Mayor control y transparencia en las subvenciones públicas (ES0021)

El marco legal de las subvenciones se extenderá a toda la asistencia otorgada en el sector administrativo público, y todos los desembolsos monetarios sin consideración tendrán el estado de las subvenciones y, por lo tanto, deberán cumplir con las disposiciones legales. Además, se avanzará en el modelo de coordinación entre las diferentes administraciones públicas. Además, se fomentará una mayor igualdad y transparencia en la concesión de subvenciones, promoviendo el procedimiento competitivo y restringiendo cualquier otro modelo de concesión. En este sentido, la ley establece el método de convocatoria abierta y permite procedimientos de presentación continua de solicitudes.
Para desarrollar el principio de transparencia, y siguiendo las previsiones del CORA, se fortalecerá la funcionalidad de la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) y se promoverá su uso como instrumento de planificación y para combatir el fraude relacionado con las subvenciones; pero también, parte de su contenido, que se le dará estado público, se utilizará para hacer que el BDNS funcione como un sistema centralizado nacional para subvenciones publicitarias, que faculta al Contralor de la Administración General del Estado
Oficina del General para anunciar todas las llamadas actuales, así como las resoluciones de adjudicación en todo el territorio nacional. También se adoptarán medidas para racionalizar y hacer más flexible el procesamiento de las subvenciones por las partes interesadas, en lo que respecta a la presentación de certificados y otros documentos administrativos, las enmiendas a la resolución de adjudicación ocurrieron durante la implementación de la subvención o en relación con el plazo y sistema para justificar gastos en la fase correspondiente. Particularmente notable es la introducción del sistema simplificado para determinar los costos, basado en la experiencia nacional e incorporando los nuevos métodos de racionalización de la UE previstos para el Marco 2014-2020.

8 Control y transparencia de las subvenciones públicas (✪)

Texto del compromiso:

(1) Se generalizará el régimen jurídico de subvenciones a todas las ayudas concedidas en el sector público administrativo y todas las entregas dinerarias sin contraprestación afectadas por la condición de subvenciones, por lo que pueden cumplir lo previsto en la ley. Asimismo, se avanzará en el modelo de coordinación entre las diferentes administraciones públicas. Igualmente, promoverá una mayor igualdad y transparencia en la concesión de subvenciones, impulsando el procedimiento de concurrencia competitiva y restringiendo los demás modelos de concesión. En este sentido, la ley contempla el modelo de convocatoria abierta, y permite los procedimientos de presentación continua de solicitudes.

En desarrollo del principio de transparencia, y siguiendo las previsiones recogidas en la CORA, (2) se refuerza la funcionalidad de la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), promoviendo su uso como instrumento de planificación y para la lucha contra el fraude de subvenciones; pero además, se aprovecha parte de su contenido al que se dota de carácter público para hacer funcionar a la BDNS como sistema nacional centralizado de publicidad de subvenciones apoderando a la Intervención General de la Administración del Estado para que publicite todas las convocatorias abiertas en cada momento , así como las resoluciones de concesión que vayan recayendo en todo el territorio nacional.

También (3) se adoptarán medidas para simplificar y flexibilizar la transmisión de subvenciones por parte de los interesados ​​respecto a la aportación de certificados y demás documentación administrativa, las modificaciones de la resolución de concesión quirúrgica durante la aplicación de la subvención o respecto al plazo y al régimen de justificación de gastos en fase de justificación. En especial, destaca la introducción del régimen de simplificación para la determinación de costos, partiendo de la experiencia nacional e incorporando los nuevos modelos de simplificación comunitarios previstos para el Marco 2014-2020.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP); Secretaría de Estado de Presupuestos Generales (SEPG).

Instituciones de apoyo: Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)

Fecha de inicio: 1/1/2014 Fecha de cierre: 31/12/16

Nota editorial: Este es un compromiso estelar. Como está escrito es medible, relevante a los valores AGA, de impacto potencial transformador y combustible específico o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue desarrollar una estrategia de simplificación normativa, administrativa y de transparencia en las subvenciones públicas del estado. Además de potenciar la funcionalidad de la BNDS, los hitos identificados en el Plan de Acción se dirigieron a avanzar en la normativa sobre subvenciones y en la simplificación en la tramitación de subvenciones. Las subvenciones y ayudas públicas que conceden el Estado son un instrumento fundamental de política pública, y terminarán con su opacidad ha sido durante mucho tiempo un gran desafío. Además, el Estado español cuenta con una heterogeneidad legislativa en el sector que favorece el alejamiento de los principios de publicidad, concurrencia e igualdad. Con la BDNS se buscó dar el primer gran paso en materia de transparencia. Así, con este compromiso se buscó específicamente:

• Generalizar el régimen jurídico de subvenciones a todo tipo de ayudas otorgadas en el sector público, promoviendo una mayor igualdad en su concesión
• Reforzar las funcionalidades de la BDNS buscando transformar en un Sistema Nacional y Centralizado de Publicidad sobre subvenciones en donde se publiquen las convocatorias y las modificaciones de concesión.
• Avanzar en medidas de simplificación y flexibilización en la tramitación de solicitudes de subvenciones

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En el informe de medio plazo el investigador MRI otorgó al compromiso un avance limitado debido a la falta de algunas acciones por realizar dentro de los hitos identificados. Se observaron avances en los siguientes:

• Sobre la generalización del régimen jurídico de las subvenciones a todas las ayudas concedidas en el sector público administrativo, los avances fueron más bien limitados porque no se acabó o redujo la heterogeneidad legislativa. Obtenga avances con la modificación de la Ley 15 / 2014, así como la modificación del régimen jurídico de las ayudas otorgadas por las fundaciones del sector público a través de la Ley 40 / 2015.
• Sobre la Base de Datos Nacional sobre Subvenciones (BDNS) se obtuvieron avances considerables. La BDNS una base de datos de acceso libre y gratuito, cuyo inicio se datos el 10 de diciembre del 2014. 15 de diciembre de 2014, lo que supuso un gran avance y lo que mostraba ya cerca de 31 millones de concesiones y en donde se pueden obtener más avances de publicidad vinculados a los demás niveles de la administración.

Fin de término: Sustancial

A final de término, el investigador IRM pudo constatar que los avances se centraron en exclusiva en la consolidación del Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones (SNPS)^{[Nota 58: URL de enlace Accedaallawebdel SNPS http://www.pap.minhap.gob.es/bdnstrans/]} puesto en funcionamiento el 1 enero de 2016, lo que supuso que, en un solo repositorio, se podría ofrecer información pública de todas las subvenciones y demás ayudas convocadas y otorgadas por todas las Administraciones públicas españolas. Ello sin duda evalúa a este compromiso darle una valoración de avance esencialmente. Así, como avances se pudo identificar el nuevo sistema:

• Ofrece información no solo sobre las concesiones de subvenciones y ayudas, sino también de las convocatorias de las mismas.^{[Nota 59: Idem.]} A la fecha de elaboración de este informe y de acuerdo con comprobaciones web realizadas, la SNPS tuvo 1,39 millones de registros de concesiones de subvenciones y ayudas, y 52 mil registros de convocatorias, además de 16 concesiones de ayudas del Estado.
• Además, ofrece un servicio de suscripción de alertas vía correo electrónico en arreglo a criterios específicos por el propio usuario, y un servicio de consulta asociado a infracciones muy graves y limitaciones, que ofrece las mismas funcionalidades del sistema, pero que a la fecha de elaboración de este informe, aún no contaba con registros visibles.

Este servicio se encuentra desde enero 2017 en la nueva URL http://www.infosubvenciones.es.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: sin limitaciones

Con el avance de este compromiso, se dio un paso muy importante en la transparencia pública en España, pues una información tan importante, que antes era opaca por dispersa por su origen y por la heterogeneidad normativa, ahora puede ser consultada en un solo repositorio web . Se destaca con este el esfuerzo de transparencia sectorizada que permite en opinión de algunas OSC, dar pasos hacia el control social en el uso de estos recursos públicos.^{[Nota 60: En el informedeavance, la OSC Civiovaloróestecompromisocomopositivo, puesensuopinión es muchomásútillainformaciónsectorizada. Cfr. Civio, "Recomendaciones al Segundo Plan de Acción de España en Gobierno Abierto".https://goo.gl/uq3noh]} Además, una cuestión clave en este avance es el SNPS ofrece información sobre la concesión de subvenciones del conjunto de las administraciones públicas (administración autonómica y local) y no solo de la Administración General del Estado y sus entes dependientes, lo que sin duda es fundamental para conocer el paisaje completo al usar de las subvenciones como herramienta clave de las políticas públicas. Este sistema además permite la exportación de todas las consultas en archivos con formatos abiertos para su reutilización. Según la información del gobierno en el informe de autoevaluación de término, desde su lanzamiento en SNPS se ha consultado por 273,560 usuarios y visto un total de 1,33 millones de páginas. Dado que se publicó una gran cantidad de información sobre subvenciones con protocolos claros de transparencia y apertura, el SNPS puede entenderse como una herramienta clave en materia de gobierno abierto. Además, el SNPS puede permitir a terceros ejercer un mayor control social en el uso de este tipo de instrumentos. Por eso se valora en su globalidad este compromiso con un avance significativo para la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

A fecha de elaboración de este informe el gobierno de España no había publicado un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción en gobierno abierto. Por eso no ha sido posible saber si el mismo contendrá algún compromiso que avance en esta vía. Bajo esta evaluación de término, se considera clave consolidar el SNPS y avanzar en una mayor la homogeneidad normativa. Así pues, se reitera la principal recomendación pendiente y se avanzan nuevas recomendaciones sobre el SNPS:

•   Establecer una regulación común en materia de subvenciones y ayudas públicas, así como la aplicación íntegra de la Ley General de Subvenciones a las subvenciones concedidas por cualquier tipo de entidad del sector público.^{[Nota 61: Comorecogela OSC TransparenciaInternacionalEspaña y se detallaen el informedeavance IRM deEspaña. ]}

•   Generalizar el SNPS para todo tipo de instrumento mediante el cual se materialice una ayuda pública concedida con una cuantificación dineraria, de todas las administraciones públicas.

•   Avanzar en una interfaz de visualización de datos que permiten en el marco de las consultas hechas al SNPS, generar gráficos de varios formatos y la exportación de imágenes basadas en datos, para una mejor comprensión análisis de los montantes, de las entidades beneficiarias, de los concedentes y de su evolución en el tiempo.