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Ucrania

Proyecto de Ley de Consultas Públicas (UA0068)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Ucrania Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Justicia.

Instituciones de apoyo: Charity Fund CCC Creative Center, la organización no gubernamental de Ucrania Comité de Votantes de Ucrania, las organizaciones no gubernamentales Centro de Investigación Política Independiente de Ucrania y Centro de Reforma Política y Legal, el coordinador del proyecto de la OSCE en Ucrania, el Consejo de Empresarios bajo el Gabinete de Ministros de Ucrania, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Áreas de política

Legislación y Regulación, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de curso de Ucrania 2016-2018, Informe a medio plazo de Ucrania 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción del producto

Evento: Desarrollo de un proyecto de ley sobre consultas públicas .; Plazo de implementación: diciembre 2016; Entidades responsables: Ministerio de Justicia .; Socios: Charity Fund CCC Creative Center, la organización no gubernamental de Ucrania Comité de Votantes de Ucrania, las organizaciones no gubernamentales Centro de Investigación Política Independiente de Ucrania y Centro de Reforma Política y Legal, el coordinador del proyecto de la OSCE en Ucrania, el Consejo de empresarios bajo el gabinete de ministros de Ucrania, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento). Resultados esperados: Desarrollo del proyecto de Ley de Ucrania "sobre consultas públicas" para regular asuntos relacionados con la celebración de consultas por parte de las autoridades públicas con la comunidad y la presentación del proyecto de conformidad con los procedimientos establecidos para su consideración por el Gobierno.

Resumen de estado de fin de período de IRM

12 Desarrollar un proyecto de ley sobre consultas públicas.

Texto de compromiso:

Desarrollo de un proyecto de ley sobre consultas públicas.

Resultados esperados: Desarrollo del proyecto de Ley de Ucrania "sobre consultas públicas" para regular asuntos relacionados con la celebración de consultas por parte de las autoridades públicas con la comunidad y la presentación del proyecto de conformidad con los procedimientos establecidos para su consideración por el Gobierno.

Institución responsable: Ministerio de Justicia.

Instituciones de apoyo: Centro Creativo CCC del Fondo de Caridad, el Comité de Votantes de Ucrania de organizaciones no gubernamentales de Ucrania, el Centro de Investigación Política Independiente de Ucrania y el Centro de Reforma Política y Legal, el coordinador del proyecto de la OSCE en Ucrania, el Consejo de Empresarios bajo el gabinete de ministros de Ucrania, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto de 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo desarrollar un proyecto de ley sobre consultas públicas. El gobierno autorizó al Ministerio de Justicia a desarrollar el proyecto de ley de Ucrania sobre consultas públicas. El compromiso exige la regulación de los asuntos relacionados con las consultas de las autoridades públicas con la comunidad y la presentación de un borrador para consideración del Gabinete de Ministros.

Estado

Medio término: sustancial

Para septiembre 2017, el gobierno había completado sustancialmente este compromiso. Un grupo de trabajo de múltiples partes interesadas desarrolló el proyecto de ley, y se sometió a una amplia discusión pública. [220] Según el Ministerio de Justicia, el ministerio mantuvo dos debates de expertos. También consultó al público en general a través de medios fuera de línea y en línea. Los líderes de la sociedad civil hicieron aportes, pero señalaron que la discusión se centró en gran medida en cuestiones legales en lugar de métodos de implementación. En enero 2017, el proyecto de texto fue presentado a la Secretaría del Gabinete de Ministros. Esta presentación inicial recibió comentarios de otros ministerios del gobierno y se volvió a presentar en junio 2017. [221] Inicialmente, se esperaba que el proyecto de ley se presentara al Gabinete de Ministros para su aprobación en diciembre 2016. Sin embargo, a partir de septiembre 2017, permaneció en la Secretaría del Gabinete de Ministros. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [222]

Fin del plazo: completo

El Ministerio de Justicia presentó el borrador revisado de la ley al Gabinete de Ministros sobre 25 octubre 2017. [223] El Gabinete aprobó el borrador de 20 Diciembre 2017. [224] El 27 diciembre 2017, el Gabinete de Ministros presentó el proyecto de ley sobre consultas públicas al Parlamento de Ucrania, Verkhovna Rada. [225] Un comité especializado revisó el proyecto de ley. Como resultado, en 15 May 2018 el comité presentó una resolución que requiere una revisión sustancial del proyecto de ley. El 18 de septiembre, el Parlamento de 2018 devolvió el proyecto de ley al gobierno para su revisión. [226] Un activista de la sociedad civil que abogó por los proyectos de ley cree que esto ocurrió porque algunos miembros del Parlamento (y el comité parlamentario) se sintieron ofendidos por el mandato de la ley planificada sobre el Parlamento (el requisito de consultar al público sobre todos los proyectos de ley futuros). [227] Este activista admitió que a partir de septiembre 2018, la situación parecía un punto muerto. En cualquier caso, al final del plan de acción, el proyecto de ley se había desarrollado y presentado, lo que marca el cumplimiento de este compromiso tal como está escrito.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

El proyecto de ley preveía establecer un marco para la participación ciudadana en las consultas públicas en diferentes niveles y ramas del gobierno. Las disposiciones legales fueron ampliamente discutidas. El gobierno incluyó los requisitos recomendados por la sociedad civil (la obligación de que todas las políticas puedan adoptarse solo después de consultas públicas, procedimientos de consulta, funcionarios responsables e inclusión de un mecanismo de rendición de cuentas). En consecuencia, el gobierno avanzó en la introducción de pautas claras para la discusión pública. Las consultas públicas sobre este proyecto de ley demostraron la buena práctica de la participación ciudadana. Un experto de la sociedad civil que participó en la redacción de la ley reconoció que las partes interesadas involucradas en la deliberación del proyecto de ley tomaron la iniciativa de implementar sus regulaciones incluso antes de su adopción formal. [228] Por ejemplo, varios municipios tomaron los proyectos de ley como una guía para la acción y realizaron consultas públicas de manera proactiva. [229] El Ministerio de Justicia también realizó consultas en línea para redactar esta ley. [230] Como resultado, los grupos de trabajo fuera de línea y las consultas públicas en línea se generalizaron dentro del ministerio y en varios otros ministerios. [231]

Llevado adelante?

Cuando se redactó este informe, el gobierno no había publicado el próximo plan de acción. Por lo tanto, no está claro si este compromiso se ha llevado adelante. El investigador del IRM recomienda que el Parlamento adopte la ley para institucionalizar la práctica de las consultas públicas en toda la administración pública. Como siguiente paso, el gobierno podría emitir un decreto ejecutivo que obligue a las autoridades centrales a introducir consultas públicas obligatorias de acuerdo con las directrices desarrolladas en el proyecto de ley.

[220] "La información sobre la deliberación pública", Sociedad civil y autoridades: sitio web gubernamental (el enlace ya no está disponible a partir de 25 April 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/news/article/actual_lst/2781.

[221] "El informe provisional sobre la realización del plan de acción para la aplicación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2016 – 2018 ”, Sociedad Civil y Autoridades: Sitio web gubernamental, accedido a 13 Septiembre 2017 (el enlace ya no está disponible a partir de 25 Abril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

[222] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[223] Natalia Bernatska (Ministerio de Justicia de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 Septiembre 2018.

[224] Ibíd.

[225] "El Proyecto de Ley de Consultas Públicas", #7453, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

[226] "El Proyecto de Ley de Consultas Públicas", #7453, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

[227] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.

[228] Ibíd.

[229] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), comunicación con el investigador de IRM, 18 Octubre 2018

[230] Ibíd.

[231] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.


Compromisos

  1. Ampliar el sistema de transparencia presupuestaria

    UA0087, 2020, Anticorrupción

  2. Transparencia de los bienes públicos

    UA0088, 2020, Acceso a la información

  3. Crear un sistema de educación a distancia de educación general

    UA0089, 2020, E-Government

  4. Los principios Ciencia Abierta

    UA0090, 2020, Acceso a la información

  5. Plataforma online de patentes e innovación

    UA0091, 2020, Capacitación

  6. Auditoría del registro de beneficiarios reales

    UA0092, 2020, Anticorrupción

  7. Ampliar los usos de la plataforma de democracia electrónica

    UA0093, 2020, Acceso a la información

  8. Sistema electrónico de transparencia en industrias extractivas

    UA0094, 2020, Anticorrupción

  9. Establecer el Centro Nacional de Competencia en Datos Abiertos

    UA0095, 2020, Acceso a la información

  10. Accesibilidad digital para personas con discapacidad

    UA0096, 2020, E-Government

  11. Incrementar la participación de los jóvenes en las políticas

    UA0097, 2020, Capacitación

  12. Publicar información relacionada con el sistema vial.

    UA0098, 2020, E-Government

  13. Regístrese para obtener información sobre el contrato de infraestructura

    UA0099, 2020, Anticorrupción

  14. Publicar datos abiertos desglosados ​​por género

    UA0100, 2020, Acceso a la información

  15. Portal de datos de infraestructura

    UA0070, 2018, Anticorrupción

  16. Estándar abierto para e-System

    UA0071, 2018, E-Government

  17. Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas

    UA0072, 2018, E-Government

  18. Transparencia en la contratación pública (Prozorro)

    UA0073, 2018, Acceso a la información

  19. Concienciación sobre el desarrollo social y económico

    UA0074, 2018, Ayuda

  20. Convocatorias electrónicas de propuestas para apoyar a las OSC

    UA0075, 2018, espacio cívico

  21. Registro de propiedad beneficiaria

    UA0076, 2018, Anticorrupción

  22. Entrenamiento anticorrupción

    UA0077, 2018, Anticorrupción

  23. Publicación de información ambiental

    UA0078, 2018, E-Government

  24. Base de datos de recursos naturales

    UA0079, 2018, Acceso a la información

  25. Mapa interactivo de minas

    UA0080, 2018, E-Government

  26. Servicios electrónicos prioritarios

    UA0081, 2018, Ciudadanía e inmigración

  27. Plataforma en línea para organismos ejecutivos y OSC

    UA0082, 2018, espacio cívico

  28. Datos en línea del EITI

    UA0083, 2018, Acceso a la información

  29. Recursos electrónicos para la educación

    UA0084, 2018, Acceso a la información

  30. Verificación en línea de certificados de educación

    UA0085, 2018, E-Government

  31. Acceso gratuito al repositorio nacional de textos académicos

    UA0086, 2018, E-Government

  32. Servicio de Descentralización y Mejora Administrativa.

    UA0057, 2016, Capacitación

  33. Extensión del Portal de los Estados Unidos; Servicios de Información de Gobierno Electrónico Unificación; Herramientas modernas para la identificación electrónica

    UA0058, 2016, Capacitación

  34. Sistema para entidades que realizan funciones de gobierno

    UA0059, 2016, Anticorrupción

  35. Documentación gratuita de planificación urbana

    UA0060, 2016, E-Government

  36. Sistema de verificación de propiedad beneficiaria

    UA0061, 2016, Anticorrupción

  37. Estándares de propiedad beneficiosa de CoST

    UA0062, 2016, Anticorrupción

  38. Sistema de Presupuesto Transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Compromiso destacado Contratación pública abierta

    UA0064, 2016, Acceso a la información

  40. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0065, 2016, Anticorrupción

  41. Monitoreo Público Ambiental

    UA0066, 2016, Acceso a la información

  42. Sistema de vigilancia comunitaria

    UA0067, 2016, Educación

  43. Proyecto de Ley de Consultas Públicas.

    UA0068, 2016, Legislación y Regulación

  44. Desarrollo de la democracia electrónica.

    UA0069, 2016, Anticorrupción

  45. Mejorar las reglas del gobierno sobre la participación de las OSC

    UA0031, 2014, E-Government

  46. Financiamiento de Caridades

    UA0032, 2014, espacio cívico

  47. Estado sin fines de lucro para las OSC

    UA0033, 2014, espacio cívico

  48. Ley de Participación Pública

    UA0034, 2014, E-Government

  49. Establecimiento de reglas sobre el procesamiento de información oficial

    UA0035, 2014, Acceso a la información

  50. Acceso a documentos de planificación urbana.

    UA0036, 2014, E-Government

  51. Compromiso destacado Acceso a los archivos de la era comunista

    UA0037, 2014, Legislación y Regulación

  52. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Datos Abiertos

    UA0038, 2014, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Mecanismo de supervisión del derecho a la información

    UA0039, 2014, Acceso a la información

  54. Cumplimiento de la EITI.

    UA0040, 2014, Anticorrupción

  55. Monitoreo de Proyectos de Infraestructura

    UA0041, 2014, Anticorrupción

  56. Adoptar programas regionales anticorrupción

    UA0042, 2014, Anticorrupción

  57. Metodología de evaluación del riesgo de corrupción

    UA0043, 2014, Anticorrupción

  58. Compromiso destacado Divulgación de activos en un único portal web

    UA0044, 2014, Anticorrupción

  59. Ley de Procedimiento Administrativo

    UA0045, 2014, Legislación y Regulación

  60. Ley de racionalización del pago de tasas administrativas

    UA0046, 2014, E-Government

  61. Portal de servicios administrativos

    UA0047, 2014, Acceso a la información

  62. Proyecto de Ley de Descentralización de Servicios Administrativos

    UA0048, 2014, Legislación y Regulación

  63. Proyecto de Ley de Servicios Sociales

    UA0049, 2014, E-Government

  64. Leyes de gobierno electrónico

    UA0050, 2014, E-Government

  65. Evaluación de preparación electrónica

    UA0051, 2014, E-Government

  66. Regulaciones gubernamentales sobre datos abiertos

    UA0052, 2014, Acceso a la información

  67. Hoja de ruta del desarrollo de la democracia electrónica

    UA0053, 2014, Anticorrupción

  68. Iniciativas de presupuesto abierto

    UA0054, 2014, Acceso a la información

  69. Peticiones electrónicas

    UA0055, 2014, Acceso a la justicia

  70. Capacitación sobre gobierno electrónico para el gobierno local

    UA0056, 2014, Capacitación

  71. Leyes sobre participación pública

    UA0001, 2012, espacio cívico

  72. Modificaciones a la Ley de Asociaciones Comunitarias

    UA0002, 2012, espacio cívico

  73. Enmiendas a las Resoluciones sobre colaboración con la sociedad civil

    UA0003, 2012, E-Government

  74. Capacitación de Servidores Públicos en Consultas

    UA0004, 2012, Capacitación

  75. Armonización de las leyes de acceso a la información

    UA0005, 2012, Acceso a la información

  76. Estatutos sobre acceso a la información

    UA0006, 2012, Acceso a la información

  77. Pautas para clasificar datos

    UA0007, 2012, Participación Pública

  78. Sistemas de registro de información pública

    UA0008, 2012,

  79. Ley de Radiodifusión Pública

    UA0009, 2012, espacio cívico

  80. Acceso público a la información en los registros estatales

    UA0010, 2012, E-Government

  81. Compromiso destacado Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    UA0011, 2012, Anticorrupción

  82. Ley de Control de Declaraciones de Servidores Públicos

    UA0012, 2012, Anticorrupción

  83. Declaraciones públicas de activos de funcionarios

    UA0013, 2012, Anticorrupción

  84. Pautas sobre conflictos de intereses

    UA0014, 2012, Anticorrupción

  85. Leyes anticorrupción actualizadas

    UA0015, 2012, E-Government

  86. Programas regionales anticorrupción

    UA0016, 2012, E-Government

  87. Ley de Contratación Pública Electrónica Competitiva

    UA0017, 2012, Anticorrupción

  88. Compromiso destacado Reformas de servicios administrativos

    UA0018, 2012, E-Government

  89. Acceso electrónico a servicios administrativos

    UA0019, 2012, E-Government

  90. Portal web gubernamental de servicios administrativos

    UA0020, 2012, E-Government

  91. Servicios administrativos en formato digital

    UA0021, 2012,

  92. Compromiso destacado Centros Regionales de Servicio Administrativo

    UA0022, 2012,

  93. Programa de Promoción del Gobierno Electrónico

    UA0023, 2012, E-Government

  94. Colaboración electrónica entre agencias ejecutivas

    UA0024, 2012,

  95. Sistema de peticiones basado en la web

    UA0025, 2012, peticiones electrónicas

  96. One Stop Shop para informes electrónicos

    UA0026, 2012, E-Government

  97. Proyecto piloto de e-Region

    UA0027, 2012, E-Government

  98. Red de practicantes de gobierno electrónico

    UA0028, 2012, Participación Pública

  99. Las bibliotecas públicas como puentes hacia la gobernanza electrónica

    UA0029, 2012, E-Government

  100. Portal de gestión del conocimiento del gobierno electrónico

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership