Financiación de organizaciones benéficas (UA0032)

Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo los proyectos de ley para enmendar la Ley de Ucrania sobre Actividades y Caridades Caritativas y el Código de Presupuesto de Ucrania para permitir que las organizaciones caritativas reciban apoyo financiero para realizar tareas de política estatal y proporcionar servicios sociales

2 Financiamiento de organizaciones benéficas.

Texto de compromiso: 2 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo los proyectos de ley para enmendar la Ley de Ucrania sobre Actividades y Caridades Caritativas y el Código de Presupuesto de Ucrania para permitir que las organizaciones caritativas reciban apoyo financiero para realizar tareas de política estatal y Prestación de servicios sociales.

Resultado Esperado: proyecto de ley pertinente aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentado a la Rada Suprema de Ucrania y seguido hasta su aprobación.

Fecha de inicio: no especificado Fecha de finalización: 31 Marzo 2015

3 Obtención de un estado sin fines de lucro para las OSC

Texto de compromiso: 3 Regulando el tema de otorgar a las asociaciones cívicas el estado de organización sin fines de lucro mediante la inscripción de una asociación cívica en el Registro de Instituciones y Organizaciones Sin Fines de Lucro sobre la base de "ventanilla única", con la regulación de los plazos de procesamiento de documentos, definiendo los motivos para la negación de tal estado, y contemplando el acceso gratuito en línea al Registro, en particular mediante el desarrollo y la presentación al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo de un proyecto de Ley de Ucrania sobre la modificación de la Ley de Ucrania sobre Asociaciones Cívicas y el Ley de registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales, y otros actos legislativos, según sea necesario.

Resultado Esperado: proyectos de ley relevantes aprobados por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentados a la Rada Suprema de Ucrania y seguidos hasta su aprobación.

Nota editorial: El investigador de IRM agrupó estos dos compromisos, ya que ambos están preocupados por crear un entorno propicio para las organizaciones de la sociedad civil.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Hacienda (compromiso 2), Servicio de Registro del Estado (compromiso 3)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Política Social, Ministerio de Cultura, Ministerio de Justicia, ONG Centro Independiente de Investigación Política de Ucrania, ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 2); Ministerio de Justicia, Ministerio de Hacienda, Servicio Fiscal del Estado, ONG

"Centro Independiente de Ucrania para la Investigación Política", Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONG no especificadas y organizaciones internacionales (compromiso 3).

Fecha de inicio: No especificado Fecha de finalización: 30 Abril 2015

Objetivo de compromiso

Ambos compromisos fueron diseñados para crear un entorno propicio para las organizaciones de la sociedad civil. Compromiso 2 se centró en mejorar la legislación para proporcionar apoyo financiero adicional a organizaciones benéficas en Ucrania. El compromiso 3 tenía como objetivo simplificar el procedimiento para otorgar el estatus de organización sin fines de lucro a las OSC. Si se implementa, este sería un paso adelante en la mejora de las condiciones para la operación de organizaciones benéficas y otras organizaciones sin fines de lucro en Ucrania, ya que aliviarían algunas de las barreras administrativas que enfrentan las OSC.

Estado

2. Financiación de entidades benéficas

Medio término: no iniciado

Después de la adopción del plan de acción de OGP, el Ministerio de Finanzas se opuso a esta medida y se negó a implementarla. Al ministerio le preocupaba que la medida, si se implementaba, requeriría asignaciones presupuestarias adicionales. En junio 2015, el viceprimer ministro que preside el Consejo de Coordinación de OGP emitió una instrucción formal al ministerio para mantener negociaciones con representantes de la sociedad civil, pero el ministerio no lo hizo. El problema persisteed sin resolver, por lo tanto, la implementación de la medida aún no había comenzado.^{[Nota 6: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 29.]}

Fin del plazo: no iniciado

Desde el informe de mitad de período, la implementación del compromiso aún no ha comenzado. El Ministerio de Finanzas continuó objetando el compromiso. Según el informe final de autoevaluación del Gobierno, el ministerio declaró que la ley ucraniana ya brinda suficiente apoyo a organizaciones benéficas en Ucrania. En particular, pueden competir para obtener servicios sociales y contratos de contratación pública, y disfrutan de ciertas exenciones fiscales (la asistencia caritativa y los bienes transferidos como ayuda internacional están exentos del IVA; las organizaciones benéficas no pagan impuesto sobre la renta).

3. Obtención de un estado sin fines de lucro para las OSC

Medio término: no iniciado

El procedimiento para obtener el estatus fiscal sin fines de lucro por parte de las ONG y otras asociaciones cívicas fue engorroso y lento. Una ONG primero tuvo que registrarse como entidad legal en el Ministerio de Justicia, luego solicitar al Servicio Fiscal el estatus de organización sin fines de lucro. El Servicio Fiscal a menudo rechazó tales solicitudes debido a problemas con los documentos legales de las ONG. Estos tuvieron que volver al Ministerio de Justicia para su enmienda. El compromiso tenía como objetivo agilizar los procedimientos e introducir un principio de ventanilla única para obtener el estado relevante. Es decir, las ONG solicitantes presentarían una solicitud al Ministerio de Justicia, que luego organizaría el registro ante las autoridades fiscales. En su informe de autoevaluación de mitad de período, el gobierno informó sobre un proyecto de ley aprobado en primera lectura en julio de 2015, pero no abordó el problema al que apuntaba la medida OGP. No preveía el procedimiento único para que las organizaciones cívicas obtuvieran su registro como entidades legales o la elegibilidad para el estado fiscal sin fines de lucro.^{[Nota 7: Ibid, 29.]}

Fin del plazo: completo

La redacción final de la nueva ley sobre el registro estatal de personas jurídicas, empresarios privados y formaciones cívicas, adoptada en noviembre de 2015 (promulgada en diciembre de 2015), incluía disposiciones sobre el procedimiento único para obtener el estatus sin fines de lucro de las OSC. Se permitió a una entidad solicitante presentar, al mismo tiempo, una solicitud de registro como entidad legal y organización sin fines de lucro. Más tarde, en julio de 2016, el gobierno aprobó regulaciones sobre el Procedimiento para mantener un Registro de Organizaciones Sin Fines de Lucro para reflejar los nuevos cambios en la ley. Según el informe de autoevaluación del gobierno, las ONG participaron en el desarrollo de la versión final de la ley y los reglamentos gubernamentales. Sin embargo, un representante de las OSC señaló que las nuevas disposiciones no se habían implementado. Los registradores estatales se negaron a transferir solicitudes a las autoridades fiscales, refiriéndose a la falta de intercambio electrónico de datos.^{[Nota 8: Entrevista escrita con Maksym Latsyba, ONG Centro de Investigación Política Independiente de Ucrania].} Esto indica que el procedimiento de una parada aún no funciona completamente. Sin embargo, como el compromiso solo buscaba adoptar nuevos cambios en la ley, lo que se ha hecho, el compromiso se considera completo. Además, otras partes del compromiso realizado incluyen que regula los plazos para procesar las solicitudes para obtener el estado sin fines de lucro, define los motivos para la denegación de dicho estado y prevé el acceso gratuito en línea al Registro.^{[Nota 9: Ibid.]}

¿Abrió el gobierno?

2. Financiación de entidades benéficas

Participación ciudadana: no cambió

El compromiso tenía como objetivo mejorar el entorno operativo para las organizaciones de caridad mediante la ampliación de sus fuentes de financiación. El compromiso no condujo a ningún cambio ya que no se implementó, debido a la posición del Ministerio de Finanzas. Demostró que el gobierno realmente no "poseía" y aceptaba este compromiso de OGP, y era reacio a implementarlo.

3. Obtención de un estado sin fines de lucro para las OSC

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: marginal

El compromiso buscaba racionalizar el procedimiento para obtener el estado sin fines de lucro por parte de las OSC. La nueva ley sobre el registro estatal de entidades legales introdujo disposiciones para el método integral para registrar nuevas entidades como organizaciones sin fines de lucro. El gobierno adoptó los estatutos necesarios. Sin embargo, las nuevas disposiciones legales no se han aplicado plenamente en la práctica. Si se implementa, podría haber simplificado significativamente el registro de OSC y limitado sus contactos con autoridades públicas (al excluir la interacción directa con las autoridades fiscales). Esto habría reducido las posibilidades de corrupción y burocracia. Las partes del compromiso que se implementaron (que regulan los plazos para procesar las solicitudes para obtener el estado sin fines de lucro, que definen los motivos para la denegación de dicho estado, que prevén el acceso gratuito en línea al Registro) mejoraron el entorno operativo para las OSC, al simplificar los procedimientos relevantes y permitiendo una mejor participación cívica, pero solo marginalmente. También mejoraron el acceso a la información, ya que el Registro de Instituciones y Organizaciones sin Fines de Lucro estuvo disponible en línea.

Llevado adelante?

2. Financiación de entidades benéficas

El compromiso no se transfirió al nuevo plan de acción. Parece que, tal como está redactado, va en contra de las prioridades políticas del gobierno, por lo tanto, ya no se perseguirá. El Gobierno debería Evaluar el entorno operativo para las OSC con respecto a los impuestos y las fuentes de financiación de manera integral, e incluir compromisos claros para mejorar el entorno en los planes de acción futuros.

3. Obtención de un estado sin fines de lucro para las OSC

El compromiso no se incluyó en el nuevo plan de acción. El gobierno debe garantizar que el marco legal adoptado se haga cumplir tomando todas las medidas organizativas y técnicas necesarias.