Revisión del Plan de Acción del Reino Unido 2023-2025

El sexto del Reino Unido. plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... incluye compromisos prometedores sobre contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más y ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, aprovechando los esfuerzos de planes de acción anteriores. Las mejoras en las relaciones entre la sociedad civil y el gobierno ayudaron a restaurar el proceso de OGP en el Reino Unido. Las partes interesadas podrían aprovechar este impulso en el próximo plan de acción abordando áreas políticas prioritarias no cubiertas en el sexto plan de acción, como gobernanza digitalA medida que las tecnologías en evolución presentan nuevas oportunidades para que los gobiernos y los ciudadanos promuevan la apertura y la responsabilidad, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear políticas que aborden el... Más, libertad de información, titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más, justicia abiertaUn sistema de justicia abierto, independiente e imparcial sirve como base para un mejor acceso a la justicia al cumplir con las libertades civiles de todas las personas y permitir que las personas protejan de manera más efectiva...y transparencia gubernamental.

El sexto plan de acción del Reino Unido (2023-2025) tiene cuatro compromisos sobre contratación abierta, transparencia de la ayuda, participación de la sociedad civil en medidas anticorrupción y transparencia e inclusión del mecanismo de revisión de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC).^{[ 1 ]} El Compromiso 1 sobre contratación abierta respalda la implementación de la Ley de Adquisiciones, que se espera que entre en vigor en 2024. Implica establecer una nueva plataforma de datos durante todo el proceso de contratación y aprobar legislación secundaria para respaldar la Ley de Adquisiciones.[ 2 ] Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 2 tiene como objetivo hacer que los datos sobre ayuda estén disponibles de manera oportuna en todos los departamentos de Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD), involucrando a la sociedad civil. También apunta a mantener el impulso en la calidad y puntualidad de la publicación de datos luego de una pausa temporal en la publicación tras la fusión del Departamento para el Desarrollo Internacional y el Ministerio de Asuntos Exteriores y del Commonwealth en el Ministerio de Asuntos Exteriores, del Commonwealth y de Desarrollo. Los demás compromisos, si bien son verificables, carecen de actividades concretas que permitan un análisis detallado de su potencial de resultados. Por ejemplo, el Compromiso 3 incluye la asistencia de la sociedad civil a los eventos de la UNCAC, pero no está clara la influencia que la sociedad civil tendrá en los esfuerzos anticorrupción en la UNCAC.

La Oficina Central de Datos y Digitalización (CDDO), que forma parte de la Oficina del Gabinete, coordinó el desarrollo del plan de acción. La participación de la sociedad civil siguió siendo coordinada por la Red de la Sociedad Civil de Gobierno Abierto del Reino Unido (UK OGN). El foro de múltiples partes interesadas (MSF) se reunió trimestralmente para supervisar el desarrollo del plan de acción.^{[ 3 ]} El MSF estaba compuesto por funcionarios públicos, miembros del comité directivo de la OGN del Reino Unido y especialistas en la materia o líderes de redes.^{[ 4 ]} En cada reunión de MSF había entre 30 y 50 participantes.^{[ 5 ]} En febrero de 2021, el Reino Unido fue sometido a revisión de procedimiento por actuar en contra del proceso de tres planes de acción.^{[ 6 ]} Sin embargo, para este plan de acción, el Reino Unido proporcionó respuestas razonadas a los comentarios de las partes interesadas, una mejora con respecto a la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... del plan de acción anterior.

Las partes interesadas de la sociedad civil y el gobierno reconocieron que el proceso de cocreación de este plan de acción estuvo mejor organizado en comparación con planes de acción anteriores.^{[ 7 ]} Según el presidente de la OGN, la calidad de las discusiones entre la sociedad civil y el gobierno mejoró, y los socios gubernamentales estuvieron más involucrados e informados durante todo el proceso que en el proceso de cocreación anterior.^{[ 8 ]} El secretario parlamentario de la Oficina del Gabinete, Alex Burghart MP, participó en la reunión de MSF de junio de 2023, donde las partes interesadas seleccionaron los compromisos a seguir adelante.^{[ 9 ]} La presencia del ministro en esta coyuntura subrayó la dedicación del gobierno a la transparencia y la colaboración y señaló a la sociedad civil que los tomadores de decisiones estaban completamente informados sobre las perspectivas de las partes interesadas, fomentando un proceso de toma de decisiones más informado.^{[ 10 ]}

A pesar de un sólido proceso de cocreación, el alcance del plan de acción es limitado. Esto se atribuyó principalmente a las limitaciones de recursos y al tiempo insuficiente para una divulgación más integral a los grupos de partes interesadas.^{[ 11 ]} La naturaleza voluntaria de la participación de las partes interesadas, combinada con recursos limitados y limitaciones de tiempo, limitaron la oportunidad de ampliar la participación. En estas circunstancias, a veces resultó difícil entablar una colaboración estrecha y sincera durante la cocreación, pero esto se logró ampliamente y se necesitó apoyo adicional.^{[ 12 ]}

El proceso de cocreación también vio discusiones sobre temas con una fuerte demanda de acción, como la gobernanza digital, la libertad de información, los beneficiarios reales, la justicia abierta y la transparencia gubernamental.^{[ 13 ]} En última instancia, las partes interesadas consideraron que estos temas no eran oportunos para su inclusión en este plan de acción, pero están previstos para su consideración en el séptimo plan de acción. No se incluyó a los beneficiarios reales debido a la incapacidad de desarrollar objetivos claros dentro del plazo asignado.^{[ 14 ]} El IRM recomienda modificar el plan de acción para incorporar un compromiso sobre la transparencia de los beneficiarios finales, combinándolo potencialmente con el trabajo sobre anticorrupción. En diciembre de 2023, el gobierno del Reino Unido realizó una consulta pública sobre propuestas para hacer que la información sobre los fideicomisos y sus beneficiarios reales, en el contexto de la propiedad de la tierra, esté más disponible públicamente.[ 15 ] Un compromiso sobre el tema podría centrarse en incorporar las opiniones de la consulta y acciones específicas para mejorar la transparencia de la información sobre los fideicomisos que poseen tierras. Además, los compromisos potenciales podrían fomentar una mayor transparencia entre las Dependencias de la Corona y los Territorios Británicos de Ultramar en materia de beneficiarios reales para garantizar la coherencia y la transparencia en todas las jurisdicciones bajo la Corona Británica. Esto sería oportuno, dado que muchos de los Territorios Británicos de Ultramar, a diciembre de 2023, parecen estar siguiendo la dirección del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y adoptando el enfoque de la "prueba del interés legítimo" en lugar de implementar registros de beneficiarios reales accesibles al público.[ 16 ]

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2023-2025 del Reino Unido

La siguiente revisión analiza los dos compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial de resultados modesto o sustancial. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más, Sexto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto del Reino Unido 2024-2025,

https://www.gov.uk/government/publications/uk-national-action-plan-for-open-government-2024-2025/uk-national-action-plan-for-open-government-2024-2025

[ 2 ] La legislación secundaria se aprobó el 22 de mayo de 2024.

[ 3 ] Matthew Donnelly y Ben Gittins (Oficina del Gabinete), entrevista realizada por el IRM, 25 de marzo de 2024.

[ 4 ] Sitio web de la Red de Gobierno Abierto del Reino Unido, https://opengovernment.org.uk/nap6/

[ 5 ] Kevin Keith, entrevista realizada por IRM, 22 de febrero de 2024.

[ 6 ] Resolución del Subcomité de Criterios y Estándares sobre el Estado de Participación del Reino Unido en OGP, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/12/UK-Procedural-Review-Resolution-December-2022-CS-approved-Dec-20-2022.pdf

[ 7 ] Kevin Keith, entrevista realizada por IRM, 22 de febrero de 2024; Matthew Donnelly y Ben Gittins (Oficina del Gabinete), entrevista realizada por el IRM, 25 de marzo de 2024.

[ 8 ] Kevin Keith, entrevista realizada por IRM, 22 de febrero de 2024.

[ 9 ] Kevin Keith, entrevista realizada por IRM, 22 de febrero de 2024; Matthew Donnelly y Ben Gittins (Oficina del Gabinete), entrevista realizada por el IRM, 25 de marzo de 2024.

[ 10 ] Kevin Keith, entrevista realizada por IRM, 22 de febrero de 2024.

[ 11 ] Matthew Donnelly y Ben Gittins (Oficina del Gabinete), entrevista realizada por el IRM, 25 de marzo de 2024.

[ 12 ] Matthew Donnelly y Ben Gittins (Oficina del Gabinete), entrevista realizada por el IRM, 25 de marzo de 2024.

[ 13 ] Lectura del Foro de Múltiples Partes Interesadas del Reino Unido el 22 de junio de 2023, https://opengovernment.org.uk/2023/07/19/6925/

[ 14 ] Matthew Donnelly y Ben Gittins (Oficina del Gabinete), entrevista realizada por el IRM, 25 de marzo de 2024.

[ 15 ] Gobierno del Reino Unido, Transparencia de la propiedad de la tierra mediante consultas sobre fideicomisos, https://www.gov.uk/government/consultations/transparency-of-land-ownership-involving-trusts-consultation

[ 16 ] Gobierno de las Islas Vírgenes, Posición sobre los registros de beneficiarios reales accesibles al público, 8 de diciembre de 2023,