Contratación Abierta a través de la Ley de Adquisiciones (UK0107)

Nuestro Compromiso

La contratación abierta está en el centro del Programa de Transformación de la Contratación Pública del gobierno. Nuestro compromiso es cumplir la Ley de Adquisiciones de 2023 y la legislación secundaria, y fortalecer la implementación a través de un Programa de Aprendizaje y Desarrollo del gobierno, una plataforma digital mejorada y apoyar el desarrollo de la comunidad de adquisiciones de la sociedad civil. En conjunto, esto permitirá obtener el mayor beneficio de la mayor transparencia que traerán las reformas.

Nuestro análisis

La Oficina del Gabinete informó sobre los aspectos de contratación abierta del programa transformador de adquisiciones públicas en las reuniones del Foro de Múltiples Partes Interesadas del Reino Unido. Se formó un grupo asesor renovado con miembros de la sociedad civil que habían contribuido al desarrollo de compromisos del plan de acción nacional anterior. El grupo se reúne periódicamente con la Oficina del Gabinete y brinda información detallada sobre el proyecto de ley de adquisiciones, el trabajo de apoyo sobre sistemas digitales y el programa asociado de aprendizaje y desarrollo. El enfoque del grupo para el Sexto Plan de Acción Nacional para el Gobierno Abierto (NAP6) se basó en el Informe de Cocreación del Reino Unido 2023 escrito por el Open Government PartnershipMecanismo de presentación de informes independientes (IRM) y el resultado de los debates sobre la fase de divulgación pública en el Foro de múltiples partes interesadas (MSF) el 22 de junio. Los miembros de la sociedad civil presentaron aportes integrales; se realizaron ocho presentaciones relevantes que cubren al menos cinco temas durante la etapa de divulgación del PAN6. El análisis de la Oficina del Gabinete concluyó que existe un gran potencial para la Contratación Abierta debido a un conjunto diverso de sugerencias interrelacionadas y un grupo de partes interesadas claro y coherente a través del Grupo Asesor de Contratación Abierta. La sociedad civil presentó una descripción general de las presentaciones en la reunión del grupo el 18 de julio de 2023. Las propuestas de las ocho presentaciones relevantes variaron considerablemente en el alcance y la complejidad de sus propuestas; La Oficina del Gabinete identificó casi 90 propuestas individuales que pueden agruparse en unos cuarenta temas. Durante septiembre, octubre y noviembre, la sociedad civil trabajó con la Oficina del Gabinete para evaluar la idoneidad para la inclusión y priorizarlos como entregables e hitos del NAP6 en apoyo del programa Transformación de la Contratación Pública que cubre: ● La Ley de Contratación; ● Legislación secundaria asociada; ● Programa de Aprendizaje y Desarrollo; ● Plataforma digital mejorada; y ● Entregables específicos adicionales con un enfoque en la sociedad civil.

El problema

Una de cada tres libras de dinero público, unos 300 millones de libras al año, se gasta en contratación pública. Al mejorar la forma en que se regula la contratación pública, el Gobierno puede ahorrar dinero a los contribuyentes e impulsar beneficios en todas las regiones del país. Tras la salida del Reino Unido de la UE, ahora tenemos la oportunidad de desarrollar e implementar un nuevo régimen de adquisiciones. Luego de una amplia consulta pública y la participación de las partes interesadas, hemos presentado propuestas legislativas para establecer el nuevo régimen. La Ley de Adquisiciones ayuda a hacer crecer la economía al crear un sistema más simple y transparente que ofrecerá una mejor relación calidad-precio, reduciendo los costos para las empresas y el sector público. El Gobierno quiere facilitar que las pequeñas empresas trabajen con el sector público eliminando reglas innecesarias y abordando la morosidad en la cadena de suministro. Los organismos públicos deberán tener en cuenta a las PYME a la hora de diseñar sus adquisiciones. Como se establece en nuestras Ambiciones de Transparencia para el nuevo régimen de adquisiciones del Reino Unido, hemos logrado grandes avances en la creación de un sistema de adquisiciones públicas más transparente, pero nuestros acuerdos actuales están limitados en varias formas: ● Conjuntos de datos dispares y desconectados; ● No hay una imagen única de los acuerdos de adquisición; ● Muchos datos, poca información; ● Falta de identificadores organizacionales. Además, la Declaración de Política Nacional de Adquisiciones del gobierno establece que las adquisiciones públicas deben aprovecharse para respaldar resultados nacionales y locales prioritarios para el beneficio público. Esto incluye la creación de nuevas empresas, nuevos empleos y nuevas habilidades, abordar el cambio climático y reducir el desperdicio, mejorar la diversidad de proveedores y estimular la innovación y la resiliencia. Una mayor transparencia permitirá a las numerosas organizaciones de la sociedad civil centradas en estas áreas colaborar con las autoridades contratantes y los contratistas en torno a estas importantes cuestiones políticas.

Nuestras Soluciones

La Ley de Contratación Pública de 2023 reemplazará el actual régimen de la UE para la contratación pública al: ● Crear un sistema comercial más simple y flexible que satisfaga mejor las necesidades de nuestro país sin dejar de cumplir con nuestras obligaciones internacionales. ● Abrir la contratación pública a nuevos participantes, como pequeñas empresas y empresas sociales, para que puedan competir y ganar más contratos públicos. ● Tomar medidas más estrictas contra los proveedores con bajo rendimiento y excluir a los proveedores que plantean riesgos inaceptables. ● Incorporar transparencia a lo largo del ciclo de vida comercial para que el gasto del dinero de los contribuyentes pueda ser examinado adecuadamente y recopilar información que ayudará a analizar la salud general y la equidad del mercado de adquisiciones del Reino Unido.

Los principales beneficios de la Ley incluyen la creación de un sistema abierto y transparente: todos tendrán acceso a los datos de contratación pública. Los ciudadanos podrán controlar las decisiones de gasto. Los proveedores podrán identificar nuevas oportunidades para ofertar y colaborar antes en el proceso, y esto mejorará la competencia porque a los proveedores les resultará más fácil planificar y prepararse. Los compradores podrán analizar el mercado y comparar su desempeño con el de otros, por ejemplo, en su gasto en pymes. Las reformas brindarán a todos acceso a información muy valiosa en el mercado de adquisiciones públicas del Reino Unido, valorado en £300 mil millones, aumentando la confianza pública y mejorando los resultados comerciales en el gasto gubernamental del Reino Unido. En la actual Declaración de Política Nacional de Adquisiciones, el gobierno reconoció que el uso de puntos de referencia y estándares comunes permite que todos los poderes adjudicadores compartan los numerosos ejemplos de mejores prácticas en adquisiciones públicas. Esto permite una cultura de mejora continua en las prácticas y capacidades de adquisiciones, no sólo para ahorrar dinero a los contribuyentes sino también para impulsar un crecimiento económico sostenible. El gobierno también reconoció que los poderes adjudicadores deben actuar para garantizar que sus equipos comerciales y de adquisiciones tengan la capacidad y la capacidad adecuadas para cumplir las prioridades de la Declaración de Política Nacional de Adquisiciones. Esto garantizará la transparencia en la contratación pública para respaldar la interacción con el mercado, permitirá un escrutinio adecuado de las decisiones de contratación y demostrará una buena custodia del dinero público.

La transparencia se mejorará si: ● Se publican más datos sobre adquisiciones en un formato estándar y abierto utilizando el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) y otros estándares, de modo que las decisiones sobre cómo se gasta el dinero público puedan ser analizadas más fácilmente por la sociedad civil y otras partes razonables. fiestas. ● Las autoridades contratantes más grandes que planeen adjudicar contratos más grandes tendrán que publicar 'en tramitación' de sus adquisiciones futuras para que los proveedores puedan prepararse y prepararse para licitar, especialmente las PYME, donde necesitan tiempo para colaborar y formar consorcios. ● La contratación abierta ayudará a transformar el enfoque de los poderes adjudicadores respecto de los datos para ayudar a mejorar la toma de decisiones y la innovación en todos los niveles de gobierno.

La nueva Ley de Adquisiciones brindará a los compradores mayor libertad comercial y flexibilidad para diseñar procesos de adquisiciones que satisfagan sus necesidades exactas e impulsen la innovación. Abrirá aún más la contratación pública a las empresas más pequeñas y sociales para que puedan competir por más contratos. Los nuevos requisitos incorporarán transparencia durante todo el ciclo de vida del contrato, para que todos puedan acceder a los datos de adquisiciones y ver cómo se gasta el dinero público. Un marco de exclusión más sólido facilitará que los compradores excluyan a proveedores que presenten riesgos inaceptables. Los nuevos avisos incluirán información importante para evaluar la salud del mercado del Reino Unido, como el número de ofertas. La Ley de Adquisiciones recibió la aprobación real el 26 de octubre de 2023. Esperamos que el nuevo régimen entre en vigor en 2024, con un aviso previo de al menos 6 meses. El desarrollo de legislación secundaria permitirá la implementación de la Ley. Esta implementación estará respaldada por un programa de aprendizaje y desarrollo para cualquier persona cuyo trabajo esté relacionado con las adquisiciones, incluidos los profesionales comerciales y de adquisiciones, y los proveedores. Además del programa principal para profesionales, desarrollaremos enfoques para respaldar el uso más amplio de datos de contratación, como comunidades, estrategias, conferencias, orientación e investigación sobre beneficios y costos. Además del programa básico para profesionales comerciales y de adquisiciones, haremos lo siguiente:

● Publicar una guía para usuarios de transparencia que incluya temas planteados por la sociedad civil en la consulta del PAN. La nueva guía para usuarios de transparencia tendrá en cuenta las sugerencias y preocupaciones de la sociedad civil en torno a la contratación abierta. La orientación se presentará en forma de preguntas y respuestas sencillas que abordarán cuestiones clave en el contexto de la Ley de Adquisiciones de 2023 y su implementación. La guía proporcionará una explicación fácil de usar sobre cómo funcionarán en la práctica los aspectos de la reforma. Por ejemplo, la guía abordará cómo las autoridades contratantes deben tratar la retención de información comercial confidencial en virtud del artículo 94 de la Ley de Adquisiciones de 2023.

● Publicar actualizaciones periódicas sobre la preparación del sistema. Los proveedores externos de sistemas de contratación electrónica ("eSenders") deberán integrar la publicación de avisos en sus sistemas con la nueva Plataforma de Transparencia. La Oficina del Gabinete publicará y actualizará periódicamente una lista de eSenders que se han comprometido a completar este trabajo de integración.

● Supervisar el cumplimiento del nuevo régimen legal La Unidad de Revisión de Adquisiciones (PRU) será responsable de supervisar el cumplimiento del nuevo régimen legal y monitoreará los datos que publiquen los poderes adjudicadores para identificar violaciones sistémicas o institucionales que puedan resultar en una investigación. El PRU publicará informes sobre los resultados de la investigación. A medida que la PRU se movilice, seguirá trabajando con las partes interesadas para garantizar que los factores desencadenantes de la investigación se establezcan en los niveles adecuados. Como parte de este trabajo, el gobierno buscará aportes de la sociedad civil y otras partes interesadas que utilizan los datos. El gobierno también colaborará en formas de obtener información útil a partir de los datos. Esta colaboración puede tomar la forma de comunidades de práctica y/o conferencias sobre uso de datos a las que se hace referencia en los demás compromisos de este documento.

● Desarrollar una estrategia de datos, incluida la capacidad de utilizar datos. La estrategia de datos establecerá la dirección a largo plazo de los aspectos de datos de la reforma de la contratación pública, incluida la capacidad de uso de sus datos por parte de todas las autoridades contratantes para hacer mejor su trabajo y impulsar el cambio. La sociedad civil participará en el desarrollo de la estrategia de datos. La estrategia de datos se alineará con los elementos de la Estrategia Nacional de Datos del gobierno y el Marco de Calidad de Datos del Gobierno.

● Crear una comunidad de práctica de contratación abierta liderada por la sociedad civil. Una comunidad de práctica permitirá a la sociedad civil acceder a materiales de aprendizaje y desarrollo y crear un foro para discutir aspectos de interés para la sociedad civil. Ejemplos de cuestiones que preocupan a la sociedad civil incluyen cuestiones de calidad de los datos de la plataforma digital central y la retención de información comercial sensible por parte de los poderes adjudicadores. Esta comunidad se convertirá en una comunidad de práctica administrada localmente que alimentará con información a la comunidad principal de Transforming Public Procurement. Cuando sea necesario, la principal comunidad de práctica invitará a la sociedad civil a compartir las mejores prácticas y mejorar el conocimiento de los datos abiertos en la comunidad comercial/de adquisiciones en general.

● Patrocinar una conferencia sobre el uso de datos La conferencia sobre el uso de datos se centró en el uso de datos por parte de los poderes adjudicadores, los proveedores y la sociedad civil. Mostrará los nuevos datos que estarán disponibles y cómo se pueden utilizar y mejorar de acuerdo con la estrategia de datos y la Declaración de Política Nacional de Adquisiciones (la declaración actual se encuentra aquí).

● Investigación sobre beneficios y costos Incluir a la sociedad civil en la evaluación de los beneficios y costos de implementar las reformas. Actualmente se está analizando su alcance y los detalles se modificarán en una fecha posterior.

Nuestros entregables (Entregable | Resultados esperados | Fecha de finalización esperada | Partes interesadas)

Entra en vigor la Ley de Contratación Pública | Nuevo marco legislativo para la contratación pública en el Reino Unido | En vigor [por confirmar] 2024 | Sector Público Autoridades Contratantes Proveedores Sociedad Civil

Introducir legislación secundaria | Reglamento detallado en virtud de la Ley establecida y aprobada | En vigor [por confirmar] 2024 | Sector Público Autoridades Contratantes Proveedores Sociedad Civil

Implementar el Programa de Aprendizaje y Desarrollo | Apoyo proactivo a los profesionales de adquisiciones a través de intercambios de conocimientos y capacitación de profesionales | En vigor [por confirmar] 2024 | Profesionales de adquisiciones

Despliegue de la plataforma digital | Implementación gradual de avisos | Fase 1 efectiva [TBC] 2024 Fase 2 efectiva [TBC] 2025 | Sector Público Autoridades Contratantes Proveedores Sociedad Civil

Publicar guía para usuarios sobre transparencia sobre los temas planteados por la sociedad civil en la consulta del PAN | La guía proporcionará una explicación fácil de usar sobre cómo funcionarán en la práctica los aspectos de la reforma de interés para la sociedad civil. Primavera de 2024 en adelante | Oficina del Gabinete Sociedad Civil

Publicar actualizaciones periódicas sobre la preparación del sistema | Publicar y actualizar una lista de eSenders que se han comprometido a implementar el trabajo de integración | Primavera de 2024 en adelante | Gabinete de oficina

Supervisar el cumplimiento del nuevo régimen jurídico | Seguimiento de datos por parte de la Unidad de Revisión de Adquisiciones (PRU) que será la encargada de supervisar el cumplimiento del nuevo régimen legal | En vigor [por confirmar] primavera de 2025 | Oficina del Gabinete Sociedad Civil

Desarrollar una estrategia de datos | Establecer la dirección a largo plazo de los aspectos relativos a los datos de la reforma de la contratación pública | Otoño 2024 | Oficina del Gabinete Sociedad Civil

Crear una comunidad de práctica de contratación abierta liderada por la sociedad civil | Foro para compartir experiencias de reformas desde la perspectiva de la sociedad civil | Primavera 2024 | Oficina del Gabinete de la Sociedad Civil

Patrocinar una conferencia sobre uso de datos | Patrocinio conjunto para desarrollar la comprensión de la publicación y el uso de datos | Otoño 2024 | Oficina del Gabinete de la Sociedad Civil

Evaluación de los beneficios y costes | Aportes de la sociedad civil al trabajo de la Oficina del Gabinete para evaluar el impacto de las reformas | En curso | Oficina del Gabinete Sociedad Civil

Nuestros hitos (Hito | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas)

Programa de formación y desarrollo se pone en marcha | Formación adecuada para el sector público y proveedores | Por confirmar [T3 23-24] en adelante | Autoridades Contratantes Proveedores

Legislación secundaria elaborada y aprobada en el Parlamento | Reglamento detallado para la Fase I | Por confirmar [T1 23-24] | Todo

Plataforma digital central implementada | Plataforma Fase I establecida para el inicio del nuevo régimen. | Por confirmar [T4 23-24] | Gabinete de oficina

Entra en vigor el nuevo régimen de la Ley de Adquisiciones | Entra en vigor nueva legislación británica sobre contratación pública | Por confirmar [T3 24-25] | Todo

Publicar guía para el usuario sobre transparencia | Publicar orientación | Por confirmar [T1 24-25] | Oficina del Gabinete Sociedad Civil

Publicar actualizaciones periódicas sobre la preparación del sistema | Publicación en gov.uk Actualizaciones | Por confirmar [T4 23-24] Por confirmar Actualizaciones trimestrales | Gabinete de oficina

Supervisar el cumplimiento del nuevo régimen jurídico | Supervisar los datos que publican los poderes adjudicadores para identificar violaciones sistémicas o institucionales que puedan dar lugar a una investigación | Por confirmar [T1 25-26] | Gabinete de oficina

Desarrollar una estrategia de datos | Descubrimiento Borrador inicial para revisión de la comunidad Publicación en gov.uk | Por confirmar [T1 24-25] Por confirmar [T3 24-25] Por confirmar [T4 24-25] | Oficina del Gabinete Sociedad Civil

Crear una comunidad de práctica de contratación abierta liderada por la sociedad civil | Acordar alcance del programa para la comunidad Primera reunión | Por confirmar [T4 23-24] Por confirmar [T1 24-25] | Oficina del Gabinete Sociedad Civil

Patrocinar una conferencia sobre uso de datos | Acordar la agenda para la conferencia sobre uso de datos. Primera conferencia sobre el uso de datos de contratación abierta en el Reino Unido. Punto de revisión y decisión sobre la conferencia de seguimiento. | Por confirmar [T1 24-25] Por confirmar [T3 24-25] Por confirmar [T4 24-25] | Oficina del Gabinete de la Sociedad Civil

Evaluación de los beneficios y costes | Explorar la investigación sobre los beneficios y costos de implementar las reformas con la sociedad civil | Por confirmar T3 25-26 | Gabinete de oficina

Revisión del plan de acción

Compromiso 1: Contratación abierta [Gabinete; Grupo Asesor de Contrataciones Abiertas]

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 1 en el plan de acción aquí.

Contexto y objetivos:

Un tercio de todo el gasto público del Reino Unido, alrededor de 300 millones de libras, se destina anualmente a la adquisición de bienes y servicios. ^{[ 1 ]} El Reino Unido ha utilizado planes de acción anteriores de la OGP para mejorar la transparencia de cómo se gastan estos fondos. En el cuarto plan de acción (2019-2021), el gobierno exigió a todas las autoridades contratantes que implementaran el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) para los datos sobre compradores, proveedores, contratos, gastos y desempeño. Esto se amplió en el quinto plan de acción (2021-2023), donde el gobierno mejoró la calidad de los datos de contratación pública e incorporó el OCDS en el portal nacional 'Contracts Finder'. Otros objetivos del quinto plan de acción incluían la creación de una plataforma digital central con funcionalidad de registro de proveedores que se espera que reemplace a Contracts Finder a su debido tiempo. ^{[ 2 ]} e introducir legislación primaria y secundaria acompañada de capacitación y desarrollo para imponer una mayor transparencia en las contrataciones públicas. ^{[ 3 ]}

El compromiso del sexto plan de acción ampliará estos esfuerzos. Su objetivo es aplicar la Ley de Contratación Pública de 2023, que sustituirá al régimen regulador de la UE para la contratación pública en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. La Ley recibió la sanción real el 26 de octubre de 2023 y se espera que entre en vigor en octubre de 2024. Entre otras cosas, la Ley pretende facilitar la participación de las pequeñas empresas y las empresas sociales en la contratación pública, adopta medidas más duras contra los proveedores de bajo rendimiento, excluye a los proveedores que asumen riesgos inaceptables y exige la publicación de una gama más amplia de datos de contratación desde la fase de planificación hasta la de ejecución de la contratación en un formato estándar y abierto utilizando el OCDS. Otros objetivos del compromiso incluyen el desarrollo de una legislación secundaria que permita la aplicación de la Ley, respaldada por un "Programa de aprendizaje y desarrollo" para cualquier persona cuyo trabajo esté relacionado con la contratación pública, incluidos los profesionales y proveedores comerciales y de contratación pública. Por último, el compromiso desarrollará una comunidad de práctica de la sociedad civil, celebrará una conferencia sobre el uso de datos y desarrollará estrategias para el uso de datos.

Durante el proceso de co-creación, el grupo de trabajo para la contratación abierta se reunió periódicamente para discutir los resultados del compromiso. El grupo de trabajo fue copresidido por un representante de la sociedad civil y un representante del Gabinete responsable de supervisar la implementación de la Ley de Contrataciones. Las consultas para el compromiso coincidieron con la redacción de la Ley de Contrataciones, donde las partes interesadas pudieron proporcionar comentarios sobre el proyecto de ley y las regulaciones que lo acompañan. Esta alineación significó que el Gabinete pudo interactuar con diversas partes interesadas. Las partes interesadas señalaron que el proceso de co-creación para este compromiso podría usarse como modelo para la interacción entre el gobierno y la sociedad civil durante la co-creación. ^{[ 4 ]}

Potencial de resultados: sustancial

El resultado potencial de este compromiso es sustancial, ya que transformará el marco legislativo que rige las contrataciones públicas en el Reino Unido. Mediante una revisión integral de las leyes existentes, el compromiso reforzará la accesibilidad, la transparencia y la eficiencia en los procedimientos de contratación pública. Al consolidar las normas fragmentadas en materia de contratación pública en un único marco jurídico coherente, la Ley simplifica el cumplimiento y promueve una mejor comprensión entre empresas y proveedores.

La Ley de Contratación Pública introduce una plataforma digital centralizada que, con el tiempo, consolidará las funcionalidades de Contracts Finder y Find a Tender Service en una única plataforma. La centralización del registro, la información de los proveedores y Find a Tender (aviso) agilizará el proceso de acceso a todos los datos relacionados con la contratación. Esta plataforma proporcionará acceso a una gran cantidad de datos en las primeras etapas, incluida información sobre la cartera de contratos y las etapas posteriores, lo que ofrece información sobre el desempeño de los contratos. Además, podría mejorar la visibilidad de la identidad de los proveedores y contratistas, consolidando los avisos y la información para los proveedores en una única ubicación accesible. Este completo ecosistema de datos representa un avance significativo para la transparencia y la gestión dentro de los departamentos gubernamentales del Reino Unido, que a menudo están compartimentados. Además, la mayor disponibilidad de información brindará a la sociedad civil una comprensión más profunda de las cuestiones de contratación, lo que facilitará una mayor participación y defensa.

La Ley de Adquisiciones simplifica aún más el proceso de licitación e introduce requisitos de presentación de informes más estrictos, lo que mejora significativamente la transparencia. Además, la Ley obliga a las autoridades a publicar informes de gestión de contratos posteriores a la adjudicación sobre el desempeño de los proveedores en relación con los indicadores clave de rendimiento para contratos superiores a 5 millones de libras esterlinas en el Servicio de búsqueda de ofertas (FTS) al menos cada 12 meses durante el período del contrato. Además, las autoridades deben publicar varios avisos en el FTS, incluidos los detalles del contrato y los avisos de rescisión. Estos requisitos de presentación de informes mejorados, ahora consolidados en un lugar central, están diseñados para infundir confianza en los procesos de contratación, asegurando el uso responsable de los fondos públicos.

La Ley de Adquisiciones tiene como objetivo fomentar la competencia justa, promover la diversidad de proveedores y mejorar la relación calidad-precio. En particular, el artículo 68 de la Ley exige que las PYME reciban los pagos puntuales en un plazo de 30 días, en consonancia con el código de pago rápido del Reino Unido. ^{[ 5 ]} Esto aborda el problema de los retrasos en los pagos, que afectan negativamente a las pymes, como informó Barclays en 2022, afectando al 58 por ciento de las pymes y planteando cargas financieras. ^{[ 6 ]} Además, las autoridades están obligadas a publicar avisos de cumplimiento de pagos semestralmente.

La Ley de Contratación Pública exige la publicación de las licitaciones anunciadas y los avisos de detalles de los contratos por encima de los umbrales de valor bajo de £12,000 (gobierno central) y £30,000 (todas las demás autoridades contratantes) en la plataforma digital central en lugar de en Contracts Finder. Combinadas con la introducción de la información de los proveedores, que permite a los proveedores almacenar y enviar su información de proveedores de uso común a través de la plataforma digital central, estas medidas mejoran la visibilidad de las oportunidades comerciales para las PYME, simplifican el proceso de licitación a través de la Plataforma Digital Central y reducen los costos iniciales para los proveedores que ofertan por contratos públicos (por ejemplo, al permitir la prueba de la cobertura de seguro requerida en el momento de la adjudicación del contrato en lugar de durante la licitación, las PYME pueden evitar costos iniciales innecesarios). ^{[ 7 ]} El régimen de notificación de la Ley impone un aumento sustancial de la obligación de que las autoridades contratantes publiquen información sobre adquisiciones, ofreciendo a los proveedores una mayor visibilidad y oportunidades para posicionarse competitivamente o emprender acciones legales, en particular cuando las notificaciones obligatorias revelan adjudicaciones directas o modificaciones contractuales beneficiosas para los competidores.

Los beneficios potenciales de la Ley de Contratación Pública para las PYME son significativos. A pesar de que comprenden aproximadamente el 99.9 por ciento de las empresas del sector privado, ^{[ 8 ]} En el ejercicio económico 26.5-2021, las pymes solo recibieron el 2022 por ciento del gasto en la cadena de suministro. En 2015, el gobierno del Reino Unido describió su objetivo de que 1 libra de cada 3 libras de financiación de adquisiciones se asignara a las pymes en 2020 para apoyar a las pequeñas empresas y fomentar el crecimiento económico. Sin embargo, el gobierno no ha alcanzado este objetivo en todos los ejercicios económicos desde entonces. Facilitar la transparencia del proceso de contratación pública a través de la Ley de Contrataciones Públicas está en condiciones de ayudar al Reino Unido a lograr este objetivo.

El compromiso facilitará la aplicación de la ley. Por ejemplo, para facilitar el cumplimiento, la ley establece la Unidad de Revisión de Adquisiciones (PRU), compuesta por expertos independientes en materia de adquisiciones, encargados de investigar posibles desafíos en los procesos de adquisiciones y ofrecer asesoramiento. Además, el gobierno ha formado la Unidad de Seguridad Nacional para Adquisiciones (NSUP) dentro de la Oficina del Gabinete, cuyo objetivo es apoyar las disposiciones de la ley para excluir y prohibir a los proveedores que representen una amenaza para la seguridad nacional. ^{[ 9 ]} Esto podría mejorar la transparencia y la rendición de cuentas al proporcionar una supervisión independiente y conocimientos especializados para abordar los desafíos en materia de adquisiciones y garantizar que las preocupaciones en materia de seguridad nacional se gestionen adecuadamente. Esto podría promover la equidad, la integridad y la confianza pública en el proceso de adquisiciones.

Paralelamente a la Ley, se han dirigido esfuerzos hacia la elaboración de legislación secundaria para respaldarla, con dos consultas sobre proyectos de reglamentos durante el verano de 2023 y un informe del gobierno sobre la consulta sobre los proyectos de reglamentos. ^{[ 10 ]} Estas reglamentaciones fueron sometidas a examen parlamentario, y el proyecto de ley se presentó al Parlamento el 25 de marzo de 2024 y se aprobó el 22 de mayo de 2024. El instrumento estatutario (una forma de legislación secundaria) ya está disponible, lo que pone en vigor algunos elementos del proyecto de ley y del régimen más amplio. ^{[ 11 ]} El conjunto inicial de orientaciones sobre la Ley aborda la autoridad contratante y abarca las definiciones de contratación, las valoraciones de los contratos, los umbrales y los contratos exentos. ^{[ 12 ]}

El compromiso también incluye la implementación de un Programa de Aprendizaje y Desarrollo (L&D) para apoyar a quienes trabajan dentro del nuevo régimen. Este comenzó en octubre de 2023 con sesiones informativas para las autoridades contratantes y se intensificará a lo largo de 2024 en preparación para la aplicación de la Ley y las regulaciones que entrarán en vigor en octubre de 2024. ^{[ 13 ]} Los demás componentes del programa de capacitación y desarrollo incluyen módulos de aprendizaje electrónico autoguiados para que las autoridades contratantes comprendan en profundidad cada elemento del nuevo régimen y seminarios web profundos para que los profesionales adquieran experiencia en el funcionamiento del nuevo régimen. ^{[ 14 ]}

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Con la reciente aprobación de la legislación secundaria que orienta la Ley de Adquisiciones, se ofrecen las siguientes recomendaciones para facilitar la implementación, garantizar el cumplimiento y optimizar los procesos de adquisición. En primer lugar, existen inquietudes con respecto a la calidad de los datos que se integrarán al sistema. [ 15 ] En segundo lugar, existen incertidumbres en torno a la adopción y la respuesta a los indicadores clave de desempeño (KPI) por parte de los contratistas, lo que pone de relieve la necesidad de examinar más a fondo su eficacia. [ 16 ] En tercer lugar, la participación de proveedores externos de datos sobre adquisiciones presenta oportunidades y desafíos. Si bien una gestión y actualización eficaces de los datos sobre adquisiciones podrían mejorar el sistema, las demoras o complejidades en la introducción de datos pueden plantear obstáculos, en particular para los ayuntamientos que dependen de sistemas externos. [ 17 ] Además, a pesar de las disposiciones para la capacitación, la falta de recursos y financiación adicionales puede obstaculizar a las organizaciones, especialmente a las entidades de los gobiernos locales que ya enfrentan limitaciones de recursos.

La eficacia de la Ley depende de que las partes interesadas posean las capacidades y los recursos tecnológicos adecuados para utilizar eficazmente los datos disponibles. Los miembros de la sociedad civil están preocupados por el posible aumento de las cargas de cumplimiento para las autoridades contratantes y los proveedores. [ 18 ] Además, existe una brecha notable entre las prácticas de contratación actuales y las aspiraciones gubernamentales, lo que plantea interrogantes sobre la ambición del proyecto. Abordar estas inquietudes será crucial para maximizar el impacto potencial de la Ley en la transparencia y la eficiencia de las contrataciones. El IRM ofrece las siguientes recomendaciones al Gabinete: