El tercer nacional plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... se tradujo en logros importantes en varias áreas políticas. Los nuevos informes sobre el sector extractivo y la introducción de herramientas en línea para el seguimiento de las contrataciones públicas generaron cambios destacados. Sin embargo, el sistema de verificación de titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más de las empresas no se implementó. En el futuro, el gobierno debe continuar con transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más reformas y priorizar compromisos que produzcan resultados tangibles en la lucha contra la corrupción.

El Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período de diciembre de 2016 a agosto de 2018.

El Gabinete de Ministros de Ucrania representa la oficina principal responsable de coordinar el proceso de OGP y el plan de acción de Ucrania. Dos personas de la Secretaría del Gabinete de Ministros coordinan las actividades nacionales de OGP. Un grupo de múltiples partes interesadas, el Consejo de Coordinación, establecido en junio 2012 y renovado en febrero 2017, supervisa la implementación del plan de acción nacional. La ley requiere que el consejo tenga miembros de 14. Esos miembros deben provenir tanto de las autoridades públicas como de la sociedad civil.

Ucrania ha avanzado sustancialmente en la implementación de la estrella compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... on contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más e implementado completamente el compromiso marcado con estrella en el Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Iniciativa de Transparencia.

El gobierno publicó su informe de autoevaluación de fin de período a fines de noviembre 2018.

Al momento de escribir este informe, Ucrania no había publicado su cuarto plan de acción. Sin embargo, el gobierno había realizado consultas con diversas instituciones, la sociedad civil y el público.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

En Ucrania, el foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... se institucionaliza bajo la forma de Consejo de Coordinación. Incluye siete representantes de las autoridades y siete de la sociedad civil. El consejo tiene dos copresidentesEl liderazgo del Comité Directivo está compuesto por cuatro copresidentes que brindan orientación estratégica y apoyo para avanzar en las prioridades generales de OGP. Los copresidentes cumplen mandatos de dos años a partir del..., uno del gobierno y otro de la sociedad civil.

Durante el primer año, el grupo de múltiples partes interesadas realizó su trabajo de manera informal. Inicialmente, el trabajo evolucionó de esta manera debido al período de transición, durante el cual los miembros fueron elegidos. Más tarde, los desafíos de reunir un quórum llevaron a una naturaleza más informal para el trabajo. Los miembros del consejo recién elegidos se reunieron en mayo 2017 en un taller metodológico sobre OGP.

El segundo año fue testigo de una actividad más organizada, pero rara, del foro de múltiples partes interesadas. En octubre se celebró una reunión oficial del nuevo Consejo de Coordinación 2017. El consejo eligió al copresidente de la sociedad civil y estableció procedimientos de trabajo. También creó cuatro grupos de trabajo sectoriales integrados por autoridades y socios de la sociedad civil.

En la práctica, la Secretaría del Gabinete de Ministros supervisó el proceso general de OGP. Simultáneamente, miembros del consejo dedicados, tanto de las autoridades como de la sociedad civil, tomaron la iniciativa de monitorear e impulsar los compromisos sectoriales.

La sociedad civil co-creó la agenda del consejo y participó en los grupos de trabajo. Además, dentro de los compromisos individuales, los grupos de trabajo conjuntos autoridades-sociedad civil establecieron un formato para el diálogo iterativo. Esto es cierto especialmente en el proyecto de ley sobre consultas públicas y en la hoja de ruta de la e-democracia. Tal trabajo merece el nivel de “colaboración” de participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas....

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 1 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 2 ] Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés particular para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar claro su la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 3 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más no llega a completarse sustancialmente o por completo al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Ucrania contenía dos compromisos destacados. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Ucrania todavía contenía dos compromisos destacados.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Ucrania, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "Hizo abrir el gobierno" intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los hallazgos del informe de progreso, pero se centrará en el análisis de la variable "¿Abrió Gobierno?". Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de Ucrania IRM 2016 – 2018.

Los compromisos abarcan varios temas. Se pueden agrupar mejor por los valores centrales del gobierno abierto. Estos incluyen acciones relacionadas con el acceso a la información, la participación cívica y el uso de la tecnología para mejorar la transparencia. El plan también incluye dos compromisos importantes centrados en la descentralización y la expansión de los servicios administrativos. Sin embargo, estos dos compromisos no son claramente relevantes para los valores de OGP.

[ 1 ] "IAP2's Public Participation Spectrum", Asociación Internacional para la Participación Pública, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.

[ 2 ] Manual de procedimientos de IRM, "Acerca de IRM" Open Government Partnership, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

[ 3 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.