Accesibilidad interactiva al gasto presupuestario e introducción de mecanismos de control cívico (TBI0004)

Tema a tratar: El informe presupuestario se presenta al público una vez al año incluido en el Informe Anual del Ayuntamiento de Tbilisi, y se presenta trimestralmente al Consejo de la Ciudad de Tbilisi. Cualquier persona puede solicitar y recibir información dentro de los días 10. El Departamento de Finanzas del Ayuntamiento de Tbilisi y sus entidades subordinadas están utilizando archivos Excel individuales y no tienen un programa unificado, lo que haría que el proceso sea más eficiente y les permita analizar mejor la información para el uso interno y externo del Ayuntamiento de Tbilisi. Objetivo principal: Publicación interactiva de formularios de gasto presupuestario simplificado para garantizar la rendición de cuentas de los gobiernos en las bases diarias en lugar de un formato anual. Desarrollar mecanismos interactivos de responsabilidad, participación cívica y control para simplificar el acceso a la información y aumentar la participación pública.

4. Accesibilidad interactiva al gasto presupuestario e introducción del mecanismo de control cívico.

Texto de compromiso

El objetivo [de este compromiso] es permitir que el público siga los procesos presupuestarios de una manera simple a diario sin conocimientos y experiencia previos específicos. Publicación interactiva de formularios de gastos presupuestarios simplificados para garantizar la rendición de cuentas de los gobiernos sobre una base diaria en lugar de un formato anual. Desarrollar mecanismos interactivos de responsabilidad, participación cívica y control para simplificar el acceso a la información y aumentar la participación pública.

[Crear un] programa [que] se vinculará con un [mecanismo] electrónico público, que al menos mostrará el gasto actual en prioridades presupuestarias específicas y códigos presupuestarios y sus parámetros relacionados. Este formato, con soporte de herramientas estadísticas y de otro tipo, permitirá a los usuarios filtrar elementos específicos de la información, obtener información detallada relacionada con los gastos e imprimirla completa o parcialmente [formulario] como documento oficial con su fecha y un código único .

Este [mecanismo] también incluirá un formato automático para gastar las entradas [entrada] de datos de ciudadanos relacionados e informar directamente al departamento apropiado del Ayuntamiento de Tbilisi con o sin indicar la identidad del individuo. La información estará sujeta a análisis periódicos, luego de lo cual se resumirá y la información general relacionada con la respuesta se pondrá a disposición del público.

Se tendrá en cuenta la inscripción y las actividades de los grupos de monitoreo cívico. Los residentes de Tbilisi (también organizaciones) podrán monitorear el gasto presupuestario. Para este propósito, deberán registrarse en el grupo de monitoreo cívico. Recibirán tarjetas especiales para poder acceder rápidamente a eventos, actividades y ciertos tipos de información. Los hallazgos recopilados se compartirán con el Ayuntamiento de Tbilisi. La información se analizará periódicamente, se resumirá y la información general relacionada con la respuesta se pondrá a disposición del público.

Se establecerán las condiciones y formatos de estos procesos.

Hitos

1 Desarrollo e introducción de un sistema electrónico de gestión y análisis financieros para el Departamento de Finanzas y desarrollo de términos de referencia para el gasto público interactivo del presupuesto del portal electrónico vinculado con el sistema (para junio 2017)

2. Desarrollo de software y contenido para el portal. Creación de un mecanismo para permitir que la información se exporte del sistema interactivo de gasto presupuestario a [el portal] (función de carga en el portal electrónico) (para octubre 2017)

3. Pilotaje e introducción del portal (para diciembre 2017)

4 Realización de un videoclip que cubre el portal y otros compromisos de OGP y su difusión a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las entidades municipales (para diciembre 2017)

5 Asesoría legal, desarrollo de actos legislativos de apoyo al sistema, aprobación (antes de enero 2017)

Resumen del compromiso

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2017. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos, asigna responsabilidades a actores específicos y proporciona plazos concretos para su implementación.

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

En Tbilisi, el acceso a la información sobre el gasto presupuestario ha sido un tema de amplia discusión entre las OSC y los ciudadanos en general. ^{"No hay gasto racional de los presupuestos del presupuesto de Tbilisi para comprar decoraciones para Año Nuevo", (Asociación de Abogados Jóvenes de Georgia), https://gyla.ge/ge/post/tbilisshi-3-milioni-laris-ghirebulebis-2017-2018-tslis-saakhaltslo-dekoraciebis-shesyidva-racionalurad-ar-khdeba#sthash.H7gv47k6.c50SwFYT.dpbs} Como se menciona en el plan de acción, el Ayuntamiento de Tbilisi (el órgano ejecutivo de la ciudad) publica un informe presupuestario anual, mientras que el Ayuntamiento de Tbilisi (que aprueba el presupuesto) lo hace cada trimestre. Cualquier persona puede solicitar información de estos organismos, a la que se debe responder dentro de los días 10. Sin embargo, la información se proporciona en hojas de cálculo de Excel sin un formato unificado o orientador, lo que limita su acceso y uso. Además, ni los organismos municipales ejecutivos ni los representantes publican de manera proactiva información sobre gastos administrativos. Un estudio reciente realizado por la Open Society Georgia Foundation, muestra que entre los encuestados entrevistados, una clara mayoría (66 por ciento) afirma que no están informados sobre el presupuesto de Tbilisi y los programas que se llevarán a cabo. Una pequeña minoría (porcentaje 1.9) se considera bien informada y el porcentaje 13.6 se considera más o menos informado. ^{"Evaluación de las necesidades de los ciudadanos de Tbilisi" Open Society Georgia Foundation, página 9, http://www.osgf.ge/files/2017/Publications/Presentation_File_English_(00000002).pdf}

Este compromiso tiene como objetivo abrir el proceso presupuestario al proporcionar accesibilidad interactiva y en línea a información actualizada sobre el gasto presupuestario. El programa permitiría a los usuarios filtrar elementos específicos de la información y obtener informes detallados e imprimibles. Esta herramienta electrónica incluiría una plantilla estandarizada que informa automáticamente al departamento municipal apropiado de las solicitudes o comentarios de datos de los ciudadanos. Se espera que la herramienta se integre en el Mapa inteligente (una plataforma descrita en el compromiso 1 de este plan de acción).

Durante la elaboración de este compromiso, los representantes del gobierno consideraron que los ciudadanos que quisieran participar en actividades de monitoreo tendrían que acceder a los sitios para presenciar cómo se gasta el presupuesto (por ejemplo, si la partida presupuestaria es la construcción de un edificio, el ciudadano necesita acceso especial otorgado para visitar el sitio de construcción). Los usuarios tendrían que registrarse en un grupo de monitoreo cívico para acceder al programa. Recibirían tarjetas especiales para poder acceder rápidamente a eventos, actividades y ciertos tipos de información. El concepto de los grupos de monitoreo y el proceso de registro se explica mejor en el Compromiso 5, que se centra en la creación de estos grupos. La información recopilada del programa (solicitudes de ciudadanos, aportes de grupos y respuestas del gobierno) se analizaría periódicamente y se resumiría para ponerla a disposición del público.

Además, el compromiso exige que se establezca la base legal para definir procedimientos y condiciones para operar el sistema.

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación ciudadana y tecnología e innovación para la transparencia. La plataforma proporciona un acceso fácil de usar a la información sobre gastos presupuestarios y, al mismo tiempo, permite a los ciudadanos proporcionar información a través de grupos de seguimiento con respecto a las decisiones sobre gastos presupuestarios. Se requiere que el gobierno responda periódicamente a los comentarios de los ciudadanos, promoviendo la rendición de cuentas pública. Sin embargo, El texto del compromiso no especifica qué debe contener esta respuesta y si sería suficiente para garantizar la justificación de las acciones del gobierno, actuar sobre las críticas o requisitos hechos por los ciudadanos y aceptar la responsabilidad por incumplimiento con respecto a las leyes o compromisos..

Especificidad e impacto potencial

El compromiso se considera de especificidad media, ya que contiene varios hitos verificables que representan los pasos posteriores para desarrollar un sistema electrónico de gestión financiera, desarrollar el software y el contenido de un portal, poner a prueba el sistema y, además, proporcionar una base legal para apoyar el operación del sistema. Sin embargo, estas actividades requieren la interpretación del lector para medir sus resultados. Por ejemplo, no está claro exactamente qué datos se harán públicos, qué se incluirá en los formularios de gastos presupuestarios simplificados, cómo los ciudadanos podrán informar los procesos de toma de decisiones o qué incluirá el análisis periódico con información general resumida en respuesta a aportes y comentarios de los ciudadanos. Además, se pretende que los ciudadanos tengan que registrarse para poder participar en los grupos de monitoreo cívico. El compromiso no explica el mecanismo o los criterios que se utilizarían para evaluar y aprobar a los ciudadanos.

El compromiso podría tener un impacto en la práctica gubernamental actual, ya que podría cambiar el área de política presupuestaria actual. Podría mejorar el acceso a la información y la participación para permitir a los residentes de Tbilisi seguir el gasto presupuestario en curso. La publicación diaria de información, así como la visualización en la página web, estadísticas adicionales y herramientas electrónicas, simplificarían la comprensión y el análisis requerido para el público. Potencialmente, esto permitirá que las personas más interesadas obtengan y comprendan información integral sobre el gasto presupuestario de la ciudad sin experiencia y conocimiento específicos. Sin embargo, este compromiso solo incluye detalles sobre la funcionalidad general de la plataforma sin una fuerte indicación de lo que debe esperarse de la implementación del compromiso. Por esta razón, el investigador de IRM considera que este compromiso, tal como está escrito, tiene un impacto potencial menor.

Terminación: Limitada

MSDA, con la participación activa del departamento de finanzas, ha desarrollado un sistema electrónico de gestión financiera y ha creado los términos de referencia para el mecanismo público de e-portal interactivo de gasto presupuestario. El sistema estaba destinado a integrarse en el portal electrónico my.tbilisi.gov.ge. Se desarrolló el software y el contenido para el portal y se creó un mecanismo para exportar información del sistema interactivo de gasto presupuestario.

La versión piloto del portal fue presentada a los miembros del grupo de trabajo. Basado en la versión piloto del módulo, está destinado a proporcionar accesibilidad a los gastos presupuestarios aprobados por el Ayuntamiento durante todo el año. Una vez operativos, los ciudadanos tendrán la oportunidad de seguir las actualizaciones diarias del presupuesto. La información publicada tenía por objeto proporcionar datos sobre cuatro áreas principales: deberes presupuestarios, ingresos presupuestarios, transferencias diarias y fondos de reserva. El sub-portal está destinado a integrarse como un módulo en el sitio web my.tbilisi.gov.ge con otros portales creados bajo el plan de acción de OGP.

Se han elaborado actos jurídicos de apoyo dentro del plazo, pero no se han aprobado. Durante la reunión del grupo de trabajo en octubre 2017 se presentaron los borradores actualizados de los actos jurídicos. ^{Acta de la reunión N9, 20 Octubre 2017, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/10/27/Record_Of_Meetig_N9.pdf} Sin embargo, esa fue la última reunión del grupo de trabajo antes de que el proceso se retrasara. Las OSC mencionaron que no tenían acceso a la versión final de los actos jurídicos. En general, USAID GGI cree que el Gobierno de Tbilisi estaba en camino pero el proceso se ha retrasado desde las elecciones municipales. ^{Darchiashvili, Gorgodze, febrero 2018.}

Las partes interesadas de la sociedad civil no sabían si sus recomendaciones habían sido incorporadas. Además, no están conscientes de lo que incluye el acto final y si garantiza la accesibilidad de los ciudadanos al gasto presupuestario y si puede servir significativamente como un mecanismo de control cívico. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.}

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación cívica: Sin cambios

Debido a que el marco legal no se ha completado y el portal no se ha lanzado, no hay resultados visibles en los cambios en la práctica del gobierno para mejorar el acceso a la información o la participación cívica. Según las OSC, todavía no hay evidencia para medir los resultados iniciales. ya que tienen información limitada sobre el proceso de implementación del compromiso. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.}

Algunas partes interesadas afirman que este compromiso podría superponerse con los resultados de uno de los compromisos del plan de acción nacional de Georgia ^{Plan de acción nacional de Georgia 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-national-action-plan-2016-2018} implementado por la Oficina Suprema de Auditoría. Bajo este compromiso, se lanzó una plataforma web, Budget Monitor, que informa a los ciudadanos sobre el presupuesto estatal y los resultados de la auditoría de una manera visual fácilmente comprensible y proporciona un mecanismo para la retroalimentación pública sobre posibles violaciones por parte de instituciones públicas. ^{Darchiashvili, Gorgodze, febrero 2018.} Según el punto de contacto del Ayuntamiento, la diferencia entre el Monitor de presupuesto y el monitor de gasto presupuestario de Tbilisi es que, bajo el concepto de Monitor de presupuesto, la información no se actualiza automáticamente. Bajo el portal, la información se solicita a los municipios y se agrega manualmente. El gobierno cree que la versión piloto del subportal es probable que sea una herramienta útil para las organizaciones de monitoreo presupuestario. La principal ventaja del sistema serían las actualizaciones en vivo sobre los gastos que serían accesibles al público por primera vez. El sub-portal se creó como un mecanismo de control cívico para actualizar automáticamente la información sobre el gasto presupuestario, lo que minimizará la subjetividad y proporcionará un nivel máximo de acceso a la información. ^{Khasia, febrero 2018.}

Recomendaciones

Dada la importancia de este compromiso, pero su estado de finalización limitado en esta etapa, el investigador de IRM recomienda llevarlo adelante en el próximo plan de acción. Una vez que el portal esté operativo, el Ayuntamiento deberá hacer esfuerzos para garantizar su aceptación. Las campañas públicas de sensibilización ayudarían a popularizar la herramienta entre los residentes de Tbilisi y alentarían su uso. El compromiso de seguimiento debe ser más específico sobre la información presupuestaria que se presentará y explicar el proceso de monitoreo cívico con más detalle, por ejemplo, cómo se presentarían los resultados del monitoreo en el portal y cuáles serían las respuestas requeridas / seguimiento basado en el monitoreo?