Uso de los datos extraídos de la aplicación dedicada a la gestión del presupuesto (Adeb) en el sector público (TN0015)

Los datos e información relacionados con el presupuesto de las estructuras públicas y existentes en la aplicación dedicada a la gestión del presupuesto (ADEB web) se utilizarán y publicarán en un formato fácil y legible. También se permitirá a los proveedores de adquisiciones públicas hacer un seguimiento de sus pagos a través de este sistema.

Compromisos agrupados 13, 14 y 15: presupuesto abierto

13: informes presupuestarios

Texto de compromiso: De acuerdo con los estándares internacionales IBP-OECD, 8 informa^{[Nota 43: estos son informes de auditoría. Consulte el Informe de progreso intermedio de IRM 2014-2015 para obtener más detalles, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Tunisia2014-15_IRM%20Progress%20Report_Eng.pdf.]} debe estar publicado en relación con el presupuesto, pero en Túnez, solo se publican los informes 6. La propuesta es publicar los dos informes faltantes:

•       Informe semestral relacionado con el presupuesto.

•       Informe de auditoria.

Los informes 8 deben publicarse en los plazos apropiados de acuerdo con las normas internacionales y también el presupuesto ciudadano debe publicarse antes de la publicación de la ley de finanzas.

•       Dedicar transparencia fiscal a las empresas e instituciones públicas para obligarlas a publicar sus estados financieros.

Instituciones responsables: Ministerio de Economía y Finanzas; Unidad de Seguimiento de Empresas e Instituciones Públicas (Presidencia del Gobierno)

Fecha de inicio: julio 2014 Fecha de finalización: junio 2016

14: sistema de presupuesto abierto

Texto de compromiso: Desarrollo del sistema de presupuesto abierto para facilitar el acceso a documentos relacionados con las finanzas públicas y la ejecución del presupuesto. Esto garantizará la reutilización de los datos por parte de todos los usuarios. Este sistema incluirá un conjunto de datos globales, que serán difundidos a través de la explotación de sistemas de información automatizados sobre la implementación del sistema presupuestario del Estado, especialmente el sistema de gestión del presupuesto “ADEB”. Esto será considerado como un paso importante hacia la transparencia, la lucha contra la corrupción y evitar el desperdicio de recursos públicos.

Instituciones responsables: Ministerio de Economía y Finanzas

Fecha de inicio: julio 2014 Fecha de finalización: diciembre 2015

15: Explorando datos existentes en la plataforma de gestión presupuestaria (ADEB)

Texto de compromiso: Los datos y la información relacionados con el presupuesto de estructuras públicas y existentes en la aplicación dedicada a la gestión del presupuesto (ADEB) se utilizarán y publicarán en un formato fácil y legible. También se permitirá a los proveedores de contratación pública hacer un seguimiento de sus pagos a través de este sistema.

Instituciones responsables: Ministerio de Hacienda y Economía

Fecha de inicio: julio 2014 Fecha de finalización: junio 2016

Objetivo de compromiso

Este grupo de compromisos se refería a la presentación de informes de presupuesto abierto. Hasta 2013, el historial de Túnez en apertura presupuestaria era pobre.^{[Nota 44: Asociación Internacional de Presupuesto, “Túnez”, Encuesta de Presupuesto Abierto 2012, http://bit.ly/1ZjkNdI.]}

Con el compromiso de 13, el gobierno se comprometió a cumplir con los estándares internacionales de transparencia presupuestaria mediante la publicación del Informe semestral de presupuesto (producido por el Ministerio de Finanzas) y el Informe de auditoría (producido por el Tribunal Nacional de Auditoría).

En el compromiso de 14, el Ministerio de Finanzas planeó establecer una plataforma en línea, que los ciudadanos sin experiencia en finanzas o auditorías puedan utilizar fácilmente para acceder y comprender la información presupuestaria.

En compromiso con 15, el Ministerio de Finanzas prometió implementar una herramienta en línea para permitir a los ciudadanos explorar y reutilizar datos detallados relacionados con el presupuesto y su ejecución por parte de instituciones públicas (ministerios, agencias gubernamentales, etc.). La herramienta estaba diseñada para adaptarse a los contratistas del gobierno y ayudarlos a rastrear los pagos del gobierno.

Estado

Examen de mitad del trimestre

Compromiso 13 - Sustancial: El Ministerio de Finanzas publicó el Informe de ejecución presupuestaria semestral de 2014 en mayo 2015.^{[Nota 45: República de Túnez, Ministerio de Finanzas, "Informe semestral sobre la ejecución del presupuesto 2014", 2014, consultado, http://bit.ly/1mTVbrz.]} Esto completó sustancialmente este compromiso. El informe de auditoría, que era la segunda parte del compromiso, no fue publicado. Se publicaría después de los comentarios internos del Tribunal Nacional de Cuentas.

Compromiso 14 - Sustancial: El Ministerio de Finanzas obtuvo el apoyo del Grupo del Banco Mundial para establecer una plataforma en línea amigable para los ciudadanos (ADEB) para explorar la información presupuestaria. Se creó un prototipo de la página web, disponible a través de un sitio web no oficial.^{[Nota 46: BOOST, Plataforma de Presupuesto Abierto del Ministro de Economía y Finanzas de Túnez, "Bienvenue sur le portail du budget ouvert du Ministère de l'Economie et des Finances de la Tunisie" http://salasituacional.net/tunisia/template_fr/.]}

Compromiso 15 - Limitado: La plataforma ADEB no era de acceso público en el momento de la evaluación intermedia. El Ministerio de Finanzas informó que el Computer Finance Center (CIMF) implementó la plataforma "ADEB Web" internamente, pero la plataforma estaba pendiente de validación final.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de medio término 2014-2015 IRM.^{[Nota 47: OGP, Informe de progreso de medio término IRM de Túnez 2014-15, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Tunisia2014-15_IRM%20Progress%20Report_Eng.pdf.]}

Fin de los términos

Compromiso 13 - Sustancial: Según el informe de autoevaluación del gobierno, se publicó el Informe de presupuesto semestral (mayo 2015), pero el Tribunal de Cuentas no publicó el informe de auditoría. Por lo tanto, el compromiso aún no está completo. El retraso en la publicación del informe de auditoría se debe a problemas internos dentro del Tribunal de Cuentas. Según la autoevaluación del gobierno, el informe de auditoría aún se está redactando.

Compromiso 14 - Completar: El portal de presupuesto se lanzó en diciembre de 2015 y actualmente está abierto al público en http://www.mizaniatouna.gov.tn, completando así este compromiso. La información del sistema de seguimiento financiero interno del gobierno (ADEB) se ingresa automáticamente en el portal de presupuesto en lenguaje sencillo y fácil de usar.

Compromiso 15 - Sustancial: El portal de presupuesto abierto contiene conjuntos de datos abiertos y permite a los usuarios rastrear presupuestos y gastos por departamento gubernamental.^{[Nota 48: Portail Mizaniatouna Du Ministere Des Finances De La Tunisie, "Manuel de l'utilisateur de la base de données BOOST de la Tunisie" http://www.mizaniatouna.gov.tn/tunisia/template_fr/Manuel_fr.php.]} La autoevaluación del gobierno informa que el compromiso está sustancialmente completo y que se ha establecido un comité de implementación para continuar el progreso. Sin embargo, al portal todavía le faltan algunas herramientas especificadas en el texto de compromiso. Por ejemplo, los proveedores de compras aún no pueden hacer un seguimiento y realizar un seguimiento de los pagos a través del portal.

¿Abrió el gobierno?

Compromiso 13

Acceso a la información: marginal

La publicación del Informe de Presupuesto Semestral mejoró la clasificación de Túnez en el Índice de Presupuesto Abierto 2015 del Proyecto de Presupuesto Internacional (IBP), de 89^th al 66^th (o una puntuación de 42 de 100).^{[Nota 49: Asociación Internacional de Presupuesto, “Túnez”, Encuesta de Presupuesto Abierto 2015, http://bit.ly/1W5odkg.]} Aunque este es un paso positivo, el informe de auditoría retrasado ha afectado los requisitos de elegibilidad de OGP de Túnez. En 2015, Túnez cayó por debajo de los criterios de elegibilidad ya que ya no publicó el informe de auditoría en el plazo correcto. El gobierno recibió un año para aumentar su puntaje por encima del umbral. A partir de mayo de 2016, el gobierno tunecino presentó una solicitud al FMI para una extensión de fondos para continuar llevando a cabo reformas económicas y fiscales, incluida la actualización y mejora de los informes de auditoría.^{[Nota 50: Fondo Monetario Internacional, “Túnez: Solicitud de un Acuerdo Extendido bajo el Fondo Extendido - Comunicado de prensa; Informe del personal; y declaración del Director Ejecutivo para Túnez ", Informe del país del FMI No. 16 / 138 (junio 2016), https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16138.pdf.]} Sin embargo, al cierre del período de implementación del compromiso en junio 2016, los informes de auditoría aún no se habían publicado.

Compromiso 14

Acceso a la información: Mayor         

El Ministerio de Finanzas de Túnez lanzó un nuevo portal, junto con el Banco Mundial, para aumentar la transparencia del gasto público y permitir a los ciudadanos monitorear el uso del gobierno de los fondos públicos. El portal Mizaniatouna (Nuestro Presupuesto) actúa como un único punto de entrada para toda la información financiera que data de 2008. Es accesible en francés y árabe, y proporciona textos y gráficos para mejorar la capacidad de los ciudadanos de comprender la información presupuestaria, incluidos los déficits presupuestarios, la deuda pública y el costo de los subsidios públicos.

ADEB es el sistema interno del Ministerio de Finanzas utilizado para rastrear la información financiera del gobierno. El portal de Mizaniatouna extrae información directamente de ADEB y la muestra públicamente en un formato fácil de usar. Un banco mundial Especialista sénior del sector público señaló: "La transición de Túnez de ser uno de los regímenes más secretos de la región a convertirse en el líder en términos de transparencia fiscal Es una experiencia muy satisfactoria. Ofrece grandes oportunidades para una participación ciudadana más profunda para mejorar la transparencia y la responsabilidad de los principales programas y servicios públicos ".^{[Nota 51: The Wolrd Bank, "Revolución de transparencia fiscal de Túnez: del secreto a la apertura total", 23 diciembre 2015, http://www.worldbank.org/en/news/feature/2015/12/23/tunisia-fiscal-transparency-revolution-from-secrecy-to-full-openness]}

Compromiso 15

Acceso a la información: marginal

El sitio interactivo de presupuesto de Mizaniatouna incluye herramientas de transparencia, como una "tabla dinámica" con la que los ciudadanos pueden descargar datos en bruto sobre el gasto público en formatos abiertos.^{[Nota 52: Portail Mizaniatouna, isdatabank.info/boost_tunisia_fr/]} Los datos se han recopilado e integrado con el sistema de base de datos BOOST del Banco Mundial, y están organizados por sector (remuneración pública, intereses sobre deuda pública, financiación pública, etc.) y año (de 2008). Si bien es demasiado pronto para evaluar cómo los ciudadanos han utilizado el sitio desde que entró en línea y cómo esta iniciativa ha cambiado la práctica del gobierno, representa un paso positivo hacia una mayor transparencia fiscal. Algunos miembros de la sociedad civil creen que el portal aún podría mejorarse para que los datos sean más fáciles de reutilizar.^{[Nota 53: Entrevista de Al Bawsala con el investigador de IRM, 1 Febrero 2017.]} El desarrollo e implementación del portal ha tenido un gran impacto en la apertura del gobierno al hacer que la información fiscal esté disponible, pero no está tan claro qué tan útiles serán las herramientas de datos, en su formato actual, para permitir a los ciudadanos analizar el gasto público.

Llevado adelante?

Estos compromisos no se incluyeron en el segundo plan de acción. El investigador de IRM sugiere recopilar comentarios y trabajar con las OSC y los usuarios del sitio de Mizaniatouna para evaluar cómo se utilizan el portal y los datos, y si las herramientas pueden mejorarse.