Saltar navegación
Ucrania

Herramienta Digital para la Gestión de Reconstrucción de Proyectos Inmobiliarios y de Infraestructura (UA0101)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Ucrania 2023-2025 (diciembre)

Ciclo del Plan de Acción: 2023

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Infraestructura Agencia para la Reconstrucción

Instituciones de apoyo:

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Formaciones, Transformación Digital, Infraestructura y transporte, Contratación abierta, La contratación pública, Servicio público de entrega, Regulación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del plan de acción de Ucrania 2023-2025

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Design i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

La reconstrucción de las instalaciones destruidas es un gran desafío para todo el país. Decenas de miles de proyectos de reconstrucción implementados por muchas instituciones y organizaciones requieren planificación, preparación, atracción y coordinación de financiamiento de diversas fuentes de alta calidad, así como una implementación efectiva y de alta calidad. Además, estos proyectos deben satisfacer las necesidades y prioridades de los ciudadanos. Para abordar eficazmente esta cuestión, el Gabinete de Ministros de Ucrania emitió la Resolución No. 1286 "Sobre la implementación de un proyecto piloto para crear, implementar y operar un sistema integrado de información y análisis digital unificado para gestionar la reconstrucción de bienes raíces, construcción e infraestructura". Projects”, de fecha 15 de noviembre de 2022 (Ofitsiinyi Visnyk Ukrainy [Boletín Oficial de Ucrania], 2022, n.º 92, art. 5738; 2023, n.º 48, art. 2654. Se ha puesto a prueba el sistema digital unificado para todos). Además, el Ministerio de Infraestructura, junto con la Agencia para la Reconstrucción, en cooperación con la iniciativa de Asociación de Contratación Abierta, estableció una Oficina de Proyectos para el desarrollo e implementación del Sistema Unificado Digital Integrado de Información y Análisis para la Gestión de la Reconstrucción. de Proyectos Inmobiliarios, de Construcción e Infraestructura, realizó capacitaciones a los participantes del proyecto piloto y organizó un servicio de soporte técnico basado en mensajería, correo electrónico y un número telefónico multicanal. El Sistema Digital Unificado está diseñado para integrar todo el ciclo de planificación e implementación de proyectos importantes, en particular la identificación, preparación, evaluación, asignación de fondos, implementación y puesta en servicio. En cada etapa, se espera que el sistema cubra procesos como la descripción del proyecto, justificación, planificación, presupuestación, evaluación, financiamiento, adquisiciones, contratación, implementación del proyecto, pago por el trabajo y finalización del proyecto. La adhesión a los principios de apertura y accesibilidad de datos en todas las etapas permitirá a los ciudadanos participar en la priorización y el seguimiento de la implementación de los proyectos de reconstrucción. Aumentará la confianza de todos los interesados ​​en la reconstrucción. La implementación del Sistema Digital Unificado promoverá la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en la reconstrucción de proyectos de infraestructura, construcción y bienes raíces.

Pasos | Agencia responsable | Plazo/período de finalización | indicación de entrega

1. Desarrollo del Reglamento del Sistema Digital Unificado y del Instructivo para su Uso | Agencia del Ministerio de Infraestructura para la Reconstrucción | noviembre 2023 | El uso del sistema ha sido desarrollado y aprobado.

2. Puesta en funcionamiento de prueba del Sistema Digital Unificado | Agencia del Ministerio de Infraestructura para la Reconstrucción | Noviembre 2023 — Agosto 2024 | El Sistema Digital Unificado ha sido puesto en funcionamiento a prueba.

3. Capacitación de diversos grupos de usuarios en el uso del Sistema Digital Unificado | Agencia del Ministerio de Infraestructura para la Reconstrucción | Noviembre 2023 — Diciembre 2024 | Varios grupos de usuarios (representantes de autoridades estatales, órganos de autogobierno local, instituciones de la sociedad civil, etc.)

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 1. Herramienta digital para la reconstrucción de infraestructuras e inmuebles
  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: sustancial

Compromiso 1։ Herramienta digital para la reconstrucción de infraestructura e inmuebles
Ministerio de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructura; Agencia para la Reconstrucción.

Para una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 1 del plan de acción de Ucrania 2023-2025: https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-action-plan-2023-2025.

Contexto y objetivos

Se ha dirigido un apoyo internacional considerable a la reconstrucción y recuperación de Ucrania tras la invasión militar a gran escala de Rusia, lo que subraya la importancia de la transparencia en la ejecución de los proyectos de recuperación. En 2022, una coalición de 50 organizaciones locales e internacionales destinadas a promover la integridad y sostenibilidad de la reconstrucción de Ucrania (RISE) propuso la creación de un sistema para gestionar los proyectos de reconstrucción. El 26 de agosto de 2022, el Ministerio de Infraestructura (que luego se transformó en el Ministerio de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructura de Ucrania) firmó un memorando de cooperación con RISE Ucrania para la introducción de un ecosistema electrónico de gestión de la reconstrucción. [ 1 ] En noviembre de 2022, el Consejo de Ministros adoptó la Resolución No. 1286, que establece el piloto del sistema unificado. [ 2 ] Esta plataforma se denominó Ecosistema de Restauración Digital para la Gestión Responsable (DREAM). [ 3 ] En 2023, el Ministerio, junto con la Agencia para la Reconstrucción y la Asociación de Contrataciones Abiertas (OCP), estableció la oficina del proyecto DREAM, que es responsable del desarrollo y la implementación del sistema, incluido el desarrollo de capacidades para las comunidades sobre cómo utilizar el sistema. [ 4 ] El sistema se desarrolló en el marco de un proyecto OCP con el apoyo del gobierno británico y, posteriormente, del gobierno alemán a través de la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ), así como de la Actividad de Transformación Digital de Ucrania de USAID y UK Dev Digital, implementada por la Fundación Eurasia. Al igual que con Prozorro y Prozorro.Sale, la gestión del sistema electrónico de DREAM se está transfiriendo gradualmente al gobierno a medida que se desarrolla. [ 5 ]

DREAM integrará todo el ciclo de los proyectos, como la descripción, la justificación, la planificación, la presupuestación, la evaluación, la financiación, la adquisición, la contratación, la ejecución, el pago de las obras y la finalización. Los organismos de ejecución (comunidades locales, autoridades regionales y nacionales) pueden añadir sus proyectos y cargar la información y los documentos pertinentes. Las organizaciones donantes registradas también pueden utilizar la plataforma para lanzar convocatorias abiertas de solicitudes, comunicarse con los iniciadores de los proyectos y supervisar la ejecución, mientras que otras organizaciones pueden registrarse como revisores independientes. [ 6 ] Todos los datos se recopilan y publican de acuerdo con el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS). [ 7 ] DREAM está conectado con otros registros y sistemas estatales, como el Registro de Bienes Dañados y Destruidos, e-Construction, United State Register, Prozorro, investing.gov.ua, ProIFI, OpenBudget, Legal Entities Register, y posteriormente se conectará con el sistema de geoinformación (GIS), Diia y otros sistemas para transferir información a través de un canal unificado y recuperar información automáticamente en la etapa de implementación. [ 8 ] Si bien el sistema está diseñado principalmente para la reconstrucción, el jefe de la Oficina del Proyecto DREAM indica que también cubrirá otros proyectos públicos que han atraído inversiones. [ 9 ] Los hitos de este compromiso incluyen el desarrollo de un reglamento que aclarará las funciones y componentes de la plataforma y las responsabilidades de los respectivos organismos, así como probar la plataforma y capacitar a los usuarios sobre cómo utilizarla.

Potencial de resultados:Sustancial

Los interesados ​​destacan este compromiso como uno de los más importantes del plan de acción. Los ciudadanos pueden identificar su región o comunidad en la plataforma y hacer un seguimiento de la implementación, los gastos y los informes de los proyectos locales. DREAM también ofrecerá una ventanilla única para obtener información sobre proyectos específicos de otros registros y entidades implementadoras de una manera fácil de usar, proporcionando un módulo de análisis, búsqueda y filtrado sencillos e información sobre riesgos. Además de proporcionar información sobre proyectos, el nuevo módulo en desarrollo permitirá a los ciudadanos presentar ideas de proyectos, dejar comentarios, participar en encuestas electrónicas y votar por proyectos. [ 10 ]

A finales de 2023, el Banco Mundial y el Gobierno de Ucrania estimaron que la reconstrucción del país requeriría hasta 486 millones de dólares. [ 11 ] Según una encuesta realizada en 2023, el 79% de los ucranianos están preocupados por la falta de control sobre la reconstrucción, que se traduce en malversación de fondos o uso de materiales de mala calidad, y el 75% está preocupado por la reanudación del blanqueo de dinero en proyectos de gran escala. Más del 70% de los encuestados considera que es necesario controlar la ejecución de las obras, los costes y la información sobre los contratistas y los responsables para prevenir la corrupción. [ 12 ] DREAM podría abordar estas preocupaciones al permitir un seguimiento más estrecho de la información detallada sobre la implementación de los proyectos de reconstrucción.

Como el gobierno planea hacer obligatorio el programa DREAM para todos los proyectos de reconstrucción, el IRM evalúa que el compromiso tiene un potencial sustancial de obtener resultados. [ 13 ] Se espera que el reglamento legal para el uso obligatorio de la plataforma sea adoptado por el Parlamento en 2024. [ 14 ] A junio de 2024, más de 1050 gobiernos locales (frente a 315 en marzo de 2024) ya se han registrado y presentado sus proyectos. [ 15 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Como DREAM se dirige principalmente a regiones y comunidades, será importante garantizar que los gobiernos locales tengan la capacidad necesaria para utilizar la plataforma para la reconstrucción. También será importante mantener el interés y la participación de la sociedad civil y los ciudadanos en el seguimiento y la participación. La capacitación de los usuarios y el apoyo a la oficina del proyecto podrían mitigar estos riesgos. Otro desafío será mantener la plataforma y la oficina del proyecto más allá del apoyo de los donantes. Este compromiso aborda este riesgo al exigir legalmente a los ejecutores del proyecto que utilicen la plataforma. Además, el gobierno ha modificado el “Fondo para la Liquidación de las Consecuencias de la Agresión Militar” para financiar proyectos a través de DREAM. [ 16 ] El Mecanismo de la UE para Ucrania también proporciona 50 millones de euros para la reconstrucción en regiones. [ 17 ] La asignación de estos fondos a través de DREAM permitirá un mayor seguimiento y participación.

Para aprovechar plenamente el potencial de DREAM, el IRM recomienda lo siguiente:

  • Fortalecer el módulo participativo de la plataforma incorporando disposiciones en las regulaciones de los estatutos de DREAM para garantizar que los implementadores del proyecto consideren los aportes públicos y brinden retroalimentación sobre los aportes según sea pertinente, de manera similar a Dozorro y a Italia. OpenCoesione. [ 18 ]
  • Especificar los plazos y la hoja de ruta para obligar al uso de la plataforma a fin de publicar información sobre todos los proyectos de reconstrucción e inversión (incluidos aquellos financiados por el Fondo de Liquidación y el Mecanismo de la UE para Ucrania).
  • Organizar el desarrollo de capacidades permanente de los gobiernos regionales y locales, en particular para el diseño, la gestión y la aplicación de proyectos de OCDS. El gobierno puede cooperar con las OSC a nivel institucional para aprovechar su labor de apoyo actual. Por ejemplo, el Centro de Iniciativas para el Apoyo a la Acción Social - Ednannia ha compartido normas profesionales para los expertos en reconstrucción y ha apoyado actividades de desarrollo de capacidades pertinentes. [ 19 ]
[ 1 ] "El Ministerio de Restauración y la Coalición RISE Ucrania presentaron la plataforma de comunicación del ecosistema digital para la gestión de la reconstrucción DREAM", RISE Ucrania, https://www.rise.org.ua/blog/the-ministry-for-restoration-and-the-rise-coalition-presented-the-communication-platform-of-the-digital-ecosystem-for-reconstruction-management-dream .
[ 2 ] "Sobre la implementación de un proyecto piloto para crear, implementar y operar un sistema integrado digital unificado de información y análisis para gestionar la reconstrucción de proyectos inmobiliarios, de construcción e infraestructura", Parlamento de Ucrania, 2022, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1286-2022-%D0%BF#Text .
[ 3 ] “Ecosistema de restauración digital para una gestión responsable”, Gobierno de Ucrania, https://dream.gov.ua .
[ 4 ] “Se creará una oficina del Proyecto DREAM dentro del Ministerio de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructura”
Ministerio de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructura de Ucrania, 4 de julio de 2023, https://www.kmu.gov.ua/en/news/pry-ministerstvi-infrastruktury-stvoriuietsia-proektnyi-ofis-dream.
[ 5 ] Según la nota del Ministerio de Infraestructura de Ucrania recibida en el período previo a la publicación (9 de mayo de 2024), la funcionalidad básica de la primera fase del ecosistema DREAM fue aceptada en el balance del Ministerio de Infraestructura, mientras que la funcionalidad modernizada del ecosistema DREAM también se transferirá al Ministerio de Infraestructura en el futuro.
[ 6 ] Viktor Nestulia (Oficina del Proyecto DREAM), correspondencia con investigador del IRM, 1 de mayo de 2024.
[ 7 ] “Plan de Acción de Ucrania 2023-2025” Open Government Partnership12 de diciembre de 2023 https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-action-plan-2023-2025 .
[ 8 ] “El Ministerio de Restauración y la Coalición RISE Ucrania presentaron la plataforma de comunicación del ecosistema digital para la gestión de la reconstrucción DREAM”, RISE Ucrania. Información proporcionada al IRM por el Jefe de la Oficina del Proyecto DREAM durante la revisión previa a la publicación de este informe.
[ 9 ] Viktor Nestulia (Oficina del Proyecto DREAM), entrevista realizada por un investigador del IRM, 26 de marzo de 2024.
[ 10 ] “Módulo de democracia electrónica (eDem) en el ecosistema DREAM”, DREAM Ucrania, https://dream.gov.ua/special/eDem .
[ 11 ] “El Gobierno y el Banco Mundial presentan RDNA3: las necesidades de reconstrucción de Ucrania ya ascienden a casi USD 486 mil millones”, Departamento de Comunicaciones de la Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, 15 de febrero de 2024, https://www.kmu.gov.ua/en/news/uriad-i-svitovyi-bank-predstavyly-rdna3-potreby-na-vidbudovu-ukrainy-skladaiut-vzhe-maizhe-486-miliardiv-dolariv .
[ 12 ] “Los ucranianos quieren luchar contra el mal: el mal que nos acecha hoy es la corrupción”, Transparencia Internacional Ucrania, 7 de diciembre de 2023, https://ti-ukraine.org/en/blogs/ukrainians-want-a-fight-against-evil-the-evil-at-hand-today-is-corruption .
[ 13 ] Nestulia, entrevista; Vitalii Protsenko (Ministerio de Desarrollo de Comunidades, Territorios e Infraestructura de Ucrania), entrevista realizada por un investigador del IRM, 17 de abril de 2024.
[ 14 ] Nestulia, entrevista.
[ 15 ] Información proporcionada al IRM por el Jefe de la Oficina del Proyecto DREAM durante la revisión previa a la publicación de este informe.
[ 16 ] “Se ha simplificado el procedimiento para el uso de los recursos del Fondo para la Eliminación de las Consecuencias de la Agresión Armada de Rusia”, Ministerio de Comunidades, Territorios y Desarrollo de Infraestructura de Ucrania, 24 de enero de 2024, https://www.kmu.gov.ua/en/news/sproshcheno-poriadok-vykorystannia-koshtiv-fondu-likvidatsii-naslidkiv-zbroinoi-ahresii-rosii .
[ 17 ] “Instalación de Ucrania”, Gobierno de Ucrania, https://www.ukrainefacility.me.gov.ua/en .
[ 18 ] “Coesione Abierta”, Coesione Abierta, https://opencoesione.gov.it/it .
[ 19 ] Iryna Bieliaieva (Centro de Iniciativa de Apoyo a la Acción Social – Ednannia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 3 de abril de 2024.

Compromisos

Open Government Partnership