Aumentar la transparencia de la política comercial y las negociaciones (US0074)

En septiembre 2015, la Administración nombró a un Director de Transparencia en la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos que tomará medidas concretas para aumentar la transparencia en las negociaciones comerciales, interactuar con el público y consultar con el Congreso sobre la política de transparencia. Este trabajo se basa en los pasos anteriores para aumentar la participación de las partes interesadas con los negociadores comerciales, ampliar la participación en los comités asesores comerciales y publicar más información comercial en línea. Para aumentar aún más el acceso público a las políticas y negociaciones comerciales de los EE. UU., La Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos también continuará promoviendo la transparencia y el acceso público a las disputas comerciales internacionales en la Organización Mundial del Comercio y en virtud de los acuerdos comerciales regionales, y alentará a otros países a que también aumentar la transparencia a este respecto. La Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos también continuará alentando la publicación de videos de audiencias de disputas comerciales para dar al público una idea de estos procesos.

Para detalles de estos compromisos, vea el informe: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Compromiso 22. Aumentar la transparencia de las negociaciones de política comercial

Texto de compromiso:

Aumentar la transparencia de la política comercial y las negociaciones

En septiembre 2015, la Administración nombró a un Director de Transparencia en la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos que tomará medidas concretas para aumentar la transparencia en las negociaciones comerciales, interactuar con el público y consultar con el Congreso sobre la política de transparencia. Este trabajo se basa en los pasos anteriores para aumentar la participación de las partes interesadas con los negociadores comerciales, ampliar la participación en los comités asesores comerciales y publicar más información comercial en línea. Para aumentar aún más el acceso público a las políticas y negociaciones comerciales de los EE. UU., La Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos también continuará promoviendo la transparencia y el acceso público a las disputas comerciales internacionales en la Organización Mundial del Comercio y en virtud de los acuerdos comerciales regionales, y alentará a otros países a que también aumentar la transparencia a este respecto. La Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos también continuará alentando la publicación de videos de audiencias de disputas comerciales para dar al público una idea de estos procesos.

Institución responsable: Oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos

Instituciones de apoyo: Interesados ​​de la sociedad civil

Fecha de inicio: No especificado ....... Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo aumentar el acceso público a la información sobre las políticas y negociaciones comerciales de los Estados Unidos mediante la promoción del acceso público a las disputas comerciales en virtud de la Organización Mundial del Comercio y los acuerdos regionales. También pidió alentar la publicación pública de videos de audiencias de disputas comerciales.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

A mitad de período, el gobierno había hecho un progreso sustancial en este compromiso. En octubre 2015, el Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR) publicó las pautas [ 319 ] que estipulan cómo el gobierno proporcionará información sobre las negociaciones de política comercial al público. Los medios incluyeron comunicados de prensa, informes, texto real de los acuerdos comerciales antes de su firma por el presidente, y un resumen de los objetivos de negociación de la política comercial antes de las negociaciones de los acuerdos comerciales. Las pautas estipulan además que el USTR tendrá como objetivo involucrar al público en los acuerdos comerciales mediante la solicitud de comentarios a través del Registro Federal. El USTR también llevará a cabo audiencias y sesiones informativas, y compartirá información adicional en línea y a través de otros canales. No obstante, las directrices no mencionan la cuestión de las disputas comerciales, y representan un área en la que se podrían realizar progresos adicionales.

Fin del plazo: sustancial

Al final del período, el progreso en este compromiso siguió siendo sustancial. El Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR) continúa tomando medidas en línea con las pautas mencionadas anteriormente (ver discusión más abajo). Sin embargo, el investigador de IRM no pudo documentar las acciones tomadas por el gobierno para promover el acceso público a disputas comerciales bajo las Organizaciones Comerciales Mundiales y / o acuerdos regionales. Este acceso constituyó la actividad central sin progreso a mitad de período.

El llamado del gobierno a la retroalimentación pública sobre los acuerdos comerciales existentes en los EE. UU. Y su renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) son particularmente notables. En 29, junio 2017, el USTR invitó formalmente al público a enviar comentarios por escrito para respaldar una revisión del desempeño de todos los acuerdos internacionales de comercio e inversión de los Estados Unidos. El USTR hizo el anuncio a través de un comunicado de prensa publicado en su sitio web, [ 320 ] de conformidad con la Orden Ejecutiva 13796 de 29 April 2017. [ 321 ] El USTR solicitó comentarios públicos a través de Registro Federal durante un período de aproximadamente un mes que finaliza 31 Julio 2017. Se aceptaron comentarios a través de Regulations.gov y otros canales. [ 322 ] Se recibió un total de comentarios públicos de 103 a través de Regulations.gov. [ 323 ]

En 23 May 2017, el USTR publicó de manera similar una solicitud de comentarios públicos a través del Registro Federal "Informar el desarrollo de las posiciones negociadoras de los Estados Unidos" para la modernización del TLCAN. Inicialmente, 12 recibió los comentarios por escrito en junio 2017. [ 324 ] Posteriormente, el USTR extendió el plazo a 14 junio 2017. [ 325 ] El USTR celebró una audiencia pública relacionada en la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU. Durante 27 – 29 junio 2017, anunciado a través de un comunicado de prensa en su sitio web. [ 326 ] Puso a disposición transcripciones de la audiencia a través de Registro Federal. [ 327 ] Colectivamente, estos esfuerzos siguieron a la notificación del Representante de Comercio de los Estados Unidos, Robert Lighthizer, al Congreso sobre la intención del presidente Trump de renegociar el acuerdo sobre 18 May 2017. Esto también se describió en un comunicado de prensa en el sitio web del USTR. [ 328 ]

Tras la solicitud de comentarios públicos, el USTR publicó públicamente un resumen de la página 18 de sus objetivos de negociación del TLCAN en 17 Julio 2017. Tomó nota de que el gobierno recibió más de 12,000 comentarios durante el período de comentarios anterior y el testimonio de más de testigos de 140 durante la audiencia mencionada anteriormente. [ 329 ] Los videos de varios paneles celebrados durante las audiencias se pusieron a disposición posteriormente en el canal de YouTube del USTR. [ 330 ] Las últimas actividades caen más allá del período de evaluación de fin de período. Sin embargo, hablan de la adherencia continua del gobierno a las pautas del USTR y, por lo tanto, se mencionan aquí.

El gobierno ha actuado de manera similar en casos de menor perfil durante el período de evaluación de fin de período. Por ejemplo, en 17 April 2017, el Departamento de Comercio y el USTR anunciaron una audiencia pública sobre los déficits comerciales de Estados Unidos en 18 May 2017 en el Departamento de Comercio. Representantes de una variedad de agencias federales participaron. La Administración de Comercio Internacional del Departamento de Comercio, junto con la Oficina Ejecutiva del Presidente y el USTR, también anunciaron una solicitud de comentarios públicos a través del Registro Federal. La fecha límite para comentarios escritos fue 10 May 2017. [ 331 ] Los comentarios están destinados a apoyar la producción del Departamento de Comercio y la USTR de Informe general sobre déficits comerciales significativos, de conformidad con la Orden Ejecutiva 13786 de 31 Marzo 2017. [ 332 ] Por separado, en 21 August 2017, el USTR también presentó una solicitud de comentarios públicos sobre las disposiciones de contratación pública en los acuerdos comerciales de los Estados Unidos. Esos comentarios fueron aceptados a través de Registro Federal por un período de aproximadamente un mes que finaliza 18 septiembre 2017. [ 333 ] El Registro Federal no proporciona información sobre la cantidad de comentarios recibidos. [ 334 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Este compromiso ha abierto marginalmente al gobierno con respecto tanto al acceso a la información como a la participación cívica.

El gobierno pidió la opinión pública sobre los acuerdos comerciales existentes en los Estados Unidos y sobre su renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). También publicó públicamente sus posiciones de negociación del TLCAN, todo directamente en línea con las directrices del USTR. Estos se presentaron como ejemplos claros de procesos de gobierno abierto durante el período de evaluación de fin de período. Como se describió anteriormente, el gobierno ha celebrado audiencias públicas de manera similar y ha solicitado comentarios públicos en casos algo menos notorios. Sin embargo, la solicitud de comentarios públicos sobre los objetivos de negociación y la celebración de audiencias públicas sobre este tema no son acciones nuevas. Estos procesos se remontan a antes del lanzamiento de este plan de acción. [ 335 ]

Además, según la sociedad civil, todavía hay un espacio significativo para mejorar la transparencia en las negociaciones de política comercial. Un desafío importante es la falta de acceso público a los documentos de negociación. Como señaló un profesor de investigación en la Universidad George Washington, “La participación pública en el proceso de política comercial en los Estados Unidos es esporádica y limitada. El público puede comentar formalmente antes de que comiencen las negociaciones, pero una vez iniciado, el público no puede influir directamente en el curso de las negociaciones "porque" los documentos de negociación reales permanecen en secreto ". [ 336 ] Según la Electronic Frontier Foundation, es esencial que el gobierno de los Estados Unidos "publique textos consolidados después de cada ronda de negociaciones en curso". La fundación señaló que el gobierno también debe abrir estos textos "a un proceso de notificación y comentario y audiencia pública". [ 337 ] Creative Commons y OpenTheGovernment.org también están de acuerdo en que esto sigue siendo una limitación importante del actual proceso de negociación comercial. [ 338 ] La Asociación de Bibliotecas de Investigación señaló: "Las descripciones sobre la negociación de textos y el compromiso con las partes interesadas no sustituyen la capacidad de ver y comentar los textos reales". [ 339 ]

También ha habido preocupaciones sobre la transparencia relacionada con las negociaciones comerciales en curso del gobierno de los Estados Unidos. Grupos de la sociedad civil han criticado abiertamente la falta de transparencia durante la renegociación del TLCAN. [ 340 ] Más recientemente, el Congreso criticó a la administración Trump por no haber publicado el aviso formal requerido de negociaciones y objetivos en medio del inicio de las conversaciones comerciales con Corea del Sur. [ 341 ] Las organizaciones de la sociedad civil también han pedido específicamente una reforma a la estructura de los comités asesores. Según estas organizaciones, los comités asesores están más íntimamente involucrados en las negociaciones, pero actualmente no incluyen una diversidad de puntos de vista más allá de los negocios y el trabajo. [ 342 ]

En última instancia, mientras el gobierno de los EE. UU. Involucró al público a través de varios canales durante el período del plan de acción, está claro que quedan desafíos importantes. Para lograr una mejora importante en la transparencia de las negociaciones comerciales, es necesario un mayor acceso público a los documentos de negociación y una base más diversa de participantes directamente involucrados en el proceso de negociación.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de los Estados Unidos aún no había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo. Sin embargo, el Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR) debe continuar sus esfuerzos para poner a disposición del público información sobre disputas y negociaciones comerciales. La Electronic Frontier Foundation y OpenTheGovernment.org emitieron cinco recomendaciones clave sobre este tema:

• Publicar propuestas textuales de los Estados Unidos sobre normas en negociaciones comerciales internacionales en curso.
• Publique textos consolidados después de cada ronda de negociaciones en curso.
• Nombrar un "oficial de transparencia" [en USTR] que no tenga conflictos de interés estructurales en la promoción de la transparencia en la agencia.
• Abra propuestas de texto a un aviso y comentario, y proceso de audiencia pública.
• Hacer que los comités asesores comerciales sean más inclusivos. [ 343 ]

[ 319 ] Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, Pautas para la consulta y el compromiso27 Octubre 2015 https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20Guidelines%20for%20Consultation%20and%20Engagement.pdf, consultado 4 octubre 2017.

[ 320 ] "La Administración Trump invita a comentarios públicos para la revisión de los acuerdos comerciales existentes", Representante de Comercio de los Estados Unidos, 29 June 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/trump-administration-invites-public, consultado 16 septiembre 2017.

[ 321 ] "Orden ejecutiva 13796: Abordar violaciones y abusos de acuerdos comerciales", Oficina Ejecutiva del Presidente, https://www.federalregister.gov/documents/2017/05/04/2017-09156/addressing-trade-agreement-violations-and-abuses, consultado 16 septiembre 2017.

[ 322 ] "Solicitud de comentarios sobre las revisiones de la Administración e informe al Presidente sobre violaciones y abusos de los acuerdos comerciales" Registro Federal. Número de expediente USTR-2017-0010, 29 June 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/06/29/2017-13610/request-for-comments-regarding-the-administrations-reviews-and-report-to-the-president-on-trade, consultado 16 septiembre 2017.

[ 323 ] "Comentarios públicos sobre las revisiones de la Administración e informe al Presidente sobre violaciones y abusos de acuerdos comerciales", Regulations.gov, http://bit.ly/2CfvkXl.

[ 324 ] "Solicitud de comentarios sobre los objetivos de negociación con respecto a la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte con Canadá y México" Registro Federal. Número de expediente USTR-2017-0006, 23 May 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/05/23/2017-10603/request-for-comments-on-negotiating-objectives-regarding-modernization-of-the-north-american-free?utm_campaign=subscription%20mailing%20list&utm_source=federalregister.gov&utm_medium=email, consultado 16 septiembre 2017. Ver también “Audiencias públicas sobre la renegociación del TLCAN”, Representante comercial de los Estados Unidos, 14, junio 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/public-hearing-nafta-renegotiation, consultado 16 septiembre 2017.

[ 325 ] "El USTR extiende el período de comentarios públicos para los objetivos de renegociación del TLCAN", Representante de Comercio de los Estados Unidos, junio 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/ustr-extends-public-comment-period, consultado 17 septiembre 2017.

[ 326 ] "Audiencias públicas sobre la renegociación del TLCAN", Representante comercial de los Estados Unidos, 14, junio 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/public-hearing-nafta-renegotiation, consultado 16 septiembre 2017.

[ 327 ] "Solicitud de comentarios sobre los objetivos de negociación con respecto a la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte con Canadá y México" Registro Federal. Número de expediente USTR-2017-0006, 23 May 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/05/23/2017-10603/request-for-comments-on-negotiating-objectives-regarding-modernization-of-the-north-american-free?utm_campaign=subscription%20mailing%20list&utm_source=federalregister.gov&utm_medium=email.

[ 328 ] "USTR: la administración Trump anuncia la intención de renegociar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte", Representante de Comercio de los Estados Unidos, 18 May 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/may/ustr-trump-administration-announces, consultado 16 septiembre 2017. Según esta misma fuente, el presidente Trump anunció por primera vez su intención de iniciar las renegociaciones del TLCAN en 2 Febrero 2017. El texto de la notificación de Lighthizer al Congreso está disponible en https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/NAFTA%20Notification.pdf, consultado 16 septiembre 2017.

[ 329 ] "Resumen de objetivos para la renegociación del TLCAN", Representante de Comercio de los Estados Unidos y Oficina Ejecutiva del Presidente, 17 Julio 2017, https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/NAFTAObjectives.pdf, consultado 16 septiembre 2017. Para las cifras citadas aquí, vea la página 2.

[ 330 ] "Audiencias públicas sobre la renegociación del TLCAN", Representante comercial de los Estados Unidos, 14, junio 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/public-hearing-nafta-renegotiation, consultado 16 septiembre 2017.

[ 331 ] "Comentarios públicos y audiencia sobre el informe de la administración sobre déficits comerciales significativos", Administración de Comercio Internacional, 17 April 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/04/17/2017-07827/public-comments-and-hearing-regarding-administration-report-on-significant-trade-deficits, consultado 16 septiembre 2017.

[ 332 ] Ibídem. Para el texto de la orden ejecutiva, consulte "Orden ejecutiva 13786: Informe general sobre déficits comerciales significativos", Oficina Ejecutiva del Presidente, 31 Marzo 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/04/05/2017-06968/omnibus-report-on-significant-trade-deficits, consultado 16 septiembre 2017.

[ 333 ] "Solicitud de comentarios sobre los costos y beneficios para la industria estadounidense de las obligaciones de contratación pública internacional de EE. UU. Para informar al presidente sobre 'Buy American and Hire American'", Administración de Comercio Internacional, Oficina Ejecutiva del Presidente y Representante Comercial de los Estados Unidos, 21 August 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/08/21/2017-17553/request-for-comment-on-the-costs-and-benefits-to-us-industry-of-us-international-government, consultado 16 septiembre 2017.

[ 334 ] Ibíd.

[ 335 ] "Hoja informativa: Transparencia y la Agenda Comercial de Obama", Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos, enero 2015, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2015/january/fact-sheet-transparency-and-obama.

[ 336 ] Dra. Susan Ariel Aaronson, ¿Cómo se puede hacer que la política comercial de Estados Unidos sea más transparente y responsable?, https://www2.gwu.edu/~iiep/signatureinitiatives/governance/Trade_Trust_Transparency_Accountability/open_government_partnership_recommendations.pdf.

[ 337 ] Electronic Frontier Foundation, carta a USTR, 18 May 2017, https://www.eff.org/files/2017/05/18/letter_to_ustr.pdf.

[ 338 ] Timothy Vollmer, "¿Está renegociando el TLCAN abriendo una caja de Pandora?" Creative Commons, 14 Junio ​​2017, https://creativecommons.org/2017/06/14/re-negotiating-nafta-opening-pandoras-box/.

[ 339 ] Krista Cox, "Se necesita una transparencia significativa en las negociaciones comerciales", Asociación de Bibliotecas de Investigación, 22, enero 2016, http://policynotes.arl.org/?p=1269.

[ 340 ] Sharon Anglin Treat, "Es hora de que los miembros del Congreso usen su influencia sobre el TLCAN", Instituto de Política Agrícola y Comercial, https://www.iatp.org/blog/201711/its-time-members-congress-use-their-clout-nafta; y "Poca transparencia después de tres rondas de renegociaciones del TLCAN", Centro de Derecho Ambiental Internacional, http://www.ciel.org/little-transparency-three-rounds-nafta-renegotiations/.

[ 341 ] Vicki Needham, "Los demócratas del Senado de Finanzas quieren más transparencia en el comercio de Trump" La colina, 12 enero 2018, http://thehill.com/policy/finance/368815-senate-finance-dems-want-more-transparency-on-trade-from-trump-administration.

[ 342 ] Vea las recomendaciones hechas por la Electronic Frontier Foundation (disponible aquí: https://www.eff.org/files/2017/05/18/letter_to_ustr.pdf, así como los comentarios de la Dra. Susan Ariel Aaronson, profesora de la Universidad George Washington, disponibles en https://www2.gwu.edu/~iiep/signatureinitiatives/governance/Trade_Trust_Transparency_Accountability/open_government_partnership_recommendations.pdf.

[ 343 ] Electronic Frontier Foundation, carta a USTR, 18 May 2017, https://www.eff.org/files/2017/05/18/letter_to_ustr.pdf.