Construya comunidades más seguras con datos policiales abiertos (US0088)

• Lecciones de los reformadores: datos policiales abiertos (1 de diciembre de 2020)

En respuesta a las recomendaciones del Grupo de Trabajo del Presidente sobre la Política 21st Century, Estados Unidos está fomentando una comunidad nacional de prácticas para resaltar y conectar las innovaciones locales de datos abiertos en las agencias de aplicación de la ley para mejorar la confianza de la comunidad y construir una nueva cultura de transparencia proactiva en la vigilancia . La Oficina de Política Científica y Tecnológica y el Consejo de Política Nacional han estado trabajando en la Iniciativa de datos policiales en colaboración con los gobiernos federales, estatales y locales y la sociedad civil para liberar proactivamente los datos policiales, incluidos los datos de nivel de incidentes desglosados ​​por grupo protegido. Este trabajo tiene como objetivo mejorar la confianza, aportar una mejor visión y análisis a los esfuerzos policiales y, en última instancia, crear soluciones para mejorar la seguridad pública y reducir el sesgo y el uso innecesario de la fuerza en la policía. Actualmente, las jurisdicciones participantes de 26, incluidas New Orleans, Knoxville y Newport News, están trabajando codo a codo con los mejores tecnólogos, investigadores, científicos de datos y expertos en diseño para identificar y superar las barreras existentes para la eficacia policial y la seguridad de la comunidad. La Oficina de Política de Ciencia y Tecnología y el Consejo de Política Nacional continuarán ampliando la Iniciativa de Datos Policiales para incluir jurisdicciones adicionales. Explorarán oportunidades para trabajar más estrechamente con socios estatales y trabajarán para desarrollar más recursos, como libros de jugadas y herramientas tecnológicas para ayudar a las jurisdicciones a extraer y publicar datos fácilmente.

Para detalles de estos compromisos, vea el informe: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

✪ Compromiso 36. Datos abiertos de la policía

Texto de compromiso:

Construya comunidades más seguras y fuertes con datos abiertos de la policía

En respuesta a las recomendaciones del Grupo de Trabajo del Presidente sobre la Política 21st Century, Estados Unidos está fomentando una comunidad nacional de prácticas para resaltar y conectar las innovaciones locales de datos abiertos en las agencias de aplicación de la ley para mejorar la confianza de la comunidad y construir una nueva cultura de transparencia proactiva en la vigilancia . La Oficina de Política Científica y Tecnológica y el Consejo de Política Nacional han estado trabajando en la Iniciativa de datos policiales en colaboración con los gobiernos federales, estatales y locales y la sociedad civil para liberar proactivamente los datos policiales, incluidos los datos de nivel de incidentes desglosados ​​por grupo protegido. Este trabajo tiene como objetivo mejorar la confianza, aportar una mejor visión y análisis a los esfuerzos policiales y, en última instancia, crear soluciones para mejorar la seguridad pública y reducir el sesgo y el uso innecesario de la fuerza en la policía. Actualmente, las jurisdicciones participantes de 26, incluidas New Orleans, Knoxville y Newport News, están trabajando codo a codo con los mejores tecnólogos, investigadores, científicos de datos y expertos en diseño para identificar y superar las barreras existentes para la eficacia policial y la seguridad de la comunidad. La Oficina de Política de Ciencia y Tecnología y el Consejo de Política Nacional continuarán ampliando la Iniciativa de Datos Policiales para incluir jurisdicciones adicionales. Explorarán oportunidades para trabajar más estrechamente con socios estatales y trabajarán para desarrollar más recursos, como libros de jugadas y herramientas tecnológicas para ayudar a las jurisdicciones a extraer y publicar datos fácilmente.

Instituciones responsables: Consejo de Política Nacional (DPC), Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), Oficina de Política Científica y Tecnológica (OSTP)

Instituciones de apoyo: Liderazgo policial de estados, condados y ciudades, academia, fundaciones, organizaciones sin fines de lucro y tecnólogos.

Fecha de inicio: No especificado ....... Fecha de finalización: No Especificado

Nota editorial: Este compromiso es un compromiso destacado porque es medible, claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente.

Objetivo de compromiso

Como respuesta a la disminución de la confianza pública en la policía [ 518 ] y pide una mayor transparencia de las actividades policiales, [ 519 ] Este compromiso tenía como objetivo que la Oficina de Política Científica y Tecnológica y el Consejo de Política Nacional ampliaran la Iniciativa de Datos Policiales [ 520 ]—Una comunidad de agencias de aplicación de la ley, tecnólogos e investigadores que publican conjuntos de datos sobre actividades policiales — para incluir jurisdicciones adicionales, explorar posibilidades para colaborar más estrechamente con socios estatales y desarrollar recursos para ayudar a las jurisdicciones a extraer y publicar datos. Al hacerlo, el compromiso tenía como objetivo mejorar la confianza en la policía, aprovechar los datos para mejorar los esfuerzos policiales, mejorar la seguridad pública y reducir el sesgo y el uso innecesario de la fuerza.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

A mitad de período, el gobierno había hecho un progreso sustancial en este compromiso. Para junio 2016 (poco más de un año después del lanzamiento de la Iniciativa de datos policiales), la iniciativa se había expandido para incluir el total de jurisdicciones participantes de 57, [ 521 ] cubriendo aproximadamente a 40 millones de personas, [ 522 ] y había publicado conjuntos de datos 136 [ 523 ] relevante para la vigilancia. Además, el Equipo de liderazgo de la Iniciativa de datos policiales recibió a personas de 180 de la policía y la sociedad civil para analizar las lecciones aprendidas en el contexto de los esfuerzos de divulgación de datos policiales. [ 524 ] La evidencia concreta de los esfuerzos para desarrollar recursos para facilitar la extracción y publicación de datos policiales permaneció pendiente a mitad de período.

Fin del plazo: sustancial

Al final del período, el progreso en este compromiso seguía siendo sustancial. Si bien la iniciativa se expandió para incluir jurisdicciones y conjuntos de datos adicionales, se logró un progreso limitado en el desarrollo de recursos de extracción y publicación de datos. Más específicamente, para septiembre de 2017, la Iniciativa de datos policiales se había expandido para incluir el total de jurisdicciones participantes de 135, y había lanzado conjuntos de datos de 295, lo que representa un aumento de más del 100 por ciento en ambas cuentas. [ 525 ] La iniciativa también ha comenzado a vincularse con varios recursos tecnológicos para facilitar la extracción, publicación y análisis de datos policiales a través de la sección de Recursos de su sitio web. [ 526 ] Una de estas herramientas, la herramienta de limpieza de datos Open Refine, se puede utilizar para explorar y limpiar datos, y vincular esos datos con varios servicios web. Sin embargo, la mayoría de los recursos perfilados en el sitio pertenecen al análisis de datos, a diferencia de la extracción o publicación de datos, y por lo tanto son menos relevantes en el contexto de este compromiso dado su énfasis en este último.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

Este compromiso abrió significativamente el gobierno con respecto al acceso a la información, y abrió el gobierno de manera más marginal con respecto a la participación cívica.

Como se describió anteriormente, la publicación de la Iniciativa de datos policiales de los conjuntos de datos policiales 295 en las jurisdicciones 135 representa un esfuerzo sin precedentes para recopilar y publicar datos policiales en un repositorio centralizado en relación con el status quo que prevaleció al comienzo del período de informe (que coincide aproximadamente con el Lanzamiento de la Iniciativa de datos policiales). La publicación de varios conjuntos de datos sobre el uso de la fuerza policial y los tiroteos con agentes involucrados es particularmente notable. La disponibilidad de este tipo de información es muy limitada en los Estados Unidos, [ 527 ] a pesar de las demandas públicas de mayores divulgaciones. [ 528 ] En respuesta a una solicitud de comentarios sobre este compromiso, un representante de Police Data Initiative destacó la importancia de estos conjuntos de datos como un "punto de partida" para las discusiones en torno a la policía nacional, con el objetivo de aportar transparencia y datos a esas discusiones. [ 529 ]

Sin embargo, la calidad de los datos a los que el público ahora tiene acceso sigue siendo una preocupación importante, particularmente con respecto a garantizar la coherencia en la terminología de los datos policiales y la cobertura temporal y sustantiva de los datos policiales en diferentes jurisdicciones. Con respecto a la primera, Seth Stoughton, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carolina del Sur que realiza investigaciones sobre vigilancia policial, señaló durante una entrevista de la Radio Pública Nacional (NPR) que toca la Iniciativa de datos policiales que "la policía está en todo el mapa". con sus estadísticas Por ejemplo, algunos de ellos cuentan sacar sus armas como un uso de la fuerza, mientras que otros no. Y si informan lo que consideran un uso de la fuerza, puede hacer que sea casi imposible obtener una comparación significativa ”entre los conjuntos de datos policiales. [ 530 ]

Con respecto a la cobertura de datos, Jeff Asher, un análisis de delitos y periodista de FiveThirtyEight, destaca un conjunto relacionado de problemas en su análisis de la disponibilidad de datos sobre incidentes de delitos reportados por cuatro ciudades de Police Data Initiative (Charlotte, Carolina del Norte; Indianápolis, Indiana ; Newark, Nueva Jersey; y Orlando, Florida), señalando que algunos "aún no han comenzado a poner en línea los datos de incidentes actuales, solo están proporcionando datos históricos o están publicando información sobre ciertos tipos de incidentes", lo que impide la capacidad de las partes interesadas para llevar a cabo análisis más rigurosos. [ 531 ]

La divulgación pública de datos policiales por parte de la Iniciativa de datos policiales también plantea preocupaciones sobre la privacidad en la medida en que las identidades de las personas se pueden aprender a partir de los datos. Como lo describió el tecnólogo jefe de la Comisión Federal de Comercio, Lorrie Cranor, durante un panel de discusión organizado como parte de un evento de la Casa Blanca, Oportunidades y desafíos: datos policiales abiertos y garantía de la seguridad de las víctimas de violencia y agresión sexual por parte de la pareja, “de Una preocupación particular es la posibilidad de que las personas que acceden a datos policiales abiertos puedan identificar a las víctimas de delitos o revelar su ubicación. Para las víctimas de violencia doméstica y agresión sexual, esto podría poner en riesgo su seguridad ”, destacando la necesidad de que la Iniciativa de datos policiales desarrolle pautas que las jurisdicciones participantes puedan utilizar para“ desidentificar ”los datos. [ 532 ] Juntos, estos problemas, que la Iniciativa de datos policiales aún no ha desarrollado planes para abordar explícitamente, [ 533 ] mitigar una codificación de "sobresaliente" para este aspecto del compromiso.

Con respecto a la participación cívica, el informe de progreso destaca varias instancias en las que la Iniciativa de datos policiales ha comenzado a colaborar con el público en iniciativas relacionadas, como un evento de codificación orientado a los jóvenes en Nueva Orleans destinado a involucrar a los jóvenes en los esfuerzos de creación de aplicaciones utilizando Datos de la Iniciativa de datos policiales, [ 534 ] y un evento organizado por el Departamento de Policía de Orlando y al que asistieron representantes de Iniciativas de datos policiales y defensores de víctimas de agresión sexual y violencia doméstica para comenzar a discutir qué "datos pueden y deben hacerse públicos". [ 535 ] Estos compromisos, aunque prometedores, son actividades únicas. Si bien es probable que la frecuencia de estas actividades se expanda con el tiempo, se requeriría un mecanismo de participación más institucionalizado para facilitar una mayor apertura del gobierno con respecto a la participación cívica.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de los Estados Unidos no había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo. No obstante, el gobierno debe continuar los esfuerzos para ampliar el número de jurisdicciones que participan en la Iniciativa de datos policiales y la publicación pública de conjuntos de datos policiales, mientras realiza esfuerzos más concertados para mejorar la calidad de los datos y abordar las preocupaciones de privacidad relevantes. La Iniciativa de datos policiales también debe trabajar para desarrollar herramientas que faciliten la extracción y publicación de datos, complementaria al desarrollo de herramientas que faciliten el análisis de datos.

[ 518 ] Jones, M. Jeffrey. "En EE. UU., La confianza en la policía es la más baja en años 22". Gallup. Vea http://www.gallup.com/poll/183704/confidence-police-lowest-years.aspx. Consultado 27 Junio ​​2017.

[ 519 ] McKesson, DeRay. "Opinión: Washington necesita decir la verdad sobre la violencia policial". El Correo de Washington. 16 junio 2015, http://wapo.st/2vjn3xV.

[ 520 ] Iniciativa de datos policiales. "Página principal." https://www.policedatainitiative.org/. Consultado 9 Octubre 2017.

[ 521 ] Vea una versión archivada del sitio web de Police Data Initiative de junio 2016, disponible aquí: https://web.archive.org/web/20160617230746/http:/publicsafetydataportal.org/participating-agencies/.

[ 522 ] Wardell, Clarence y Denise Ross. "El año de progreso de la Iniciativa de datos policiales: cómo estamos aprovechando el llamado del presidente para aprovechar los datos abiertos para aumentar la confianza entre la policía y los ciudadanos". Mediana. https://bit.ly/2HpiJiZ. Consultado 27 Junio ​​2017.

[ 523 ] Vea una versión archivada del sitio web de Police Data Initiative de junio 2016, disponible aquí: https://web.archive.org/web/20160617230746/http:/publicsafetydataportal.org/participating-agencies/.

[ 524 ] Doom, Alyssa y Damian Ortellado. "Lecciones aprendidas de un año de apertura de datos policiales" Fundación de la luz del sol. 4 Mayo 2016. https://sunlightfoundation.com/2016/05/04/lessons-learned-from-a-year-of-opening-police-data/Consultado 28 Junio ​​2017.

[ 525 ] Iniciativa de datos policiales. "Conjuntos de datos". https://www.policedatainitiative.org/datasets/. Consultado 24 Septiembre 2017.

[ 526 ] Iniciativa de datos policiales. "Recursos". https://www.policedatainitiative.org/resources/. Consultado 24 Septiembre 2017. Ver específicamente la subsección "Herramientas".

[ 527 ] Caplan, Robyn y col. "Datos abiertos, el sistema de justicia penal y la Iniciativa de datos policiales". Datacivilrights.org. 27 octubre 2015, http://www.datacivilrights.org/pubs/2015-1027/Open_Data_Police_Data_Initiative.pdf.

[ 528 ] Grothaus, Michael. "Estados Unidos no rastrea las muertes de la policía, por lo que los ciudadanos lo están haciendo". Fast Company. 18 junio 2015, http://www.fastcompany.com/3045724/fatal-encounters-crowdsourcing-deaths-by-police.

[ 529 ] Comentarios escritos proporcionados al investigador de IRM, 27 October 2017.

[ 530 ] Kaste, Martin. "La Iniciativa de datos tiene como objetivo ayudar con la transparencia de la fuerza policial". Radio Pública Nacional. 28 2016 abril. http://www.npr.org/2016/04/28/475985461/data-initiative-aims-to-help-with-police-force-transparency. Consultado 30 Septiembre 2017.

[ 531 ] Asher, Jeff. "Qué ciudades comparten la mayor cantidad de datos sobre delitos". FiveThirtyEight. 28 diciembre 2015. https://fivethirtyeight.com/features/which-cities-share-the-most-crime-data/. Consultado 30 Septiembre 2017.

[ 532 ] Ver discusión en Cranor, Lorrie. "Riesgos de reidentificación de datos policiales abiertos". DigitalGov. 17 Mayo 2016. https://www.digitalgov.gov/2016/05/17/open-police-data-re-identification-risks/. Consultado 30 Septiembre 2017.

[ 533 ] Con respecto a las preocupaciones de privacidad, Technology First, una iniciativa administrada por el Proyecto Safety Net en la Red Nacional para Terminar con la Violencia Doméstica, cuya misión es "explorar la tecnología en el contexto de la violencia de pareja íntima, agresión sexual y violencia contra las mujeres", publicó un conjunto de recursos en 15 June 2017 para ayudar a abordar las preocupaciones de privacidad en el contexto de los datos policiales abiertos; los recursos incluyen materiales de antecedentes, orientación sobre la incorporación de preocupaciones de privacidad en las iniciativas de datos policiales y un suplemento de seminario web sobre temas relacionados. Los artículos que anuncian los recursos hacen referencia al PDI, pero el desarrollo de estos recursos no parece ser una iniciativa PDI. Ver tecnología de seguridad. 15 Junio ​​2017. "* ACTUALIZADO: preservando la privacidad de la víctima mientras se aumenta la transparencia de la aplicación de la ley: encontrar el equilibrio con las iniciativas de datos policiales abiertos". https://www.techsafety.org/blog/2017/6/15/updated-preserving-victim-privacy-while-increasing-law-enforcement-transparency-finding-the-balance-with-open-police-data-initiatives. Consultado 30 Septiembre 2017. Ver también Tecnología Primero. "La Iniciativa de datos policiales, datos abiertos y privacidad de las víctimas". https://www.techsafety.org/police-data-initiative-victim-privacy. Consultado 30 Septiembre 2017.

[ 534 ] Ross, Denice. “¿Open Data genera confianza? Una historia de Demond, datos policiales y la papelera de reciclaje de su abuela. Mediana. 22 julio 2015. https://medium.com/@ObamaWhiteHouse/does-open-data-build-trust-49ee4d400ba. Consultado 30 Septiembre 2017.

[ 535 ] Ciudad de Orlando “La ciudad de Orlando organiza un evento de vista previa de datos sobre violencia doméstica y agresión sexual”. 28 Enero 2016. http://www.cityoforlando.net/news/2016/01/city-of-orlando-organizes-domestic-violence-and-sexual-assault-data-preview-event/. Consultado 30 Septiembre 2017.