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Suecia

Oportunidades mejoradas para el diálogo y la transparencia en la gestión e implementación de la ayuda (SE0011)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Suecia, segundo plan de acción, 2014-2016

Ciclo del Plan de Acción: 2014

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA)

Institución(es) de apoyo: Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI)

Áreas de política

Ayudar, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Suecia 2014-2016, Informe de progreso del IRM de Suecia 2014-2015

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

El compromiso de mejorar las oportunidades para el diálogo y la transparencia en la gestión e implementación de la ayuda tiene como objetivo aumentar el conocimiento y la participación mutuos. Un mayor conocimiento y la participación de más actores crean mejores posibilidades para la rendición de cuentas y promueven el pensamiento innovador. Una mayor transparencia también facilita la participación activa y la participación pública y puede limitar el alcance de la corrupción y el mal uso de los recursos. El compromiso se logrará principalmente a través del fortalecimiento de los canales de diálogo y retroalimentación sobre la gestión e implementación de la ayuda con diferentes partes de la sociedad.
Actividades principales
- Desarrollar e implementar una estrategia gubernamental actualizada para las actividades de información y comunicación de ayuda.
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- Negociar e implementar un acuerdo entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil sueca que mejore el diálogo y describa el papel de estas organizaciones en la ayuda sueca.
- Apoyar iniciativas relacionadas con las TIC que creen oportunidades para una mayor participación de un espectro más amplio de la población.
- Seguir desarrollando procedimientos para la gestión de informes por parte del público, las organizaciones.
y empleados de mal uso, sospecha de corrupción y otras quejas con impacto en los fondos de ayuda suecos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 4. Oportunidades mejoradas para el diálogo y la transparencia en la gestión e implementación de la ayuda

Texto de compromiso:

El compromiso de mejorar las oportunidades para el diálogo y la transparencia en la gestión e implementación de la ayuda tiene como objetivo aumentar el conocimiento y la participación mutuos. Un mayor conocimiento y la participación de más actores crean mejores posibilidades para la rendición de cuentas y promueven el pensamiento innovador. Una mayor transparencia también facilita la participación activa y la participación pública y puede limitar el alcance de la corrupción y el mal uso de los recursos. El compromiso se logrará principalmente a través del fortalecimiento de los canales de diálogo y retroalimentación sobre la gestión e implementación de la ayuda con diferentes partes de la sociedad.

Actividades principales:

-Desarrollar e implementar una estrategia gubernamental actualizada para las actividades de información y comunicación de ayuda.

-Negociar e implementar un acuerdo entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil sueca que mejore el diálogo y describa el papel de estas organizaciones en la ayuda sueca.

-Apoyar iniciativas relacionadas con las TIC que creen oportunidades para una mayor participación de un espectro más amplio de la población.

Desarrollar más procedimientos para la gestión de informes por parte del público, organizaciones y empleados sobre mal uso, sospecha de corrupción y otras quejas con impacto en los fondos de ayuda suecos.

Hitos:

4.1 Una estrategia establecida por el gobierno para las actividades de información y comunicación de ayuda, incluido el seguimiento periódico de los resultados.

4.2 Una comunicación del gobierno sobre la Política Sueca para el Desarrollo Global (PGU), que también destaca los posibles conflictos de intereses dentro de uno de los desafíos globales de la política.

4.3 Un acuerdo de OSC negociado, que incluye un seguimiento regular de la implementación.

4.4 Organización de un evento de diálogo de ayuda.

4.5 Creación de oportunidades para una mayor participación como resultado de iniciativas apoyadas.

4.6 Procedimientos establecidos para presunta corrupción y manejo de quejas para actividades financiadas con ayuda sueca, incluido el diálogo activo con organizaciones multilaterales de desarrollo.

Nota editorial: Para facilitar la lectura, el autor combinó los hitos 4.3 y 4.4 para el análisis (ahora 4.3 y 4.4 Pacto de OSC negociado y diálogo de ayuda).

Instituciones responsables: Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA)

Instituciones de apoyo: Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Asdi)

Fecha de inicio: 2014 ....................                                                             Fecha de finalización: 2017


Objetivo de compromiso:

El compromiso tiene como objetivo mejorar las oportunidades y fortalecer los canales para el diálogo y la transparencia en la gestión de la ayuda. La razón fundamental del gobierno es que un mayor conocimiento y la participación de los ciudadanos / partes interesadas crean mejores posibilidades para la rendición de cuentas y promueven el pensamiento innovador. Una mayor transparencia también facilita la participación pública y puede limitar el alcance de la corrupción y el mal uso de los recursos. Este compromiso aborda la falta de participación de las OSC en el desarrollo de la política de ayuda, enfatizada por varias partes interesadas de la sociedad civil en los últimos años.[Nota 48: UNICEF Suecia, "Falta de diálogo". Véase también, Defensores de los derechos civiles, “Opinión sobre la plataforma de política de ayuda exterior del gobierno”, carta 2013/14, 11 de febrero de 2014.]

El compromiso establecido para lograr lo siguiente:

       Una estrategia para la información y comunicación de ayuda, que incluye un seguimiento regular de los resultados (hito 4.1);

       Una comunicación sobre la política sueca para el desarrollo global (PGU) (hito 4.2);

       Un acuerdo negociado de OSC, que incluye la organización de un evento de diálogo de ayuda y un seguimiento periódico de la implementación (hitos 4.3 y 4.4); y

       Procedimientos para la sospecha de corrupción y manejo de quejas para actividades financiadas con ayuda sueca, incluido el diálogo con organizaciones multilaterales de desarrollo (hito 4.6).

Estado

Medio término: limitado

La mayoría de los hitos de este compromiso no habían comenzado o tenían una tasa de finalización limitada en el momento en que se redactó el informe de mitad de período de IRM. Los únicos hitos que habían logrado una finalización sustancial fueron los relacionados con el compacto CSO (hitos 4.3 y 4.4).

Tanto el desarrollo de una estrategia de información y comunicación de ayuda (hito 4.1) como la comunicación gubernamental sobre la Política Sueca para el Desarrollo Global (PGU) (hito 4.2) tuvieron una tasa de finalización limitada. La estrategia estaba siendo desarrollada por la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Sida) cuando se redactó el informe de IRM,[Nota 49: en mayo 2015, el gobierno asignó a la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Sida) para desarrollar las bases de una nueva estrategia de información y comunicación en la cooperación internacional para el desarrollo, en lo sucesivo denominada "estrategia" por 1 Octubre 2015 . Las oficinas gubernamentales, "Asignación para desarrollar una base para actividades de información y comunicación en la cooperación internacional para el desarrollo", mayo 2015. ("Uppdrag att ta fram underlag för informations- och kommunikationsverksamheten inom internationellt utvecklingssamarbete"), http://www.regeringen.se/land--och-regionsstrategier/2015/05/uf201532103udustyr. ] y la comunicación se debió en primavera 2016.[Nota 50: La supervisión pública sobre la implementación de PGU ocurre a través de una comunicación pública oficial al Parlamento cada dos años. ]  

Se concluyó el "pacto", renombrado "Compromisos conjuntos entre las OSC suecas y el Ministerio de Relaciones Exteriores" (hito 4.3). El pacto tiene como objetivo mejorar el diálogo entre el gobierno y las OSC y define el papel de las OSC en la ayuda al desarrollo sueca. El gobierno decidió lanzar el pacto para mejorar las relaciones con las OSC y enfatizar el importante papel que desempeñan en el campo del desarrollo. El evento de diálogo de ayuda relacionado (hito 4.4) se programó para el otoño de 2015.

Milestone 4.5, la "creación de oportunidades para una mayor participación como resultado de iniciativas apoyadas", y el hito 4.6, "establecer procedimientos para la corrupción y el manejo de quejas", no se formularon claramente, y a pesar de los intentos de obtener aclaraciones de los puntos de contacto gubernamentales, el investigador de IRM no logró aclarar qué pretendían lograr o qué progreso se hizo. La autoevaluación del gobierno menciona que ha desarrollado cursos sobre anticorrupción, pero no está claro si estos fueron públicos o centrados internamente. Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2013 – 2014.

Fin del plazo: sustancial

Este compromiso ahora tiene un nivel de finalización sustancial con cuatro de seis hitos completados. La estrategia de información y comunicación de ayuda (hito 4.1) se publicó en 2 en junio 2016.[Nota 51: Oficinas gubernamentales, "El gobierno aprueba estrategias para fortalecer la sociedad civil y el debate sobre la cooperación al desarrollo", 2, junio 2016. ("Regeringen fattar beslut om Strategier för ett stärkt civilsamhälle och debatt om utvecklingssamarbetet"), http://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2016/06/regeringen-fattar-beslut-om-strategier-for-ett-starkt-civilsamhalle-och-debatt-om-utvecklingssamarbetet/. ] Cubre el período 2016 – 2022 y tiene un presupuesto de aproximadamente SEK 100 millones (aproximadamente USD 12 millones) por año. [Nota 52: Ibid. ] La estrategia tiene como objetivo crear conciencia sobre la importancia de la ayuda, fortalecer la participación ciudadana en apoyo de un desarrollo global justo y sostenible, y financiar una evaluación independiente de la ayuda.[Nota 53: Las Oficinas de Gobierno, "Asignación para desarrollar una base de información". ] A través de la estrategia, las organizaciones suecas también recibirán apoyo dirigido a fortalecer las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en los países socios que trabajan en el alivio de la pobreza, la democracia y los derechos humanos. Una novedad con respecto a la estrategia anterior son los menores requisitos de cofinanciación de las OSC. Según la ministra de cooperación internacional para el desarrollo, Isabella Lövin, esto permitirá que más organizaciones, incluidas las más pequeñas, participen en la implementación de la estrategia.[Nota 54: "Ahora, nuestra ayuda se puede examinar mejor de nuevo", Aftonbladet, 2 June 2016. ("Nu kan vårt bistånd granskas bättre igen"), http://www.aftonbladet.se/debatt/article22926855.ab. ]

La comunicación del gobierno al Parlamento sobre la Política para el Desarrollo Global (PGU) (hito 4.2) se publicó en 31 mayo 2016.[Nota 55: "La Política para el Desarrollo Global (PGU) en la implementación de la Agenda 2030", Comunicación 2015 / 16: 182. (El gobierno sueco, presentado en 31 mayo 2016). ("Politiken för global utveckling i genomförandet av Agenda 2030". Skrivelse 2015 / 16: 182), https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/skrivelse/politiken-for-global-utveckling-i-genomforandet_h503182/html. ] La PGU estipula que todas las políticas gubernamentales deben contribuir a un desarrollo global igualitario y sostenible.[Nota 56: Ministerio de Relaciones Exteriores, "Responsabilidad compartida: la política de Suecia para el desarrollo mundial", 2002 / 03: 122, http://www.government.se/legal-documents/2003/05/200203122/. ] La comunicación tiene como objetivo relanzar el PGU mejorando la conciencia sobre el mismo entre las oficinas gubernamentales y sus agencias y elevando su ambición de implementarlo. El gobierno ahora ha establecido objetivos concretos y ha aclarado las responsabilidades para la implementación de la PGU. Se ha establecido un grupo de trabajo interministerial con jefes de unidad de todos los ministerios. Todos los ministerios han desarrollado por primera vez planes de acción internos para la implementación de la PGU. Estos planes están relacionados con los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.[Nota 57: “La Política para el Desarrollo Global (PGU) en la implementación de la Agenda 2030”. Comunicación 2015 / 16: 182. (El gobierno sueco, presentado en 31 mayo 2016). ("Politiken för global utveckling i genomförandet av Agenda 2030". Skrivelse 2015 / 16: 182), https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/skrivelse/politiken-for-global-utveckling-i-genomforandet_h503182/html. ] Durante la elaboración de los planes de acción ministeriales, la red de la sociedad civil CONCORD Suecia organizó reuniones informales entre la sociedad civil y ocho departamentos gubernamentales.[Nota 58: correo electrónico desde el punto de contacto de OGP en el Ministerio de Relaciones Exteriores con fecha 13 octubre 2016.]

El evento de diálogo de ayuda (hito 4.4) tomó la forma de una Semana de la Sociedad Civil celebrada en 12 – 16 octubre 2015 en Estocolmo.[Nota 59: Enlace al programa de la Semana de la Sociedad Civil: http://www.sida.se/contentassets/2fedce9ca687478b871a3f29f4ef63b1/stockholm_civil_society_week_program.pdf. ] La Semana de la Sociedad Civil incluyó seminarios abiertos sobre el espacio cívico y el apoyo de la sociedad civil, así como talleres dedicados a los Compromisos Conjuntos recientemente acordados entre las OSC suecas y el Ministerio de Relaciones Exteriores (hito 4.3). El tema era el "espacio reducido", y los participantes discutieron cómo contrarrestar la tendencia negativa de la libertad de acción cada vez más limitada para la sociedad civil en todo el mundo. El evento contó con la participación de alrededor de 200, la mayoría de Sida y de OSC, y una pequeña parte de las autoridades públicas, la academia y el sector privado.[Nota 60: "Semana de la Sociedad Civil de Estocolmo", Consejo de Misión, 25 Octubre 2015, http://www.missioncouncil.se/2015/10/25/stockholm-civil-society-week/. ] En el evento también participaron representantes de alto nivel, como Maina Kiai, relatora especial de las Naciones Unidas sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, y la ministra sueca de cooperación internacional para el desarrollo, Isabella Lövin. [Nota 61: Ibid. ]

Con respecto a los dos hitos incompletos (4.5 y 4.6), el investigador de IRM no pudo encontrar evidencia de ningún intento adicional por parte del gobierno para avanzar.[Nota 62: Con respecto al hito 4.6, la autoevaluación del gobierno establece que “la lucha contra la corrupción también es una parte integrada de las estrategias suecas para las organizaciones multilaterales. Esto incluye planes de trabajo anuales para la entrega y el seguimiento ”. Los puntos de contacto de OGP lo aclararon aún más al afirmar que los planes de trabajo internos se elaboran para implementar las estrategias para las organizaciones multilaterales. Algunos de estos planes de trabajo incluyen medidas para reducir la corrupción. Los planes de trabajo son seguidos regularmente en consulta con organizaciones multilaterales. Si Suecia sospecha casos de corrupción, estos se tratan de otra manera que a través de planes de trabajo. (Fuente: Correo electrónico del punto de contacto de OGP en el Ministerio de Relaciones Exteriores con fecha 13 octubre 2016.) Según el investigador de IRM, estas aclaraciones del hito 4.6 no apuntan a ningún resultado concreto o progreso en la entrega de resultados dentro del compromiso 4.]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Responsabilidad pública: marginal

El objetivo general del compromiso era mejorar las oportunidades de diálogo y transparencia en la gestión de la ayuda. Este objetivo fue alcanzado. Sin embargo, teniendo en cuenta que la mayoría de los productos (hitos 4.1, 4.2 y 4.3) son relativamente recientes, es demasiado pronto para decir si esto tuvo algún efecto importante sobre la apertura del gobierno en Suecia.

La nueva estrategia de información y comunicación de ayuda (hito 4.1) tiene un presupuesto anual considerable (USD 12 millones) y se espera que permita a más OSC suecas participar en la implementación de la estrategia, así como mejorar las oportunidades de las OSC en países socios para informar las decisiones sobre la ayuda sueca.[Nota 63: "Ahora, nuestra ayuda se puede examinar mejor de nuevo", Aftonbladet, 2 June 2016. ("Nu kan vårt bistånd granskas bättre igen"), http://www.aftonbladet.se/debatt/article22926855.ab. ] La estrategia también financiará evaluaciones independientes, que deberían mejorar el acceso a la información sobre la ayuda.

La comunicación publicada (hito 4.2) ha elevado la prioridad de la Política para el Desarrollo Global (PGU). Incluye objetivos concretos y asigna la responsabilidad de la implementación de la PGU a los altos funcionarios de cada ministerio. Esto ha recibido elogios de la sociedad civil.[Nota 64: "Crítica aguda de la política del gobierno para el desarrollo global", DN, 2 May 2016. ("Skarp kritik mot regeringens politik för global utveckling"), http://www.dn.se/ekonomi/global-utveckling/skarp-kritik-mot-regeringens-politik-for-global-utveckling/.] y está en línea con las recomendaciones del informe de mitad de período de IRM. Se espera que la comunicación cree oportunidades para responsabilizar a los funcionarios por sus acciones.

Los compromisos conjuntos entre las OSC suecas y el Ministerio de Asuntos Exteriores (hito 4.3) fueron un importante paso adelante en términos de apertura de la práctica gubernamental y se espera que tenga un impacto positivo en la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil. La importancia de los compromisos radica en el proceso a través del cual las OSC y el gobierno recuperaron la confianza mutua y lograron producir un resultado satisfactorio para ambas partes. El proceso de diálogo fue abierto e interactivo, y el AMF mostró un compromiso serio a través de la presencia de funcionarios de alto nivel en algunas de las reuniones. Recibiendo comentarios positivos de la sociedad civil,[Nota 65: "Semana de la Sociedad Civil de Estocolmo", Consejo de Misión, 25 Octubre 2015, http://www.missioncouncil.se/2015/10/25/stockholm-civil-society-week/. ] La Semana de la Sociedad Civil (hito 4.4) fue probablemente el evento más grande de este tipo y fue organizado por la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Sida).[Nota 66: "La sociedad civil opera bajo una amenaza creciente", Omvarlden, 16 October 2015, ("Civilsamhället arbetar under ökat hot"), http://www.omvarlden.se/Branschnytt/2015/civilsamhallet-arbetar-under-okat-hot/. ] Queda por ver si habrá un diálogo continuo sobre la gestión de la ayuda al desarrollo, pero el desarrollo de los Compromisos Conjuntos y el éxito de la Semana de la Sociedad Civil demuestran un avance positivo, pero gradual, en términos de abrir la práctica del gobierno a más participación cívica.

Llevado adelante?

De acuerdo con las recomendaciones formuladas por las OSC consultadas,[Nota 67: Consulte el informe IRM de mitad de período 2014 – 2015 para obtener más información.] el investigador de IRM recomienda que el MFA realice el proceso para monitorear la implementación de PGU[Nota 68: Según un correo electrónico del punto de contacto de OGP en el Ministerio de Relaciones Exteriores con fecha de 13 octubre 2016, el seguimiento de los planes de acción es responsabilidad de cada departamento. El AMF coordina el trabajo y sirve de apoyo en el proceso.] más transparente y participativo, más específicamente que el AMF:

       Proporciona acceso a los planes de acción departamentales para que la sociedad civil pueda consultar, monitorear e influir en su implementación;[Nota 69: Según un correo electrónico del punto de contacto de OGP en el Ministerio de Relaciones Exteriores con fecha de 13 octubre 2016, los planes de acción son documentos de trabajo internos. El Ministerio de Asuntos Exteriores publicará un documento resumen de los planes de acción en regeringen.se.]

       Incluye representantes de la sociedad civil en el monitoreo de los planes de acción; y

       Aclara si el AMF tendrá el mandato de dar seguimiento a estos planes.[Nota 70: Estas opiniones se expresaron durante la consulta con los miembros de la sociedad civil realizada por el investigador del IRM en Estocolmo en agosto 2015. Vea la Sección VIII: Metodología y Fuentes para más detalles. ]  

Además, según un informe de la Agencia Sueca de Gestión Pública,[Nota 71: resumen de la Agencia Sueca para la Gestión Pública de la publicación “La política de Suecia para el desarrollo global: ¿responsabilidad conjunta del gobierno?” (2014: 1), http://www.statskontoret.se/In-English/publications/2014---summaries-of-publications/swedens-policy-for-global-development.-the-governments-joint-responsibility-20141/. ] El investigador de IRM recomienda al gobierno:

       Mandata a una entidad específica con la responsabilidad de administrar y monitorear la aplicación general de la PGU; y

       Asigna fondos y recursos humanos adecuados para la implementación de la PGU.[Nota 72: Según un correo electrónico del punto de contacto de OGP en el Ministerio de Relaciones Exteriores con fecha 13 octubre 2016, se financió un puesto de trabajo específico en el relanzamiento de la PGU (duración: mayo 2015 a junio 2016). La persona en este puesto ha contribuido al desarrollo de la comunicación de PGU (presentada en mayo 2016) y al desarrollo de planes de acción de PGU. Sin embargo, el investigador de IRM señala que esto no representa suficientes fondos y personal para implementar PGU en todos los departamentos gubernamentales. ]

Las OSC consultadas[Nota 73: Consulte el informe IRM de mitad de período 2014 – 2015 para obtener más información.] recomiendan que el gobierno asigne un estado claro a los Compromisos conjuntos entre las OSC suecas y el AMF (hito 4.3), asigne los recursos apropiados para su implementación e integrelo en sus procedimientos y procesos de trabajo. También es muy importante que se proporcionen recursos adecuados para evaluar el progreso de los compromisos conjuntos.

Finalmente, el gobierno debería aclarar el hito 4.5, la "creación de oportunidades para una mayor participación como resultado de iniciativas apoyadas", y el hito 4.6, "establecer procedimientos para la corrupción y el manejo de quejas", o dejarlos de compromisos futuros. Para obtener más información, consulte el informe IRM de medio término 2013 – 2014.


Compromisos

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