Apoye las inversiones responsables y las prácticas comerciales para empresas (US0104)

En septiembre 2014, el presidente Obama se comprometió a trabajar con el sector privado y otras partes interesadas para desarrollar un Plan de Acción Nacional para promover y expandir una conducta empresarial responsable. Este esfuerzo marca la primera vez que el gobierno de los EE. UU. Ha emprendido un proceso de todo el gobierno para enfocar, mejorar y expandir sus esfuerzos para promover una conducta empresarial responsable. Luego de una sólida consulta con las partes interesadas, la Administración espera publicar un Plan de Acción Nacional de Conducta Comercial Responsable para fines de 2016

Para detalles de estos compromisos, vea el informe: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Compromiso 52. Apoyar la inversión responsable y las prácticas comerciales para las empresas

Texto de compromiso:

Consulte con el público sobre el plan de acción nacional de conducta empresarial responsable

En septiembre de 2014, el presidente Obama se comprometió a trabajar con el sector privado y otras partes interesadas para desarrollar un Plan de acción nacional para promover y ampliar la conducta empresarial responsable. Este esfuerzo marca la primera vez que el gobierno de los Estados Unidos lleva a cabo un proceso de todo el gobierno para enfocar, mejorar y expandir sus esfuerzos para promover una conducta comercial responsable. Tras una sólida consulta con las partes interesadas, la Administración espera publicar un Plan de acción nacional de conducta empresarial responsable para fines de 2016.

Institución responsable: No Especificado

Institución de apoyo: No Especificado

Fecha de inicio: No Especificado  Fecha de finalización: No Especificado

Nota editorial: La finalización a mitad de período no se evalúa para este compromiso porque se presentó a OGP en septiembre de 2016 después del cierre del período de informe de mitad de período; Por lo tanto, el progreso de este compromiso se evalúa a partir de septiembre de 2016 en adelante en las secciones a continuación.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo que la Casa Blanca trabajara con el sector privado y otras partes interesadas para desarrollar un plan de acción nacional (NAP) de Conducta comercial responsable (RBC), con el objetivo general de promover una conducta comercial responsable. Según un discurso pronunciado por el presidente Obama anunciando el desarrollo del plan el 24 de septiembre de 2014 en una reunión del Open Government Partnership, [ 768 ] el plan se enfoca explícitamente en promover "una conducta comercial responsable y transparente en el extranjero". Como se señala en un artículo que aparece en La responsabilidad social de las empresas y la ley el 27 de septiembre de 2014, "Estados Unidos había estado bajo una presión considerable por parte de las organizaciones de la sociedad civil y otros para desarrollar dicho plan". [ 769 ] Esta presión se refleja en las recomendaciones de las partes interesadas recibidas de aproximadamente 40 partes interesadas, incluidas las instituciones académicas, las organizaciones de la sociedad civil y las personas, que fueron recibidas colectivamente como parte de un proceso de consulta pública (ver discusión en la sección Finalización a continuación) y publicadas independientemente en un plan sitio web relacionado con la Red Internacional de Responsabilidad Corporativa (ICAR). [ 770 ]

La magnitud del interés en el plan propuesto refleja el creciente interés en RBC más ampliamente entre las partes interesadas relevantes, lo que a su vez motiva el desarrollo del plan por parte del gobierno. Como se describe en una publicación web del Departamento de Estado de los Estados Unidos, "la Administración se ha centrado durante un tiempo en una serie de cuestiones relacionadas con la conducta empresarial en el extranjero ...". En el curso de este trabajo, hemos registrado un aumento en el interés y la participación en estos temas por parte de las empresas estadounidenses, organizaciones no gubernamentales, académicos, grupos religiosos, los medios de comunicación y el público en general ". La publicación continúa diciendo que "El NAP también es una oportunidad para que el gobierno de EE. UU. Explique lo que esperamos de nosotros mismos y refleje cómo las empresas estadounidenses informan nuestro trabajo a nivel mundial con otros gobiernos, organizaciones internacionales y diversos grupos de partes interesadas". [ 771 ] El desarrollo del plan propuesto descrito en el texto del compromiso tiene lugar en este contexto.

Si bien el compromiso tiene una entrega bien definida, el alcance de los problemas que se abordarán en el plan de acción nacional propuesto, así como el alcance y los métodos de consulta de las partes interesadas que informarán su desarrollo, no se describen en el compromiso. Colectivamente, estos problemas resultan en una codificación de especificidad media para el compromiso. Sin conocer el contenido esperado del plan de acción nacional de RBC o los mecanismos propuestos para la consulta de las partes interesadas, no es posible anticipar que el compromiso tendrá un impacto importante en el gobierno abierto si se implementa por completo. El compromiso es relevante para el valor de OGP de la participación cívica dado que se espera que el proceso de consulta a los interesados ​​del plan brinde oportunidades para que los interesados ​​interesados ​​contribuyan al desarrollo del plan.

Estado

Fin del plazo: completo

Al final del período, el progreso en este compromiso está completo. El 16 de diciembre de 2016, el Departamento de Estado publicó el plan de acción nacional de EE. UU. Sobre conducta empresarial responsable. [ 772 ] El plan es similar en estructura y contenido al tercer plan de acción nacional general del gobierno de los Estados Unidos (cuya evaluación comprende el enfoque de este informe).

Como se describe en la introducción del plan, el “NAP está diseñado para reforzar y fortalecer el papel del gobierno de los EE. UU. En el avance de los glóbulos rojos a través de la coordinación y la formulación de políticas intragubernamentales efectivas, promoviendo altos estándares a nivel mundial, facilitando los esfuerzos actuales y futuros de los glóbulos rojos a través de una colaboración mejorada, y destacando y apoyando el liderazgo de la industria de los EE. UU. ". El plan define" conducta empresarial responsable "como" un concepto amplio basado en la idea de que las empresas pueden tener un buen desempeño mientras hacen el bien y que los gobiernos deben establecer y facilitar las condiciones para que se produzca RBC ", con especial énfasis en (1) las "contribuciones positivas que las empresas pueden hacer al progreso económico, ambiental y social" y (2) "evitar posibles impactos adversos de la conducta empresarial ... [y] abordarlos cuando ocurran". [ 773 ]

Estructuralmente, el plan se divide en cinco secciones principales que describen los compromisos existentes y futuros del gobierno de los EE. UU. Para mejorar los glóbulos rojos. Estas secciones incluyen: (1) liderando con el ejemplo; (2) colaborar con las partes interesadas; (3) facilitar RBC por parte de las empresas; (4) reconocer el desempeño positivo; y (5) proporcionar acceso a remedios. [ 774 ] Cada sección del PNA contiene una discusión general de los objetivos del gobierno de los EE. UU. Con respecto al tema general de la sección, seguida de una serie de compromisos más específicos que pretende lograr, compuestos tanto por compromisos nuevos como existentes. En las cinco secciones, el plan propone 27 nuevos compromisos y describe 43 compromisos existentes. Si bien el plan especifica un departamento o agencia de implementación para cada compromiso, en gran medida no especifica los plazos de implementación correspondientes, dejando abierta la pregunta de cuándo exactamente Estados Unidos tiene la intención de cumplir con estos compromisos.

Con respecto a la participación cívica, el Anexo I del plan proporciona una descripción detallada del desarrollo del plan y una fuerte evidencia de la participación de la sociedad civil. En particular, luego del anuncio del presidente Obama de que el gobierno comenzaría a trabajar para desarrollar dicho plan a fines de 2014, el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) de la Casa Blanca, la agencia federal que lidera el desarrollo del plan, convocó a un grupo interinstitucional para "trazar el desarrollo del NAP ”. Como se describe en el Anexo, más de una docena de agencias federales participaron en la redacción del plan. El 20 de noviembre de 2014, la Casa Blanca anunció una serie de eventos públicos para que las partes interesadas interesadas aporten información al plan a través de una publicación en el Blog de la Casa Blanca, con eventos que serán organizados por varias organizaciones independientes. Cuatro de estos eventos tuvieron lugar de la siguiente manera: un evento en la ciudad de Nueva York el 15 de diciembre de 2014 organizado conjuntamente por el Centro Stern de Empresas y Derechos Humanos de la Universidad de Nueva York y el Consejo de Negocios Internacionales de los Estados Unidos; un evento en Berkeley California el 6 de febrero de 2015 [ 775 ] organizado por el Centro de Negocios Responsables de la Haas School of Business de la Universidad de California-Berkeley; un evento en Norman, Oklahoma, el 2 de abril de 2015, organizado por el Oklahoma College of Law [ 776 ]; y un evento en Washington, DC el 16 de abril de 2016 [ 777 ] copatrocinado por la Mesa Redonda Internacional de Responsabilidad Corporativa, la Iniciativa de Negocios Globales sobre Derechos Humanos y el Instituto Harrison de Derecho Público en el Centro de Derecho de la Universidad de Georgetown. [ 778 ] Como se describe en el Anexo del plan, "Cada diálogo abierto contó con una amplia gama de grupos de partes interesadas, y las diversas ubicaciones permitieron que cada uno se concentrara en ciertos temas de RBC de particular relevancia para las partes interesadas en esa ubicación, incluyendo pero no limitado a: el sector financiero, el sector tecnológico, las industrias extractivas, el impacto de los negocios en los grupos indígenas, la transparencia y la presentación de informes, y las prácticas de compra del gobierno ". [ 779 ]

Como parte de la publicación del blog, la Casa Blanca también señaló que aceptaría comentarios por escrito sobre el plan por correo electrónico, con una fecha límite inicial del 15 de enero de 2015, [ 780 ] y con el Anexo del plan señalando además que los funcionarios del gobierno de los EE. UU. se reunieron además con una variedad de diferentes partes interesadas para solicitar aportes al plan, incluidas organizaciones no gubernamentales (ONG), instituciones académicas, funcionarios del gobierno extranjero, sindicatos, empresas, pueblos indígenas, y asociaciones industriales. [ 781 ] Como se señaló anteriormente, el gobierno recibió aportes de al menos 40 interesados, incluidas muchas instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil. [ 782 ] Con respecto al enfoque sustantivo de las aportaciones recibidas, el plan señala que los temas clave incluyen la protección de los derechos humanos, la salud humana y el medio ambiente; mejorar el rendimiento del punto de contacto nacional de EE. UU. para las directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre empresas multinacionales; [ 783 ] aprovechando las adquisiciones de los Estados Unidos para promover RBC; y llevar a cabo una evaluación de base de las leyes relevantes para RBC en los Estados Unidos. El investigador de IRM no pudo evaluar en qué medida las aportaciones que los interesados ​​proporcionaron sobre estos y otros temas se incorporaron finalmente al plan.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Este compromiso no cambió el status quo del gobierno abierto en los Estados Unidos al final del período del plan de acción.

El gobierno brindó a los interesados ​​interesados ​​múltiples oportunidades para proporcionar aportes al desarrollo del plan durante un período de meses y a través de múltiples canales, incluidos los eventos en persona y por correo electrónico. La distribución geográfica de los eventos fue notable, cubriendo tanto las costas como el centro del país. Dicho esto, una evaluación del plan RBC preparada por ICAR, que también organizó uno de los eventos de consulta pública del plan RBC, señala que "el gobierno de los Estados Unidos no dio a conocer ninguna información o documentos resumidos sobre su deliberación sobre el contenido del NAP, haciendo es difícil discernir hasta qué punto el gobierno tomó en consideración las recomendaciones de las partes interesadas ... Si bien se proporcionó un cronograma para la consulta inicial y los términos de referencia a través del portal en línea del gobierno al inicio del proceso de redacción; más allá de eso, el gobierno de los EE. UU. no publicó una línea de tiempo en relación con el resto del proceso del PAN, como las fechas de redacción, revisión o publicación ". [ 784 ] El informe también señala que "el gobierno de EE. UU. No consultó ni publicó un borrador de NAP, perdiendo una oportunidad clave para reunir las opiniones de las partes interesadas durante una fase crítica del proceso de redacción". [ 785 ] destacando la falta de transparencia en el back-end del proceso de consulta.

Más importante aún para el propósito de la evaluación, mientras que el plan en sí se publicó en diciembre de 2016, los componentes principales del compromiso del gobierno con la sociedad civil, en particular, los cuatro eventos de consulta pública y el período de solicitud de comentarios por escrito, tuvieron lugar antes del comienzo del período de evaluación. Por esta razón, no se considera que el compromiso haya mejorado los niveles de participación cívica.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este artículo, el gobierno de EE. UU. No había publicado su cuarto plan de acción nacional, por lo que no está claro si este compromiso se llevará a cabo. Si bien la implementación de los compromisos de RBC podría conducir a mejoras relacionadas con el acceso a la información, la participación cívica y la responsabilidad pública, ni el plan en sí ni la discusión del gobierno en torno al plan proporcionan una indicación clara de cómo se monitoreará el progreso en los compromisos de RBC del gobierno, y si la información sobre ese progreso se rastreará centralmente y se pondrá a disposición del público. Antes de la publicación del plan, el Departamento de Estado de los EE. UU. Señaló que “No consideramos que la creación y publicación de un PAN sea un fin en sí mismo, sino más bien parte de nuestros esfuerzos continuos para aclarar y abordar estos importantes asuntos. Al igual que con otros planes de acción nacionales del gobierno de EE. UU., Trataremos esto como un proceso iterativo y en evolución ”. [ 786 ] En el futuro, el gobierno debe aspirar a completar los nuevos compromisos descritos en el plan, establecer mecanismos para monitorear el progreso de los compromisos y continuar avanzando en las iniciativas existentes relacionadas con los glóbulos rojos.

[ 768 ] Para el texto del discurso, ver La Casa Blanca. "Palabras del presidente Obama en Open Government Partnership Reunión. ”24 de septiembre de 2014. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/09/24/remarks-president-obama-open-government-partnership-meeting. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 769 ] Altschuller, Sara A. "Estados Unidos desarrollará un plan de acción nacional sobre conducta empresarial responsable". 27 de septiembre de 2014. La responsabilidad social de las empresas y la ley. https://bit.ly/1ytxfOR . Consultado 2 Octubre 2017.

[ 770 ] Mesa Redonda Internacional de Responsabilidad Corporativa: Plan de Acción Nacional "Recomendaciones de las partes interesadas" de EE. UU. http://nationalactionplan.us/other-recommendations/. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 771 ] Departamento de estado de los Estados Unidos. "Plan de acción nacional del USG sobre conducta empresarial responsable: preguntas frecuentes". Humanrights.gov. 12 de febrero de 2015. https://web.archive.org/web/20170428124214/https://www.humanrights.gov/dyn/2015/usg-national-action-plan-on-responsible-business-conduct/. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 772 ] Departamento de estado de los Estados Unidos. "Plan de acción nacional de EE. UU. Sobre conducta empresarial responsable". 16 de diciembre de 2016. https://www.state.gov/e/eb/eppd/csr/naprbc/index.htm. Consultado el 2 de octubre de 2017. Para el texto del Plan, ver Departamento de Estado de los Estados Unidos. "Conducta empresarial responsable: primer plan de acción nacional de los Estados Unidos de América". 16 de diciembre de 2016. https://www.state.gov/documents/organization/265918.pdf. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 773 ] Ibídem. p.4. Como se describe en un preámbulo escrito por el exsecretario de Estado John F. Kerry, los dos objetivos principales del plan son promover los derechos humanos y combatir la corrupción en el extranjero "al alentar a las empresas a adoptar altos estándares de conducta empresarial responsable". [773] más micro-nivel, el plan apunta a "mejorar la coordinación dentro de nuestro gobierno, impulsar estándares más altos y un campo de juego más nivelado a nivel mundial, y fortalecer la coordinación público-privada para ayudar a las empresas estadounidenses a alcanzar sus objetivos de conducta responsable en una variedad de entornos en todo el mundo ". Ibid. Preámbulo.

[ 774 ] Ibídem. p6.

[ 775 ] Para confirmar la fecha del evento (que no se incluyó en la publicación inicial del blog de la Casa Blanca), vea Condes, Laura. "La Casa Blanca recluta a Haas en un negocio global responsable". Universidad de California Berkeley Haas School of Business: Haas News. 20 de enero de 2015. http://newsroom.haas.berkeley.edu/white-house-enlists-haas-responsible-global-business/. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 776 ] Para confirmar la fecha del evento (que no se incluyó en la publicación inicial del blog de la Casa Blanca) y un resumen del evento, consulte Oklahoma College of Law. "Plan de acción nacional para el diálogo de conducta empresarial responsable en la Facultad de Derecho de la Universidad de Oklahoma, Norman, Oklahoma". 2 de abril de 2015. http://www.law.ou.edu/sites/default/files/content/april_2_nap_summary_final.pdf. Consultado el 2 de abril de 2017.

[ 777 ] Para confirmar la fecha del evento y la participación de la Universidad de Georgetown (que no se incluyó en la publicación inicial del blog de la Casa Blanca), así como un informe resumido sobre el evento, consulte el Centro de Leyes de la Universidad de Georgetown. "Informe resumido: consulta sobre el Plan de acción nacional de EE. UU. Para una conducta empresarial responsable". 16 de abril de 2015. https://bit.ly/2JzK7vr. Consultado el 2 de octubre de 2017.

[ 778 ] Para la lista completa de eventos, vea Smart, Christopher. "Anuncio de la oportunidad de aportar información al Plan de acción nacional de EE. UU. Sobre conducta empresarial responsable". El blog de la Casa Blanca de Obama. 20 November 2014. https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2014/11/20/announcement-opportunity-provide-input-us-national-action-plan-responsible-business-. Consultado 1 Octubre 2017.

[ 779 ] Departamento de estado de los Estados Unidos. “Conducta empresarial responsable: primer plan de acción nacional de los Estados Unidos de América”. P.24. 16 de diciembre de 2016. https://www.state.gov/documents/organization/265918.pdf. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 780 ] Para la lista completa de eventos, vea Smart, Christopher. "Anuncio de la oportunidad de aportar información al Plan de acción nacional de EE. UU. Sobre conducta empresarial responsable". Blog de la Casa Blanca de Obama. 20 November 2014. https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2014/11/20/announcement-opportunity-provide-input-us-national-action-plan-responsible-business-. Consultado 1 Octubre 2017.

[ 781 ] Departamento de estado de los Estados Unidos. “Conducta empresarial responsable: primer plan de acción nacional de los Estados Unidos de América”. P.24. 16 de diciembre de 2016. https://www.state.gov/documents/organization/265918.pdf. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 782 ] Mesa Redonda Internacional de Responsabilidad Corporativa: Plan de Acción Nacional "Recomendaciones de las partes interesadas" de EE. UU. http://nationalactionplan.us/other-recommendations/. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 783 ] Para obtener más información sobre las Directrices, consulte Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. "Directrices para empresas multinacionales". http://mneguidelines.oecd.org/guidelines/. Consultado el 2 de octubre de 2017. Según su sitio web, las Directrices “son recomendaciones dirigidas por los gobiernos a empresas multinacionales que operan en o desde países adherentes. Proporcionan principios y estándares no vinculantes para una conducta empresarial responsable en un contexto global consistente con las leyes aplicables y los estándares internacionalmente reconocidos "

[ 784 ] Mesa redonda internacional de responsabilidad corporativa. Marzo de 2017. "Evaluación del Plan de acción nacional de los Estados Unidos (NAP) sobre conducta empresarial responsable". P.1. https://bit.ly/2KjKLOE. Consultado 2 Octubre 2017.

[ 785 ] Ibídem. p.2.

[ 786 ] Departamento de estado de los Estados Unidos. "Plan de acción nacional del USG sobre conducta empresarial responsable: preguntas frecuentes". Humanrights.gov. 12 de febrero de 2015. https://web.archive.org/web/20170428124214/https://www.humanrights.gov/dyn/2015/usg-national-action-plan-on-responsible-business-conduct/. Consultado 2 Octubre 2017.