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Revisión del Plan de Acción de España 2020-2024

España Revisión del Plan de Acción 2020-2024

Este producto consiste en una revisión de IRM de España 2020-2024 plan de acción. El plan de acción está compuesto por nueve compromisos que el MRI ha filtrado y agrupado en cinco grupos. Los compromisos incluyen 57 iniciativas de la Administración General del Estado y 53 iniciativas territoriales. Esta revisión se centra en los compromisos más prometedores para informar su implementación y resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta revisión del plan de acción, consulte la Sección II, Metodología e indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2020-2024

La proceso de cocreación para España el cuarto plan de acción representa un paso ambicioso para seguir avanzando en la agenda de gobierno abierto en el país. El plan tiene un enfoque estratégico que integra las demandas históricas de la sociedad civil mediante la reforma del marco legal para el acceso a la información y los sistemas de integridad pública.

Una propiedad

Participando desde: 2011

Plan de acción bajo revisión: 2020-2024

Producto IRM: revisión del plan de acción

Número de compromisos: nueve más uno adicional compromiso sobre iniciativas locales

Resumen de compromisos:

  • Compromisos con lente de gobierno abierta: 9 de 9
  • Compromisos con potencial sustancial de resultados: 6 de 9
  • Compromisos prometedores: 6 de 9

Áreas de política transferidas de planes de acción anteriores:

  • Transparencia
  • Datos abiertos
  • Participacion ciudadana
  • Formación de funcionarios públicos

Áreas de políticas emergentes:

  • Sistemas de integridad pública
  • Registro de grupos de interés
  • Inteligencia Artificial
  • Protección de denunciantes

Cumplimiento con OGP requisitos mínimos durante la co-creación:

Actuado de acuerdo con el proceso OGP: Sí

El cuarto plan de acción de España contiene nueve compromisos que engloban diferentes iniciativas a nivel nacional y están alineados con el Objetivos de Desarrollo Sostenible. Además, el plan incluye 53 iniciativas de gobierno abierto de las 19 comunidades y ciudades autónomas de España y una de la Federación Española de Municipios y Provincias, todas las cuales abordan las áreas temáticas establecidas a nivel nacional.

La Comisión Sectorial de Gobierno Abierto y el Foro de Gobierno Abierto, creado como parte del tercer plan de acción de España, organizaron un amplio proceso participativo para diseñar el plan de acción. El Ministerio de Política Territorial y Función Pública realizó una consulta pública abierta de la que surgieron 130 propuestas ciudadanas. Entre junio y septiembre de 2020, antes de redactar el plan de acción, las partes interesadas votaron durante los talleres para evaluar y priorizar las propuestas. Posteriormente, el borrador del plan de acción fue sometido a una consulta pública final y aprobado por el Plenario del Foro de Gobierno Abierto.

El plan de acción aborda algunas áreas de política de ciclos anteriores, como la transparencia, los datos abiertos y la participación ciudadana. Al mismo tiempo, introduce nuevas áreas de política como la integridad de la inteligencia artificial, así como demandas históricas de la sociedad civil como la regulación of cabildeo y grupos de interés, y la protección de los denunciantes.

Representantes de la sociedad civil dijeron que el esfuerzo realizado para desarrollar este plan de acción es notable, especialmente considerando el impacto de la pandemia COVID-19 durante el proceso.[ 1 ] Destacan la apertura de los representantes gubernamentales para discutir las propuestas obtenidas durante el proceso de consulta, así como la amplia participación de organizaciones tanto a nivel local como regional.[ 2 ] En cuanto a su contenido, señalan que los temas abordados a través de este plan de acción han evolucionado, perfilando una visión más armónica y de más largo plazo para el gobierno abierto. El plan toma en consideración las lecciones aprendidas de los desafíos de implementar reformas sustanciales durante un período de dos años.[ 3 ] Es importante resaltar el nivel de participación y esfuerzos utilizados para integrar las iniciativas subnacionales como parte de este plan.

Generalmente, los compromisos en el plan de acción presentan oportunidades, entendidas en su conjunto, para generar resultados positivos y sostenibles en la apertura de gobierno. Como los representantes de Access Info Europe señalaron al IRM, el desafío clave a este respecto será asegurar la voluntad política para lograr la aprobación legislativa de las reformas propuestas.[ 4 ]

En cuanto al pilar de sensibilización y capacitación del plan de acción (Compromisos 7, 8 y 9), el MRI valora la adopción de recomendaciones de la OCDE y MRI sobre estrategias de comunicación de gobierno abierto inclusivo, ya que son transversales e instrumentales para la implementación de otras compromisos. Si bien el IRM considera que estos compromisos tienen un modesto potencial de resultados, es posible que las mejores prácticas contempladas como parte del Observatorio de Gobierno Abierto y los esfuerzos hacia la comunicación inclusiva contribuyan a resultados más sustanciales en áreas de política que opten por replicarlos.

El MRI identificó cuatro áreas de reforma prometedoras con un potencial sustancial de resultados: el marco regulatorio para la transparencia, el sistema de integridad pública, la mejora de los procesos de participación ciudadana y el plan para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.

Compromisos prometedores en el plan de acción de España 2020-2014

La siguiente revisión analiza los compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Con ese fin, este informe analiza desafíos, oportunidades y recomendaciones clave para contribuir a los procesos de aprendizaje e implementación de este plan. El informe de resultados del MRI se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. La identificación temprana de los posibles resultados del plan de acción será la base para la próxima fase de investigación del informe de resultados.

El MRI agrupó siete de los nueve compromisos incluidos en el plan de acción de la siguiente manera:

  • Mayor participación ciudadana (Compromisos 3 y 4);
  • Sistemas de integridad pública (Compromisos 5 y 6); y
  • Sensibilización sobre gobierno abierto y educación (Compromisos 7, 8 y 9).

Los compromisos 1 y 2 se evaluaron individualmente y las 53 iniciativas locales se evaluaron conjuntamente como iniciativas adicionales de gobierno abierto. Al final de este análisis, el MRI presenta un análisis general de las características, metas y relación de los compromisos con el plan de acción.[ 5 ] Con base en su potencial de resultados y las prioridades de gobierno abierto identificadas durante el proceso de consulta, el MRI identificó los siguientes seis compromisos como los más prometedores.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

Compromisos prometedores
1. Reforma del marco regulatorio para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas: Las reformas propuestas buscan mejorar el derecho de acceso a la información, haciendo cumplir la ley y atendiendo áreas de oportunidad de la normativa vigente.
2. Plan para mejorar y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas: Este compromiso tiene como objetivo fortalecer la calidad de la información en áreas clave de las políticas públicas (subvenciones, registros de empresas, presupuestos estatales) y, al mismo tiempo, establecer un método para hacer cumplir la Ley de Transparencia (19/2013).
3. Mayor participación ciudadana (Compromisos 3 y 4): Las actividades bajo estos compromisos podrían mejorar la calidad de los espacios de participación, tanto en términos de interacciones a través del Portal de Transparencia, como en la identificación del aporte ciudadano y su trazabilidad en las políticas públicas.
4. Sistemas de integridad pública (Compromisos 5 y 6): Estos compromisos buscan crear herramientas para que la administración estatal prevenga la corrupción y fortalezca la integridad.

[ 1 ] Access Info Europe, “España aprueba un ambicioso IV Plan de Acción de Gobierno Abierto” [España aprueba un ambicioso cuarto plan de acción de gobierno abierto] (Access Info Europe, 30 de octubre de 2020), https://www.access-info.org/es/blog/2020/10/30/espana-aprueba-iv-plan-accion-gobierno-abierto/.

[ 2 ] Manuel Villoria Mendieta (Universidad Rey Juan Carlos), entrevista con investigadora del IRM, 23 de marzo de 2021.

[ 3 ] Rafael Rubio Núñez (Universidad Complutense de Madrid), entrevista del investigador del IRM, 29 de marzo de 2021.

[ 4 ] Access Info Europe, encuesta realizada por un investigador de IRM, 26 de marzo de 2021.

[ 5 ] See las Manual de OGP (página 26) para consultar las pautas sobre la integración de las comunidades locales en un plan de acción de OGP. OGP, Manual Nacional de OGP: Reglas + Orientación para los participantes (Febrero de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook/.

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