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Revisión del Plan de Acción de España 2020-2024

Este producto consiste en una revisión IRM del Plan de acción de España 2020-2024. El plan se compone de nueve compromisos que el IRM ha filtrado y agrupado en cinco ejes de compromisos. Los compromisos incluyen 57 iniciativas de la Administración General del Estado y 53 iniciativas subnacionales. Esta revisión se enfoca en el análisis de los compromisos prometedores del plan de acción para contribuir a su implementación y sus resultados. Para obtener datos generales de cada uno de los compromisos, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el IRM para esta Revisión del plan de acción, consulte la sección III. Metodología e indicadores de IRM. [0]

Resumen del plan de acción 2020-2024

El proceso de cocreación del cuarto plan de acción de España representa una apuesta ambiciosa para continuar el avance de la agenda de gobierno abierto en el país. El plan tiene un enfoque estratégico que integra demandas históricas de la sociedad civil a través de reformas al marco legal de acceso a la información y los sistemas de integridad pública.

VISTA RÁPIDA

Participante desde: 2011

Plan de acción bajo revisión: 2020-2024

Tipo de producto IRM: Revisión del plan de acción

Número de compromisos: 9 y un compromiso de iniciativas locales adicionales.

Resumen de los compromisos:

  • Compromisos con enfoque de gobierno abierto: 9 de 9
  • Compromisos con potencial de resultados sustanciales: 6 de 9
  • Compromisos prometedores: 6 de 9

Áreas temáticas recurrentes:

  • Transparencia
  • Datos abiertos sectoriales
  • Participación ciudadana
  • Formación de empleados públicos

Nuevas áreas temáticas incluidas en este plan:

  • Sistemas de integridad pública
  • Registro de grupos de interés
  • Inteligencia artificial
  • Protección de denunciantes

Cumplimiento con el mínimo requerido durante la cocreación:

  • Actuó de acuerdo con el proceso de OGP: Sí.

El cuarto plan de acción de España está compuesto por nueve compromisos que engloban distintas iniciativas a nivel nacional. Su diseño se alineó con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El plan incluye, además, 53 iniciativas de gobierno abierto de las 19 comunidades y ciudades autónomas, que integran el estado español y una de la Federación Española de Municipios y Provincias que encajan en al menos una de las áreas temáticas establecidas en el nivel nacional.

La Comisión Sectorial de Gobierno Abierto y el Foro de Gobierno Abierto, resultado del tercer plan de acción, fueron los responsables del amplio proceso participativo que se desarrollo para el diseño del Plan. El proceso de consulta previa y abierta a la ciudadanía fue convocado por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, del que surgieron 130 propuestas ciudadanas. Estas fueron valoradas y priorizadas mediante votación en los talleres desarrollados entre junio y septiembre 2020 previo a la elaboración del borrador del plan de acción. Posteriormente, el borrador del Plan fue sometido a una nueva consulta ciudadana y aprobada en el Pleno del Foro de Gobierno Abierto.

La transparencia, los datos abiertos sectoriales y la participación ciudadana son algunos de los temas que el Plan retoma de ciclos de implementación anteriores. A la vez, introduce nuevas temáticas en materia de integridad sobre el uso de la inteligencia artificial, así como algunas demandas históricas de la sociedad civil, como la regulación de un registro de lobbies y grupos de interés, y la regulación en materia de protección de denunciantes.

Representantes de la sociedad civil considerando que es notable el esfuerzo llevado a cabo por los diferentes actores para la formulación de este plan, especialmente considerando el contexto de la pandemia por la COVID-19. [1] .

Destacan la apertura de los representantes del Gobierno para discutir las propuestas de nivel obtenidas durante el proceso de consulta, así como la amplia participación de organizaciones tanto a local como regional[2].

Respecto a su contenido, señalan una evolución en los temas incluidos dentro del Plan en relación con ciclos anteriores, así con una visión más armónica de gobierno abierto. Este Plan toma en cuenta, además, lecciones aprendidas sobre los retos de la implementación de reformas sustanciales en un período de dos años[3]. Es importante destacar el modelo adoptado para integrar iniciativas subnacionales en la escala lograda por este plan y con el nivel participativos de las entidades autónomas.

En general, existen oportunidades de articulación entre las acciones propuestas en el plan de acción para que en su conjunto generen resultados positivos y sostenibles en la apertura del Gobierno. El reto, como señalaron representantes de organizaciones de la sociedad civil al IRM, estará en contar con la voluntad política para lograr la aprobación legislativa de las propuestas de reformas[4].

En casos como el eje de formación y sensibilización (compromisos 7,8 y 9), el IRM valora la adopción de recomendaciones de la OCDE y del IRM sobre estrategias de comunicación de gobierno abierto más inclusivas y que son instrumentales y transversales para otros compromisos. Si bien el IRM los ha identificado en este análisis inicial con un potencial de resultados modestos, es posible que durante la implementación del plan de acción las buenas prácticas contempladas en el Observatorio de Gobierno Abierto y los esfuerzos de comunicación inclusiva, contribuyan a efectos mas transformadores en las áreas de políticas publicas que las repliquen.

El IRM identificó cuatro áreas de compromisos prometedores, que cuentan con un potencial importante y sustancial para generar resultados. Entre ellos la reforma al marco regulatorio para la transparencia, el sistema de integridad pública, la mejora a procesos de participación ciudadana y el plan de mejora a la rendición de cuentas.

Compromisos prometedores en el plan de acción de España 2020-2024

Esta sección analiza los compromisos que el IRM identificó como las principales fortalezas del plan de acción. Para ello, proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan. Esta revisión inicial también informará el enfoque de investigación que el IRM tomará para evaluar la implementación en el Informe de Resultados. Es decir, la identificación temprana de los resultados potenciales del plan de acción constituirá la base sobre el cual se iniciará posteriormente la investigación para el Informe de Resultados del IRM.

Para fines de este análisis, el IRM agrupó siete de los nueve compromisos de la siguiente manera:

  • Mejora en la participación ciudadana (compromisos 3 y 4)
  • Sistemas de integridad pública (compromisos 5 y 6)
  • Sensibilización y formación en gobierno abierto (compromisos 7, 8 y 9)

Los compromisos 1 y 2 se analizaron individualmente y las 53 iniciativas locales se analizaron en su conjunto como iniciativas de gobierno abierto adicionales. El IRM proporciona al final de esta sección un análisis general sobre las características, objetivos y relación al plan de acción.[5] de dichos compromisos.

Tomando en cuenta los compromisos con mayor potencial de resultados y las prioridades de gobierno abierto destacadas en los procesos de consulta, el IRM considera los seis compromisos en la tabla a continuación como los más prometedores.

Tabla 1. Compromisos prometedores
1. Reforma del marco regulatorio para la transparencia y rendición de cuentas: Las reformas propuestas buscan generar mejoras en materia del derecho al acceso a la información, tanto en la aplicación de la ley como en áreas de oportunidad para la legislación vigente.
2. Plan de mejora y refuerzo de la transparencia y rendición de cuentas: Este compromiso está orientado a mejorar la calidad de información en áreas clave de política pública (subvenciones, registro mercantil, presupuestos del estado), a la vez que establecería una metodología para el cumplimiento de la Ley 19/2013.
3. Mejora en la participación ciudadana (compromisos 3 y 4): Con las actividades de estos compromisos podrían darse un salto de calidad en los espacios para participación, tanto en la interacción a través del portal de transparencia como en la generación de soluciones innovadoras desde la ciudadanía y la trazabilidad de sus aportes en la generación de políticas públicas .
4. Sistemas de integridad pública (compromisos 5 y 6): A través de estos compromisos se pretende dotar a la administración del Estado de herramientas que contribuyen a la prevención de la corrupción y al fortalecimiento de la integridad.

[0] Para más detalles sobre el proceso de actualización del IRM, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[1] España aprueba un ambicioso IV Plan de Acción de Gobierno Abierto. Información de acceso. Disponible aquí: https://www.access-info.org/es/blog/2020/10/30/espana-aprueba-iv-plan-accion-gobierno-abierto/

[2] Manuel Villoria Mendieta, Universidad Rey Juan Carlos, Entrevista con el IRM, 23 de marzo de 2021.

[3] Rafael Rubio Núñez, Universidad Complutense de Madrid, entrevista con el IRM, 29 de marzo de 2021.

[4] Access Info Europe, cuestionario del IRM, 26 de marzo de 2021.

[5] Ver el Manual OGP, página 26, para los lineamientos sobre la integración de compromisos locales como iniciativas adicionales en los planes de acción OGP.

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