Mejorar la trazabilidad de los procesos de aprobación y redacción reglamentaria (ES0047)

¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? Entre las propuestas de la ciudadanía y la sociedad civil para el IV Plan de Gobierno Abierto se encuentran varias que subrayan la necesidad de mejorar el conocimiento de los ciudadanos sobre el proceso de elaboración de la normativa y la implementación de la denominada huella normativa. Como primer paso, también es importante destacar el estudio realizado en el marco del anterior plan de gobierno abierto. Consistió en el diagnóstico de la participación en el proceso de redacción del reglamento, pilotado desde el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con los Tribunales y Patrimonio Democrático. De ella surgieron varias recomendaciones y aspectos de mejora como: - La diferente presentación en las webs de los diferentes ministerios de los procedimientos para la elaboración de reglamentos. - La información publicada no permite conocer la trazabilidad de la normativa, el estado del tratamiento o la forma en que la participación ha influido en la normativa. - En las fases de consulta e información pública, la navegación no es intuitiva y existen varios canales para realizar aportaciones, lo que dificulta conocer los datos estadísticos de interés sobre la participación.

Objetivos del compromiso - Facilitar la homogeneidad de la información publicada sobre el proceso de elaboración normativa. - Garantizar una trazabilidad que permita conocer las aportaciones recibidas y cómo influyeron en el texto. - Incentivar la participación en el proceso de preparación regulatoria. - Mejorar la gestión documental, la edición de textos en formatos estructurados, el procesamiento digital del proceso de extremo a extremo y facilitar el seguimiento global con los hitos más relevantes en el ciclo de vida de la regla.

Breve descripción del compromiso El diseño e implementación experimental de un sistema que mejore la trazabilidad del proceso para redactar la normativa y participación de la ciudadanía en los procesos preliminares de consulta, información pública, tramitación y aprobación regulatoria.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? A través de una estrategia participativa y de digitalización de los procesos, se garantiza a la ciudadanía un mejor conocimiento y accesibilidad cognitiva del proceso legislativo. Al mismo tiempo, fomenta su participación durante el ciclo, mejorando la calidad de la normativa y dando como resultado una mejor democracia. El proceso se implementará de manera experimental en proyectos piloto para luego ser extendido a otros entornos de la AGE. 70

¿Por qué el compromiso es relevante con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Promueve, fortalece y mejora la calidad de la participación en la gestión pública, permitiendo que la ciudadanía participe en la toma de decisiones públicas con el objetivo de lograr mejores resultados y mejor calidad democrática. Se profundiza en la transparencia, a través de la transparencia activa, los datos abiertos y la rendición de cuentas de las Administraciones Públicas mediante la realización de acciones encaminadas a su mejora y la evaluación de los resultados. Sensibiliza a la sociedad y los funcionarios sobre los valores de transparencia y participación, contribuyendo al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 para avanzar hacia una sociedad justa, pacífica e inclusiva.

Información adicional Actividades del compromiso Fecha de inicio Fecha de finalización 1. Creación de un laboratorio de innovación. 15/11/2020 31/12/2021 2. Diseño del proyecto 15/11/2020 31/12/2021 3. Ejecución de proyectos piloto 15/11/2020 30/06/2024 4. Desarrollos tecnológicos por módulos 15 / 11/2020 30/06/2024 5. Formación de funcionarios públicos (modular) 01/01/2021 30/06/2024 6. Elaboración de informes de seguimiento periódico y rendición de cuentas 01/06/2021 30/06/2024 7. Preparación de un informe de evaluación de resultados. 01/01/2024 15/06/2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 4: Huella regulatoria

Clúster de compromiso 3 y 4: mejora de la participación ciudadana

Organismos rectores: Ministerio de Política Territorial y Administraciones Públicas, Ministerio de la Presidencia, Tribunales y Memoria Democrática

Para obtener una descripción completa de este compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

Contexto y objetivos

El conocimiento y la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas es cada vez más relevante en los planes de acción de OGP, y es un foco importante en esta sección del plan de acción de España, como se destacó durante las consultas de co-creación. [ 31 ]

El tercer plan de acción (2017-2019) promovió la creación de un espacio participativo en línea de gobierno abierto. Sin embargo, en lugar de un espacio de participación, el plan resultó en la creación de una herramienta de información que fue utilizada por los grupos de trabajo de la sociedad civil y el gobierno para apoyar el monitoreo. Los estudios de seguimiento realizados por el Observatorio Participativo durante la implementación del plan de acción 2017-2019 identificaron áreas a abordar, incluidas formas de explicar los procedimientos ministeriales para la redacción de reglamentos y la variedad de canales para brindar insumos que actualmente dificultan la creación de estadísticas de participación. [ 32 ]

La acción actual va un paso más allá de este compromiso anterior. Busca mejorar la participación ciudadana en las distintas etapas del diseño de programas públicos mediante el uso de herramientas electrónicas y redes sociales. Para ello, el compromiso incluirá un espacio de participación en el Portal de Transparencia, diversas herramientas de autoevaluación y mejora, programas piloto y laboratorios de innovación para asegurar la participación en la formulación de políticas públicas. El compromiso también garantizará la trazabilidad en el diseño de las regulaciones, lo que permitirá al público realizar un seguimiento de las aportaciones de los ciudadanos y la influencia de los interesados ​​privados y sociales. Esto se conoce como "huella regulatoria". [ 33 ]

Potencial de resultados: sustancial

En general, las acciones propuestas tienen el potencial de generar cambios sustanciales en esta área de políticas públicas. El espacio de participación incluido en el Portal de Transparencia materializaría una recomendación del MRI realizada en varias evaluaciones anteriores. El portal se convertiría en un verdadero anfitrión de gobierno abierto no solo para los procesos participativos de OGP sino también para otros procesos participativos promovidos por la Administración General del Estado. La implementación de proyectos piloto en diferentes áreas permite perfeccionar los mecanismos de participación ciudadana. La implementación de laboratorios de innovación puede proporcionar el primer espacio colaborativo para permitir que los ciudadanos aporten sus opiniones sobre los problemas y diseñar mejores políticas públicas.

La representación e institucionalización, como se describe a continuación, es clave para asegurar la sostenibilidad y el uso de estas iniciativas. Una vez implementada, la metodología para rastrear los aportes de los ciudadanos a la formulación de políticas complementará las evaluaciones de los mecanismos participativos adoptados por varias agencias.

Un investigador que participó en las actividades del Observatorio y es miembro actual del Foro de Gobierno Abierto, explicó que este compromiso es una oportunidad para crear un espacio único para concentrar todas las iniciativas de participación ciudadana y presentar este espacio en un formato amigable con el usuario y con claridad. idioma. [ 34 ] En su opinión, es importante que la herramienta brinde respuestas a los aportes de los ciudadanos. [ 35 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso tiene el potencial de crear una dinámica de trabajo con un compromiso cada vez mayor en los principales problemas que afectan a los ciudadanos, como la gestión de COVID-19. También ofrece espacios para la integración de programas piloto similares de la Administración General del Estado, incluida la Red Social del Instituto Nacional de Administración Pública (http://social.inap.es). Esto requiere trabajo compartido, colaboración y seguimiento por parte de los miembros del Foro de Gobierno Abierto.

Vincular este compromiso con el Compromiso 2 podría fortalecer aún más los resultados generales del plan de acción. Por ejemplo, los laboratorios de innovación pueden identificar acciones dentro de las políticas públicas que permitan una mejor participación ciudadana.

En evaluaciones previas del plan de acción, el IRM identificó desafíos para la participación ciudadana, incluida la participación de las partes interesadas más allá de los sospechosos habituales. [ 36 ] Un desafío importante es lograr que una mayor representación no sea el final, sino un punto de partida, y que las políticas públicas y los programas sólidos sean el resultado de procesos participativos.

Finalmente, este compromiso se fortalecerá siempre que los mecanismos de participación sean consistentes y formales y no solo eventos aislados que ocurran solo durante la implementación de este plan de acción.