación descrita es el aumento constante del número de solicitudes de acceso gratuito a información de importancia pública, dado que a veces los interesados ​​simplemente no pueden encontrar la información deseada, incluso cuando dicha información ha sido publicada, y utilizan el mecanismo. de presentar solicitudes de libre acceso a información de importancia pública.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Para mejorar la transparencia proactiva de las autoridades públicas, se establece la obligación de introducir información relacionada con el trabajo en el Sistema de Información Unificado de Folletos Informativos, que está disponible en el sitio web del Comisionado (enlace: https://informator.poverenik.rs/pristup) y creado de conformidad con lo establecido en la Ley de Libre Acceso a la Información de Importancia Pública. Dicho Sistema de Información, en funcionamiento desde 2022, permite que todos los interesados ​​estén informados en un solo lugar sobre el trabajo de todas las entidades sujetas a la ley. Además, desde 2017 se encuentra operativo el Portal de Datos Abiertos (enlace: https://data.gov.rs/sr/) como un lugar central donde diversos sujetos, incluidas las autoridades estatales, publican los datos generados en su trabajo en un formato legible por máquina. El número de instituciones que publican datos de esta manera, así como el número de conjuntos de datos y recursos, crece constantemente año tras año. Además, como se describió anteriormente, el marco legal establece estándares técnicos y ciertos elementos de contenido de los sitios web. Por último, la Oficina de Tecnologías de la Información y Administración Electrónica (ITE) ha intentado en los últimos años unificar la estructura y la apariencia de los sitios web de las autoridades, lo que se ve en el ejemplo de las instituciones recientemente creadas cuyos sitios web están en gran medida estandarizados en este ámbito.

2. ¿Qué solución propones? Dado que la publicación proactiva de información no está regulada con precisión en la legislación interna, mientras que las disposiciones sobre la publicación de información en sitios web se encuentran dispersas en varias leyes y reglamentos, es necesario sistematizar en un solo lugar todas las obligaciones de las autoridades en materia de la publicación de información de importancia pública en los sitios web. De esta manera, se llevaría a cabo la estandarización de la información que las autoridades publican proactivamente, especialmente en ausencia de disposiciones legales explícitas, pero también con el objetivo de reducir el comportamiento reactivo en cuanto a las solicitudes de acceso a información de importancia pública. En este sentido, es necesario, analizando la normativa vigente, realizar en primer lugar el mapeo de todo tipo de información que las autoridades están obligadas a publicar en los sitios web, de acuerdo con lo establecido en las distintas normativas, pero también considerar la práctica comparada y otros estándares internacionales relevantes sobre los tipos de información que están disponibles en sitios web de autoridades estatales de otros países. El estado mapeado sería la base para modificar el Reglamento sobre las condiciones detalladas para la creación y el mantenimiento de los sitios web de las autoridades, que prescribiría el contenido obligatorio de los sitios web y definiría la forma de controlar el cumplimiento de los sitios web con las modificaciones antes mencionadas.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? Las modificaciones del Reglamento sobre las condiciones detalladas para la creación y el mantenimiento de los sitios web de las autoridades serán un paso importante hacia la estandarización del contenido de los sitios web de los órganos administrativos, teniendo en cuenta el esfuerzo por definir todos los contenidos obligatorios para su publicación en un solo lugar. Al mismo tiempo, se esfuerza por lograr la uniformidad de los sitios web de las autoridades no sólo en términos de contenido, sino también en términos de apariencia, es decir, estructura. Como resultado final, la implementación de este compromiso elevará el nivel de transparencia general de las autoridades, así como facilitará el acceso a toda la información relevante para los ciudadanos y otros públicos interesados, que es el objetivo final.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Al mapear, sistematizar, definir y estandarizar en un solo lugar, es decir, bajo una única regulación, se sientan las bases necesarias para la estandarización de las prácticas relativas a los contenidos de los sitios web de las autoridades. De esta manera, por un lado, se espera aumentar la transparencia en términos de volumen y tipo de información sobre el trabajo de las autoridades, mientras que, por otro lado, se mejora la disponibilidad de dicha información para los ciudadanos y todos los demás actores. facilitado. Al mismo tiempo, el compromiso no sólo representa una medida para fortalecer la transparencia proactiva, sino que también da pasos para reducir y prevenir la transparencia reactiva, lo que se refleja en el importante número de solicitudes de acceso a información de importancia pública que reciben las instituciones. .

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Al estandarizar el contenido de los sitios web de los órganos administrativos, es decir, al prescribir la publicación del mismo tipo de información por todos los órganos administrativos en un solo lugar, se permite una mayor calidad del seguimiento de su trabajo tanto por parte del público como de los órganos competentes. A esto también están vinculados el aumento de la responsabilidad de los órganos administrativos en cuanto al cumplimiento de las obligaciones legales relacionadas con la publicación de determinados contenidos en los sitios web, así como un aumento de la responsabilidad general por el propio trabajo.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El compromiso también afectará indirectamente a las condiciones de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones, dado que una información adecuada, completa y oportuna por parte de las instituciones es una condición previa necesaria para la participación ciudadana.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

1. Mapeo de contenidos (todo tipo de información) que las autoridades están obligadas a publicar en los sitios web, de acuerdo con la normativa vigente, y consideración de prácticas comparadas y otros estándares internacionales relevantes en esta materia | Resumen preparado de todo tipo de información que las autoridades deben publicar en sitios web, de conformidad con la normativa vigente, y de otra información, de conformidad con las normas y prácticas comparativas | III trimestre de 2024

2. Constitución y trabajo del Grupo de Trabajo para la elaboración del Proyecto de Reglamento sobre Condiciones Detalladas para la Creación y Mantenimiento de los Sitios Web de las Autoridades, en la dirección de prescribir los contenidos obligatorios de los sitios web | Decisión sobre la formación del Grupo de Trabajo Elaborado Proyecto de Reglamento sobre Condiciones Detalladas para la Creación y Mantenimiento de los Sitios Web de las Autoridades | III trimestre de 2025

3. Adopción de modificaciones del Reglamento sobre las condiciones detalladas para la creación y el mantenimiento de los sitios web de las Autoridades, con el fin de prescribir los contenidos obligatorios de los sitios web | Se adoptan y publican en el Boletín Oficial modificaciones al Reglamento sobre Condiciones Detalladas para la Creación y Mantenimiento de los Sitios Web de las Autoridades | IV trimestre de 2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 5 Tiene como objetivo estandarizar el contenido de los sitios web de las autoridades públicas. [ 29 ] El MPALSG elaborará un mapa de la información que las autoridades públicas están obligadas por ley a publicar en sus sitios web y considerará prácticas comparativas y estándares internacionales para los sitios web de las autoridades estatales. El mapa y las comparaciones informarán la preparación del Proyecto de Reglamento sobre las condiciones detalladas para la creación y el mantenimiento de los sitios web de las autoridades, cuya adopción está prevista para 2025. La calidad de la información disponible en los sitios web del gobierno serbio difiere significativamente según la institución. Por lo tanto, prescribir contenido obligatorio para los sitios web podría mejorar significativamente la calidad de la información publicada por las instituciones públicas y reducir la necesidad de que los periodistas y las OSC presenten solicitudes de libertad de información para obtener información. En última instancia, los resultados del compromiso dependerán del volumen de información que se estandarice y se publique de manera proactiva, y del cumplimiento por parte de las instituciones públicas de las disposiciones de las enmiendas. Una vez que se adopte el reglamento en torno al momento de la actualización de mitad de período, el IRM recomienda que el MPALSG informe a las autoridades públicas sobre el nuevo reglamento y controle el cumplimiento de sus disposiciones.