Monitoreo de Proyectos de Infraestructura (UA0041)

Preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de Reglamento Modelo sobre un Comité de Seguimiento de Proyectos de Infraestructura, que contemplaría los procedimientos para el establecimiento de juntas de supervisión para la implementación de proyectos de infraestructura a nivel nacional y regional.

9 Monitorear proyectos de infraestructura

Texto de compromiso: 9 Preparar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de Reglamento Modelo sobre un Comité de Seguimiento de Proyectos de Infraestructura, que contemplaría los procedimientos para el establecimiento de juntas de supervisión para la implementación de proyectos de infraestructura a nivel nacional y regional.

Resultado Esperado: resolución pertinente adoptada por el Gabinete de Ministros de Ucrania.

Instituciones principales: Ministerio de Infraestructura

Instituciones de apoyo: Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Ecología y Recursos Naturales, ONG Transparencia Internacional Ucrania, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales.

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de diciembre de 2014

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia, la supervisión cívica y la responsabilidad pública en los proyectos de infraestructura nacionales y regionales. Dichos proyectos a menudo utilizan fondos públicos importantes y carecen de transparencia en las etapas de diseño e implementación. Como esta también es un área en la que existe una corrupción generalizada, un mecanismo de monitoreo con participación de la sociedad civil ayudaría a reducir la corrupción.

Estado

Medio término: sustancial

La Ley 2014 sobre la estrategia anticorrupción de Ucrania para 2014-2017^{[Nota 42: http://bit.ly/1LvuQWk. ]} proporcionó, como una de las medidas a tomar, la implementación de "proyectos piloto de pactos de integridad en proyectos de infraestructura u otros proyectos, que incluyen gastos presupuestarios significativos, mediante la formación de un mecanismo de control tripartito (gobierno-empresa-sociedad civil) sobre el diseño y implementación de tales proyectos, uso específico y eficiente de fondos relevantes ”. El monitoreo de proyectos de infraestructura puede verse como la implementación de esta medida. El Ministerio de Infraestructura desarrolló varias versiones del borrador de regulaciones en 2015, pero las OSC criticaron los borradores porque no otorgaron suficiente poder a las estructuras de monitoreo. El proyecto de reglamento permitió la creación de paneles (comités) de monitoreo permanente para proyectos de infraestructura a nivel de autoridad ejecutiva central y local. Los paneles incluirían representantes de las OSC y otras partes interesadas no gubernamentales seleccionadas a través de una competencia abierta. A pesar de mucho esfuerzo para desarrollar las regulaciones, ninguna de sus versiones llegó a la reunión del gobierno.^{[Nota 43: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 44-45. ]}

Fin del plazo: limitado

Desde el informe de mitad de período, no se ha avanzado en la adopción de las regulaciones. Por el contrario, según el informe de autoevaluación del gobierno, parece que la implementación del compromiso se ha detenido y no se han realizado más intentos para finalizar y adoptar las regulaciones pertinentes. El gobierno informó que el Ministerio de Infraestructura está revisando si deben continuar implementando este compromiso.

El Ministerio de Infraestructura desarrolló un proyecto de reglamento en cooperación con las ONG (en particular, TI-Ucrania y el Centro de Estudios y Análisis Políticos). Sin embargo, el borrador del texto tuvo que ser revisado dos veces, y el texto original se debilitó después de que el proceso de aprobación se llevó a cabo entre los ministerios y otras agencias gubernamentales. Debido a la reticencia del ministerio y de la agencia a respaldar las regulaciones para proporcionar a los ciudadanos instrumentos de supervisión significativos, se detuvo el proyecto de regulación.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

El compromiso estableció un objetivo ambicioso de participación directa de las partes interesadas no gubernamentales en el proceso de diseño e implementación de proyectos de infraestructura con el uso de fondos públicos. Dicha supervisión se llevaría a cabo a través de paneles especiales (comités de monitoreo) para revisar los presupuestos y los diseños de los proyectos, los procedimientos para la selección de contratistas, las adquisiciones y otros contratos relacionados, y el desembolso y uso de fondos públicos. Sin embargo, tal como se implementó, este compromiso no condujo a ningún cambio en la práctica gubernamental.

Llevado adelante?

El compromiso no se transfirió al nuevo plan de acción. El nuevo plan contiene un compromiso sobre la implementación de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (COST), pero este último se enfoca en la divulgación de información y no incluye instrumentos para la supervisión cívica en proyectos específicos. El investigador de IRM recomienda que el gobierno adopte, sin más demora, regulaciones que proporcionen un mecanismo robusto de supervisión cívica para la implementación de grandes proyectos de infraestructura utilizando fondos públicos. El gobierno también debería considerar la posibilidad de establecer disposiciones sobre dichos paneles de supervisión en la ley para hacerlos permanentes y efectivos.