Proyecto de Ley de Consultas Públicas (UA0068)

Evento: Desarrollo de un proyecto de ley sobre consultas públicas .; Plazo de implementación: diciembre 2016; Entidades responsables: Ministerio de Justicia .; Socios: Charity Fund CCC Creative Center, la organización no gubernamental de Ucrania Comité de Votantes de Ucrania, las organizaciones no gubernamentales Centro de Investigación Política Independiente de Ucrania y Centro de Reforma Política y Legal, el coordinador del proyecto de la OSCE en Ucrania, el Consejo de empresarios bajo el gabinete de ministros de Ucrania, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento). Resultados esperados: Desarrollo del proyecto de Ley de Ucrania "sobre consultas públicas" para regular asuntos relacionados con la celebración de consultas por parte de las autoridades públicas con la comunidad y la presentación del proyecto de conformidad con los procedimientos establecidos para su consideración por el Gobierno.

12 Desarrollar un proyecto de ley sobre consultas públicas.

Texto de compromiso:

Desarrollo de un proyecto de ley sobre consultas públicas.

Resultados esperados: Desarrollo del proyecto de Ley de Ucrania "sobre consultas públicas" para regular asuntos relacionados con la celebración de consultas por parte de las autoridades públicas con la comunidad y la presentación del proyecto de conformidad con los procedimientos establecidos para su consideración por el Gobierno.

Institución responsable: Ministerio de Justicia.

Instituciones de apoyo: Centro Creativo CCC del Fondo de Caridad, el Comité de Votantes de Ucrania de organizaciones no gubernamentales de Ucrania, el Centro de Investigación Política Independiente de Ucrania y el Centro de Reforma Política y Legal, el coordinador del proyecto de la OSCE en Ucrania, el Consejo de Empresarios bajo el gabinete de ministros de Ucrania, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo desarrollar un proyecto de ley sobre consultas públicas. El gobierno autorizó al Ministerio de Justicia a desarrollar el proyecto de ley de Ucrania sobre consultas públicas. El compromiso exige la regulación de los asuntos relacionados con las consultas de las autoridades públicas con la comunidad y la presentación de un borrador para consideración del Gabinete de Ministros.

Estado

Medio término: sustancial

Para septiembre 2017, el gobierno había completado sustancialmente este compromiso. Un grupo de trabajo de múltiples partes interesadas desarrolló el proyecto de ley, y se sometió a una amplia discusión pública. [ 220 ] Según el Ministerio de Justicia, el ministerio mantuvo dos debates de expertos. También consultó al público en general a través de medios fuera de línea y en línea. Los líderes de la sociedad civil hicieron aportes, pero señalaron que la discusión se centró en gran medida en cuestiones legales en lugar de métodos de implementación. En enero 2017, el proyecto de texto fue presentado a la Secretaría del Gabinete de Ministros. Esta presentación inicial recibió comentarios de otros ministerios del gobierno y se volvió a presentar en junio 2017. [ 221 ] Inicialmente, se esperaba que el proyecto de ley se presentara al Gabinete de Ministros para su aprobación en diciembre 2016. Sin embargo, a partir de septiembre 2017, permaneció en la Secretaría del Gabinete de Ministros. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [ 222 ]

Fin del plazo: completo

El Ministerio de Justicia presentó el borrador revisado de la ley al Gabinete de Ministros sobre 25 octubre 2017. [ 223 ] El Gabinete aprobó el borrador de 20 Diciembre 2017. [ 224 ] El 27 diciembre 2017, el Gabinete de Ministros presentó el proyecto de ley sobre consultas públicas al Parlamento de Ucrania, Verkhovna Rada. [ 225 ] Un comité especializado revisó el proyecto de ley. Como resultado, en 15 May 2018 el comité presentó una resolución que requiere una revisión sustancial del proyecto de ley. El 18 de septiembre, el Parlamento de 2018 devolvió el proyecto de ley al gobierno para su revisión. [ 226 ] Un activista de la sociedad civil que abogó por los proyectos de ley cree que esto ocurrió porque algunos miembros del Parlamento (y el comité parlamentario) se sintieron ofendidos por el mandato de la ley planificada sobre el Parlamento (el requisito de consultar al público sobre todos los proyectos de ley futuros). [ 227 ] Este activista admitió que a partir de septiembre 2018, la situación parecía un punto muerto. En cualquier caso, al final del plan de acción, el proyecto de ley se había desarrollado y presentado, lo que marca el cumplimiento de este compromiso tal como está escrito.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

El proyecto de ley preveía establecer un marco para la participación ciudadana en las consultas públicas en diferentes niveles y ramas del gobierno. Las disposiciones legales fueron ampliamente discutidas. El gobierno incluyó los requisitos recomendados por la sociedad civil (la obligación de que todas las políticas puedan adoptarse solo después de consultas públicas, procedimientos de consulta, funcionarios responsables e inclusión de un mecanismo de rendición de cuentas). En consecuencia, el gobierno avanzó en la introducción de pautas claras para la discusión pública. Las consultas públicas sobre este proyecto de ley demostraron la buena práctica de la participación ciudadana. Un experto de la sociedad civil que participó en la redacción de la ley reconoció que las partes interesadas involucradas en la deliberación del proyecto de ley tomaron la iniciativa de implementar sus regulaciones incluso antes de su adopción formal. [ 228 ] Por ejemplo, varios municipios tomaron los proyectos de ley como una guía para la acción y realizaron consultas públicas de manera proactiva. [ 229 ] El Ministerio de Justicia también realizó consultas en línea para redactar esta ley. [ 230 ] Como resultado, los grupos de trabajo fuera de línea y las consultas públicas en línea se generalizaron dentro del ministerio y en varios otros ministerios. [ 231 ]

Llevado adelante?

Cuando se redactó este informe, el gobierno no había publicado el próximo plan de acción. Por lo tanto, no está claro si este compromiso se ha llevado adelante. El investigador del IRM recomienda que el Parlamento adopte la ley para institucionalizar la práctica de las consultas públicas en toda la administración pública. Como siguiente paso, el gobierno podría emitir un decreto ejecutivo que obligue a las autoridades centrales a introducir consultas públicas obligatorias de acuerdo con las directrices desarrolladas en el proyecto de ley.

[ 220 ] "La información sobre la deliberación pública", Sociedad civil y autoridades: sitio web gubernamental (el enlace ya no está disponible a partir de 25 April 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/news/article/actual_lst/2781.

[ 221 ] "El informe provisional sobre la realización del plan de acción para la aplicación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2016 – 2018 ”, Sociedad Civil y Autoridades: Sitio web gubernamental, accedido a 13 Septiembre 2017 (el enlace ya no está disponible a partir de 25 Abril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

[ 222 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 223 ] Natalia Bernatska (Ministerio de Justicia de Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 14 Septiembre 2018.

[ 224 ] Ibíd.

[ 225 ] "El Proyecto de Ley de Consultas Públicas", #7453, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

[ 226 ] "El Proyecto de Ley de Consultas Públicas", #7453, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63237.

[ 227 ] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.

[ 228 ] Ibíd.

[ 229 ] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), comunicación con el investigador de IRM, 18 Octubre 2018

[ 230 ] Ibíd.

[ 231 ] Victor Tymoshchuk (Centro de Política y Reforma Legal), entrevista con el investigador de IRM, 9 August 2018.