Un paso más en la reutilización de documentos de la administración pública (SE0009)

El compromiso de dar un paso más en la reutilización de los documentos de la administración pública tiene como objetivo mejorar el crecimiento económico, una mayor apertura y un mejor servicio para los ciudadanos. Diversas estimaciones apuntan a un valor considerable para la sociedad cuando se incrementa la reutilización de los documentos de la administración pública. Cuando la información del sector público se está reutilizando, compilando, procesando y poniendo a disposición, aumenta la capacidad de los ciudadanos para obtener información y hacer demandas sobre las actividades del gobierno. Un gobierno más abierto puede aumentar su legitimidad entre los ciudadanos y su disposición a participar en el desarrollo del nivel de servicio, la eficiencia y la calidad de los servicios públicos. El compromiso se logrará principalmente a través de cambios en la legislación sueca, propuestos por una consulta gubernamental y acciones para promover y monitorear la reutilización de los documentos de la administración pública.
Actividades principales
- Prepárese para los cambios en la Ley sobre la reutilización de documentos de la administración pública (2010: 566) para implementar la Directiva 2013 / 37 / EU (Directiva de información del sector público) .7
- Apoyar iniciativas relacionadas con el proyecto 'Perfil de aplicación para portales de datos en
Europa '(DCAT-AP), donde Suecia participa. 8
- Continuar facilitando acciones para promover la reutilización de los documentos de la administración pública por parte de las agencias a diferentes niveles.
- Mejorar el seguimiento y monitoreo integrales, incluyendo continuar dando misiones sistemáticamente a las agencias para informar sobre su trabajo en la reutilización de documentos de la administración pública.

Compromiso 2. Un paso más en la reutilización de documentos de la administración pública

Texto de compromiso:

El compromiso de dar un paso más en la reutilización de los documentos de la administración pública tiene como objetivo mejorar el crecimiento económico, una mayor apertura y un mejor servicio para los ciudadanos. Diversas estimaciones apuntan a un valor considerable para la sociedad cuando se incrementa la reutilización de los documentos de la administración pública. Cuando la información del sector público se está reutilizando, compilando, procesando y poniendo a disposición, aumenta la capacidad de los ciudadanos para obtener información y hacer demandas sobre las actividades del gobierno. Un gobierno más abierto puede aumentar su legitimidad entre los ciudadanos y su disposición a participar en el desarrollo del nivel de servicio, la eficiencia y la calidad de los servicios públicos. El compromiso se logrará principalmente a través de cambios en la legislación sueca, acciones para promover y monitorear la reutilización de los documentos de la administración pública y una evaluación de la reutilización de los datos públicos.

Actividades principales:

-Preparación para cambios en la Ley de reutilización de documentos de la administración pública (2010: 566) para implementar la Directiva 2013 / 37 / EU (Directiva de información del sector público).

-Apoyo a iniciativas relacionadas con el proyecto 'Perfil de aplicación para portales de datos en Europa' (DCAT-AP), donde participa Suecia.

-Continuar facilitando acciones para promover la reutilización de los documentos de la administración pública por parte de las agencias a diferentes niveles.

- Mejorar el seguimiento y monitoreo integrales, incluyendo continuar dando misiones sistemáticamente a las agencias para informar sobre su trabajo en la reutilización de documentos de la administración pública.

Hitos:

2.1 Implementación completa de la Directiva de información del sector público (ISP)

2.2 Los informes sistemáticos de las agencias trabajan en la reutilización de la información pública.

2.3 Participación en el trabajo de la Comisión Europea sobre DCAT-AP

2.4 Acciones continuas para facilitar el trabajo de las agencias en la reutilización de documentos de la administración pública.

2.5 Una evaluación de la reutilización de los documentos de la administración pública por la Agencia Sueca para la Gestión Pública

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Los archivos nacionales; La Autoridad Nacional de Gestión Financiera de Suecia; Autoridad de competencia sueca; Agencia del Gobierno de Suecia para Sistemas de Innovación; La Agencia Sueca de Gestión Pública

Fecha de inicio: 2011.................... Fecha final: 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo permitir a diferentes tipos de partes interesadas reutilizar la información pública mediante la modificación de la legislación sueca en el área. Uno de los principales problemas con la Ley sueca sobre la reutilización de documentos de la administración pública (2010: 566) fueron las tarifas excesivas cobradas por los datos.^{[Nota 22: E. Eklund y O. Jansson, una nueva directiva PSI para una reutilización más y más barata de la información (Delphi, septiembre 2013), http://www.delphi.se/.]} Con este fin, se implementaron enmiendas para lograr una fijación de precios más baja y clara del acceso a la información del gobierno e incluir instituciones culturales bajo la ley. El gobierno sueco considera la reutilización de la información pública como un factor importante para la innovación, el crecimiento empresarial y las nuevas oportunidades de trabajo.^{[Nota 23: La declaración sobre el impacto esperado se basa en lo que está escrito en el “Informe de autoevaluación a medio plazo de Suecia: Open Government Partnership, Plan de acción nacional 2013 – 2015 ".]}

Estado

Medio término: limitado

A mitad de período, la mayoría de los hitos de este compromiso no se iniciaron. El compromiso se centra principalmente en el monitoreo continuo de la adherencia de las agencias a los nuevos requisitos para la reutilización de la información pública. Sin embargo, el cambio relevante, la transposición de la Directiva de Información del Sector Público (PSI) de la UE sobre la reutilización de la información, solo entró en vigor en 1 Julio 2015. Por lo tanto, como se señaló en la autoevaluación de mitad de período del gobierno, “todavía no se han obtenido resultados. La Agencia de Gestión Pública tiene el mandato del gobierno (S2014 / 3536 / SFÖ) de monitorear los efectos de cómo las autoridades nacionales y locales están trabajando para que la información esté disponible. El resultado se presentará en enero 2018 ".^{[Nota 24: Ibid.]}

Al final del primer año de implementación, el logro más importante de este compromiso fue la transposición de la Directiva PSI a la legislación sueca (hito 2.1). Sin embargo, a pesar de que la Directiva PSI se ha transpuesto a la legislación nacional, su implementación práctica (es decir, poner a disposición la mayor cantidad de información posible para que puedan ser utilizados por diferentes tipos de partes interesadas) aún no se ha completado.

Los cambios relevantes a la ley sueca, que entraron en vigencia en 1 en julio 2015, incluyen (i) cubrir bibliotecas universitarias e instituciones culturales, como archivos, bibliotecas y museos (anteriormente no cubiertos por la ley);^{[Nota 25: dado que el contenido 2013 en museos, bibliotecas y archivos también se incluye en el ámbito de aplicación de la Directiva PSI. https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/european-legislation-reuse-public-sector-information. ]} (ii) obligar a las autoridades a indicar en sus sitios web qué información se puede reutilizar y mantener las tarifas para reproducir, proporcionar y difundir documentos públicos dentro de sus costos marginales; y (iii) los criterios para el cálculo de la tarifa deben publicarse por adelantado, en lugar de revelarse solo a pedido. Además, las personas ahora pueden solicitar una justificación por escrito de las autoridades si sus solicitudes sobre la reutilización de datos son rechazadas o tienen condiciones.^{[Nota 26: "Reutilización de la información de la administración pública", Informe 2014 / 15: FiU14. ("Vidareutnyttjande av information från den offentliga förvaltningen", Betänkande 2014 / 15: FiU14), http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Utskottens-dokument/Betankanden/Arenden/201415/FiU14/. ]} Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2013 – 2014.

Fin del plazo: limitado

Según el informe de autoevaluación del gobierno y el monitoreo de los medios de comunicación realizado por el investigador de IRM, se ha logrado un progreso limitado en este compromiso. La evaluación de la reutilización de los documentos de la administración pública por parte de la Agencia Sueca de Gestión Pública prevista en el hito 2.5 ha producido su primer informe en septiembre 2015. Este informe describió la situación actual con la reutilización de PSI (según lo evaluado durante el verano 2015) y cómo las autoridades perciben y trabajan con este problema. El informe se basó en una encuesta de las autoridades estatales y municipales de 310 que mostró que aproximadamente la mitad de ellos creen que tienen información sustancial o específica que puede ser de interés para su reutilización. Al mismo tiempo, la encuesta reveló que las autoridades no han llegado muy lejos al hacer disponible esta información. Solo unas pocas autoridades han desarrollado planes concretos para facilitar la reutilización de la información, y alrededor del 20 por ciento de las autoridades desconocen la importancia real de la ley actual sobre la reutilización de PSI.^{[Nota 27: Agencia de Gestión Pública, “Las autoridades trabajan con la reutilización de la información. La imagen actual ”, septiembre 2015. ("Myndigheternas arbete med vidareutnyttjande av information. En nulägesbild". Dnr 2014 / 80-5). El informe final debe presentarse en 19 enero 2018.]} El informe concluye que muchas autoridades públicas no están progresando lo suficiente para alcanzar el objetivo final de la Directiva PSI, que es poner a disposición la mayor cantidad de información posible para su reutilización.^{[Nota 28: La Directiva PSI de la UE establece que todo el contenido al que se puede acceder en virtud de las leyes nacionales de acceso a documentos debería ser, en principio, reutilizable. https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/european-legislation-reuse-public-sector-information.]}

Milestone 2.2, "informar sobre la reutilización de la información pública por parte de las agencias", y Milestone 2.4, "facilitar el trabajo de las agencias en la reutilización de documentos", fueron formulados vagamente, y el investigador de IRM no pudo encontrar ninguna evidencia disponible públicamente de intentos adicionales por parte del gobierno para avanzar en estos dos hitos. La investigadora del IRM envió un borrador del análisis de compromiso al punto de contacto del gobierno para este compromiso, Karina Aldén, subdirectora del Ministerio de Finanzas, para comentarios sobre 8 Septiembre 2016 y recibió una respuesta diciendo que no tenía ninguna opinión sobre el borrador en 25 Octubre 2016. Por lo tanto, la finalización de este compromiso se evalúa como limitada.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Este compromiso tiene como objetivo promover la reutilización de la información del sector público. Hasta la fecha, no hay indicios de una mayor apertura gubernamental como resultado de los logros de este compromiso. El investigador de IRM consultó a un experto en datos abiertos y su reutilización que confirmó estos hallazgos.^{[Nota 29: el experto en datos abiertos al que se hace referencia solicitó el anonimato pero confirmó los hallazgos del investigador de IRM para los compromisos 1 y 2 y no tuvo comentarios adicionales sobre el borrador del informe. ]}

El propósito de facilitar la reutilización de la información del sector público (PSI) converge con la agenda de datos abiertos, lo que implica que el sector público debe publicar los datos en un formato abierto, legible por máquina sin restricción para la reutilización comercial. Sin embargo, abrir PSI ha resultado ser complejo. Una investigación del gobierno sobre la ISP en Suecia, ^{[Nota 30: Ministerio de Hacienda, "Un paso más allá: las nuevas reglas y medidas para promover la reutilización de documentos", ID: SOU 2014: 10 Febrero 2014. ("Ett steg vidare - nya regler och åtgärder för att främja vidareutnyttjande av handlingar", ID-nummer: SOU 2014: 10. Finansdepartementet). http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-utredningar/2014/02/sou-201410/ ]} así como estudios académicos,^{[Nota 31: Johannes Semere, tesis de licenciatura. ]} juzgue que la ley no es un incentivo suficiente para que las autoridades implementen la Directiva PSI de la UE y aprovechen al máximo los beneficios de la reutilización extensiva de información. Por encima de todo, el Las autoridades públicas deben desarrollar habilidades técnicas significativas y obtener recursos financieros y organizativos adecuados para gestionar, organizar y presentar los datos.^{[Nota 32: Ibid.]} Además, muchas autoridades, especialmente a nivel local, no son conscientes de los requisitos legales sobre PSI y no se dan cuenta de la importancia de adoptar un enfoque más proactivo para hacer que los datos sean más accesibles, en lugar de esperar pasivamente a que lleguen solicitudes de información. en.^{[Nota 33: "Las autoridades no se preocupan por los datos abiertos; no conocen la ley", Computer Sweden, 5 October 2015. ("Myndigheterna slarvar med öppna data - har inte koll på lagen", Computer Sweden, 5 oktober 2015). http://computersweden.idg.se/2.2683/1.638761/myndigheter-oppna-data. ]}

Llevado adelante?

Suecia aún no ha publicado su próximo plan de acción; Por lo tanto, es demasiado pronto para decir si el compromiso se ha llevado adelante.

Para acelerar la reutilización de PSI, el investigador de IRM recomienda que los compromisos futuros en el área apunten a:^{[Nota 34: Estas recomendaciones se basan principalmente en entrevistas realizadas en el marco del informe IRM de mitad de período 2014 – 2015 y en el informe de la Agencia de Gestión Pública: “Las autoridades trabajan con la reutilización de la información. La imagen actual "(septiembre 2015).]}

•       Complementando la ley PSI con una hoja de ruta que establece qué datos deben abrirse y cuándo;

•       Desarrollar un modelo para financiar soluciones conjuntas entre las autoridades gubernamentales a fin de disminuir los costos de los datos;

•       Desarrollar un sistema de clasificación que permita a las partes interesadas evaluar el progreso de las autoridades e identificar a las principales autoridades públicas en el campo de los datos abiertos para presentarlas como casos de mejores prácticas; y

•       Informar y capacitar a las autoridades públicas, especialmente a nivel local. Un punto de partida sería asegurarse de que todas las autoridades conozcan las directrices sobre la reutilización de la ISP^{[Nota 35: Delegación electrónica, "Reutilización de información pública, una guía para las autoridades", sin fecha. ("Vidareutnyttjande av ofentlig information En vägledning för myndigheter". Delegación electrónica) http://skl.se/download/18.430f8b0b145ac911ed643836/1399451140249/Juridisk-v%C3%A4gledning-e-delegationen.pdf. ]} desarrollado por la Delegación electrónica sueca y la Asociación sueca de autoridades locales y regiones (SKL). Estas directrices contienen información básica sobre el marco legal y sobre cómo las autoridades deberían trabajar en la reutilización de la información.

Para que este compromiso sea "completo", el gobierno también debe aclarar el significado del hito 2.2, "informar sobre la reutilización de la información pública por parte de las agencias", y el hito 2.4, "facilitar el trabajo de las agencias en la reutilización de documentos". Estos hitos fueron vagamente formulado, lo que hace imposible evaluar su nivel de logro