Contratación abierta (US0099)

El Gobierno de los Estados Unidos es el mayor comprador mundial de bienes y servicios. Garantizar el acceso público a la información sobre la contratación pública no solo promueve la transparencia y la rendición de cuentas, sino que también permite prácticas de contratación más eficientes y efectivas en todas las agencias federales. En 2016, el Vicepresidente Biden comprometió a los Estados Unidos a promover el Estándar de Datos de Contratación Abierta que permite la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación mediante la definición de un modelo de datos común. En apoyo de la contratación abierta, los Estados Unidos: Aprovecharán la experiencia de los profesionales de contratación para mejorar los datos de contratación: la Administración convocará a funcionarios de contratación de todas las agencias gubernamentales para conocer sus experiencias con la contratación de datos, incluida la calidad de los datos, el acceso a los datos existentes y la participación con usuarios de esos datos para informar actualizaciones a USAspending.gov. Además, el Grupo de Trabajo Interinstitucional de Datos Abiertos formará un subgrupo de Datos de Contratación Abierta para explorar, entre otras cosas, mejores formas de vincular la información previa con los datos de gastos posteriores a la adjudicación. Hacer que la contratación gubernamental sea más accesible para las pequeñas empresas: para garantizar que las pequeñas empresas puedan acceder y utilizar los datos de contratación que necesitan, la Administración de Pequeñas Empresas y el Departamento del Tesoro se comunicarán con los propietarios de pequeñas empresas para comprender mejor qué tipos de datos de contratación son más útiles a ellos La Administración de Pequeñas Empresas también actualizará su sitio web existente en el Salón de Contratación del Gobierno con capacitación adicional para ayudar a las pequeñas empresas a navegar por los diversos pasos del mundo de la contratación, incluida la capacitación y la certificación

Este compromiso no se evaluó en el informe de mitad de período de IRM.

Compromiso 47. Contratación abierta

Texto de compromiso:

Apoyo a la contratación abierta

El Gobierno de los Estados Unidos es el mayor comprador mundial de bienes y servicios. Garantizar el acceso público a la información sobre la contratación pública no solo promueve la transparencia y la rendición de cuentas, sino que también permite prácticas de contratación más eficientes y efectivas en todas las agencias federales. En 2016, el Vicepresidente Biden comprometió a los Estados Unidos a promover el Estándar de Datos de Contratación Abierta que permite la divulgación de datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación mediante la definición de un modelo de datos común. En apoyo de la contratación abierta, Estados Unidos:

• Aproveche la experiencia de los profesionales de contratación para mejorar los datos de contratación: La Administración convocará a funcionarios contratistas de todas las agencias gubernamentales para conocer sus experiencias con la contratación de datos, incluida la calidad de los datos, el acceso a los datos existentes y la interacción con los usuarios de esos datos para informar las actualizaciones de USAspending.gov Además, el Grupo de Trabajo Interinstitucional de Datos Abiertos formará un subgrupo de Datos de Contratación Abierta para explorar, entre otras cosas, mejores formas de vincular la información previa a la adjudicación con los datos de gastos posteriores a la adjudicación.
• Hacer que la contratación gubernamental sea más accesible para las pequeñas empresas: Para garantizar que las pequeñas empresas puedan acceder y utilizar los datos de contratación que necesitan, la Administración de Pequeñas Empresas y el Departamento del Tesoro se comunicarán con los propietarios de pequeñas empresas para comprender mejor qué tipos de datos de contratación les son más útiles. La Administración de Pequeñas Empresas también actualizará su sitio web existente en el Salón de Contratación del Gobierno con capacitación adicional para ayudar a las pequeñas empresas a navegar por los diversos pasos del mundo de la contratación, incluida la capacitación y la certificación.

Institución responsable: No Especificado

Institución de apoyo: No Especificado

Fecha de inicio: No especificado ....... Fecha de finalización: No Especificado

Nota editorial: La finalización a mitad de período no se evalúa para este compromiso porque se presentó a OGP en septiembre de 2016 después del cierre del período de informe de mitad de período; Por lo tanto, el progreso de este compromiso se evalúa a partir de septiembre de 2016 en adelante en las secciones a continuación.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo que el gobierno de EE. UU. Ampliara el acceso público a la información sobre adquisiciones federales, con el objetivo de promover procesos de contratación más eficientes y efectivos en todas las agencias federales. El compromiso preveía dos conjuntos principales de actividades:

• El gobierno de EE. UU. Esperaba convocar a un grupo interagencial de funcionarios contratantes para solicitar información sobre sus experiencias con la calidad y accesibilidad de los datos de contratación, y usar esa información para informar las actualizaciones de la plataforma USAspending.gov. El gobierno de los EE. UU. También se comprometió a establecer un Subgrupo de Datos de Contratación Abierta y a estar alojado en el Grupo de Trabajo Interagencial de Datos Abiertos, con el objetivo de explorar cómo vincular mejor la información previa a la adjudicación con los datos de gastos posteriores a la adjudicación.
• La Administración de Pequeñas Empresas del Departamento del Tesoro propuso comprometerse con los propietarios de pequeñas empresas para comprender mejor la utilidad de contratar datos desde la perspectiva de las pequeñas empresas, con el objetivo de facilitar un mayor acceso y uso de los datos de contratación relevantes. En relación con esto, la Administración de Pequeñas Empresas de EE. UU. Se comprometió a actualizar su sitio web de Aulas de Contratación del Gobierno para incluir capacitación adicional que ayude a las pequeñas empresas a navegar los procesos de contratación, incluida la capacitación y la certificación.

Los dos hitos del compromiso tienen una clara relevancia para los valores de acceso a la información de OGP, debido al énfasis en mejorar la información sobre adjudicaciones de contratos y gastos y actualizar el sitio web del Aula Contratante del Gobierno, así como la participación cívica, a la luz del alcance previsto del gobierno para contratar usuarios de datos y propietarios de pequeñas empresas en cada hito. Los dos hitos también son relevantes para el valor OGP de la tecnología y la innovación debido a la actualización prevista de USAspending.gov y el Aula de Contratación del Gobierno. Ambos hitos tienen una especificidad media: si bien cada uno describe un conjunto de actividades relativamente claro y medible, dejan indefinido el alcance de los compromisos con los usuarios de datos y los tipos específicos de datos de contratación que se examinarán, así como el alcance de las actualizaciones previstas para el aula de contratación del gobierno.

La magnitud de las oportunidades de contratación federal es sustancial: en el año fiscal 2015, el año más reciente para el que se disponía de datos al momento de la redacción, la Oficina de Responsabilidad del Gobierno de los EE. UU. Descubrió que las agencias federales obligaban a más de $ 430 mil millones a través de oportunidades de contratación para productos y servicios . [ 640 ] En este contexto, una mayor transparencia de los datos de contratación es un objetivo importante, especialmente porque la sociedad civil ha pedido una mayor divulgación de los documentos de contratación, como propuestas y contratos reales, así como mayores vínculos entre la información de solicitud y los datos posteriores a la adjudicación. [ 641 ]

Sin embargo, si se implementan completamente, se espera que los hitos tal como están escritos, así como el compromiso general, tengan un impacto menor, porque se centran principalmente en consultas preliminares, en lugar de mejorar la calidad o la accesibilidad de los datos de contratación. Si bien el compromiso incorpora actividades explícitamente recomendadas por la sociedad civil, como involucrar al público en la contratación abierta [ 642 ] y centrándose en las necesidades de las pequeñas empresas [ 643 ]—El compromiso no presenta otras propuestas más transformadoras hechas por la sociedad civil. Por ejemplo, el compromiso no incluye mecanismos específicos por los cuales el gobierno de los EE. UU. Implementará el Estándar de Datos Abiertos de Contratación (OCDS), un estándar clave de datos abiertos para vincular los datos de contratación que la sociedad civil recomendó. [ 644 ] En ausencia de actividades específicas para poner a prueba el OCDS en una agencia u otros pasos claros para mejorar la transparencia de la información de contratación, no se puede esperar que el compromiso como está escrito haga que la contratación federal sea significativamente más eficiente y efectiva.

Estado

Fin del plazo: limitado

Con respecto al Hito 47.1, no hay evidencia visible de que el Grupo de Trabajo Interinstitucional de Datos Abiertos haya formado un subgrupo de Datos Abiertos de Contratación para convocar a los funcionarios contratistas en todo el gobierno para discutir los datos de contratación, según lo estipulado por el hito. Al final del período, el sitio web del Grupo de trabajo de datos abiertos interagenciales no incluía ninguna información sobre los subgrupos. [ 645 ] Tampoco hubo información sobre este subgrupo en el Grupo general de Google de Gobierno Abierto de EE. UU. [ 646 ] o el Grupo de Google sobre Gobierno Abierto y Tecnología que se utiliza para distribuir actualizaciones sobre el Grupo de Trabajo y enviar invitaciones para sus reuniones abiertas trimestrales. [ 647 ] Además, en la reunión trimestral abierta del Grupo de Trabajo Interagencial de Gobierno Abierto celebrada el 30 de mayo de 2017, los representantes gubernamentales presentes no tenían conocimiento de un subgrupo contratante. [ 648 ]

El gobierno consultó a los usuarios de datos como parte de la renovación de USAspending.gov. Sin embargo, esto tuvo lugar principalmente en el marco del Compromiso 32. Aumentar la transparencia en el gasto. Para obtener más detalles sobre este compromiso, consulte el análisis de este informe de ese compromiso. Dada la ausencia de evidencia para confirmar la mayor parte de las actividades (la creación del subgrupo de Datos de Contratación Abierta y la convocatoria de oficiales de contratación en todo el gobierno) se considera que el hito 47.1 tiene un progreso limitado.

En cuanto a hacer que la contratación gubernamental sea más accesible para las pequeñas empresas (Milestone 47.2), hubo un progreso limitado al final del período. Primero, no hay evidencia visible de un mayor compromiso con las pequeñas empresas para comprender sus necesidades de datos de contratación. La página de Gobierno Abierto [ 649 ] de la Administración de Pequeños Negocios de EE. UU. (SBA) no hace ninguna referencia al progreso en este compromiso, ni lo hace el Informe de Gobierno Abierto 2016 de la SBA. [ 650 ]

Segundo, hubo poco progreso en la actualización del sitio web del Aula de Contratación del Gobierno de la SBA al final del período. Entre el inicio de este compromiso en septiembre de 2016 y el cierre del plan de acción en julio de 2017, solo se agregó un nuevo curso de 30 minutos al aula virtual en el Programa All Small Mentor-Protégé de la SBA, aumentando el número total de estudiantes virtuales. cursos del 23 al 24. [ 651 ] Una renovación más significativa del sitio web tuvo lugar en marzo de 2018, lo que llevó a la adición de casi 40 cursos y una interfaz más fácil de usar. [ 652 ] Sin embargo, esto tuvo lugar mucho después del final del plan de acción, por lo que no cuenta para su finalización como parte de este compromiso.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Dada la ausencia de un progreso sustancial en este compromiso, el gobierno de los Estados Unidos no logró un cambio importante en su nivel de apertura. En términos de acceso a la información, la única mejora durante el período del informe fue un curso adicional para pequeñas empresas en el sitio web de la SBA. En cuanto a la participación cívica, el gobierno consultó a los usuarios de datos a través de la versión beta de USASpending.gov, que incluía oportunidades para chatear con funcionarios del gobierno, proponer características y discutir cambios recientes. Sin embargo, como se explicó anteriormente, esto se llevó a cabo principalmente en el marco del Compromiso 32. Aumentar la transparencia en el gasto. Para obtener más información sobre este compromiso, consulte la sección correspondiente en este informe.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de EE. UU. No había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo. No obstante, el gobierno debe continuar sus esfuerzos para hacer que el sistema de contratación de los EE. UU. Sea más transparente para las empresas de todos los tamaños para promover la asignación más efectiva y eficiente de los recursos del gobierno. Específicamente, de acuerdo con las recomendaciones de la sociedad civil, el gobierno de los EE. UU. Podría proponer medidas específicas para implementar el Estándar de Datos de Contratación Abierta, como poner a prueba el enfoque en una agencia federal y expandir la contratación abierta a los niveles estatales y locales.

[ 640 ]  Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. "Análisis de datos de contratación: evaluación de tendencias en todo el gobierno". Marzo de 2017. http://www.gao.gov/assets/690/683273.pdf. Consultado 8 Octubre 2017.

[ 641 ] Hayman, Gavin. "Cómo las herramientas de transparencia del gasto del gobierno de los Estados Unidos pueden servir mejor a los usuarios". Sociedad de Contratación Abierta. 6 junio 2016. https://www.open-contracting.org/2016/06/06/u-s-governments-spending-transparency-tools-can-better-serve-users/

[ 642 ] Macdonald, Ruairi. "Plan de Acción Nacional de OGP de EE. UU. 3.1: Próximos pasos para abrir la contratación del gobierno de EE. UU." Sociedad de Contratación Abierta. 29 de octubre 2015. https://www.open-contracting.org/2015/10/29/next_steps_to_open_us_government_contracting/

[ 643 ] Hayman, Gavin. "Cómo las herramientas de transparencia del gasto del gobierno de los Estados Unidos pueden servir mejor a los usuarios". Sociedad de Contratación Abierta. 6 junio 2016. https://www.open-contracting.org/2016/06/06/u-s-governments-spending-transparency-tools-can-better-serve-users/

[ 644 ] Open Government Partnership “Compromisos modelo de la sociedad civil para el tercer plan de acción nacional de los Estados Unidos. ”. Septiembre de 2015. https://bit.ly/2pLSPPz

[ 645 ] Datos abiertos del proyecto, "Únase al grupo de trabajo interagencial de datos abiertos" https://project-open-data.cio.gov/working-group/

[ 646 ] Grupo de Google de Gobierno Abierto de EE. UU., https://groups.google.com/forum/#!forum/us-open-government

[ 647 ] Grupo de Google de Gobierno Abierto y Tecnología, https://groups.google.com/forum/#!forum/opengovtech

[ 648 ] Grupo de Google de Gobierno Abierto de EE. UU. "Notas de la reunión del grupo de trabajo interagencial OpenGov del 5/30". https://groups.google.com/forum/#!topic/us-open-government/7HpRMKk5AOY

[ 649 ] Administración de Pequeñas Empresas de EE. UU. "Sobre la SBA :. Gobierno abierto "  https://www.sba.gov/about-sba/sba-performance/open-government

[ 650 ] Administración de Pequeñas Empresas de EE. UU. "Informe de Gobierno Abierto 2016". https://www.sba.gov/sites/default/files/aboutsbaarticle/SBA_Open_Government_Report_2016.pdf

[ 651 ] Esta información se verificó comparando una versión archivada del sitio web del Salón de Contrataciones del Gobierno del 23 de septiembre de 2016 (disponible aquí: https://bit.ly/2GAUaT1) y uno del 5 de julio de 2017 (disponible aquí: https://bit.ly/2GE0NUE). 

[ 652 ] Administración de Pequeñas Empresas de EE. UU., “Centro de aprendizaje. " https://www.sba.gov/learning-center