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Uruguay

Sistema de recepción y procesamiento de reclamos (UY0105)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Uruguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP).

Instituciones de Apoyo: Oficina del Fiscal General, Comisión contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo, Ministerios de Estado, Banco Central del Uruguay, Otras Agencias Públicas, Oficina Anticorrupción de la República Argentina, Uruguay Transparente, CAINFO, DATA, Uruguay EUROsocial, BCS Compliance de la República Argentina y la Universidad Católica de Uruguay

Áreas de política

Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Participación pública, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Uruguay 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción del producto

Sistema de recepción y procesamiento de quejas Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 a junio 2020. Institución o actor responsable de la implementación: la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP). Nuevo compromiso. Tema: Descripción del Compromiso Seguridad-Justicia-Anticorrupción ¿Cuál es el compromiso? Promover y facilitar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción a través de la implementación de un sistema para recibir y procesar quejas, asegurando una protección adecuada para los denunciantes. ¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? Si bien Uruguay ocupa una muy buena posición en términos de indicadores de corrupción a nivel internacional, y particularmente como el país latinoamericano de más alto rango en el índice de percepción de corrupción preparado por Transparencia Internacional, las autoridades y también los ciudadanos reconocen que, a pesar de las fortalezas existentes , es necesario realizar un trabajo serio para detectar y superar las debilidades existentes, en el marco de un análisis de riesgos adecuado. El año en que 2017 marcó el comienzo de un estudio en profundidad sobre este asunto, que reveló la ausencia de canales seguros que permitan a los ciudadanos comunicar a las autoridades cualquier situación irregular de la que tengan conocimiento. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? Al generar un sistema confiable para canalizar las quejas de los ciudadanos, implementar un portal web para la recepción bajo el JUTEP y una red de enlaces entre las agencias públicas y el JUTEP que permite una coordinación adecuada entre ambos subsistemas, asegurando el procesamiento apropiado de las quejas recibidas. Además, también se toman disposiciones para establecer un sistema de amplias garantías para los denunciantes, ya sean funcionarios públicos o ciudadanos en general. OGP valor al que contribuirá este compromiso. La participación ciudadana aumentará la necesidad de transparencia en las acciones de los servidores públicos y fortalecerá la confianza, dado que el funcionamiento adecuado del sistema demostrará que el Estado no permanece pasivo o indiferente. La implementación de este sistema representa un paso importante hacia la consolidación de la relación necesaria entre la sociedad civil y la actividad de las autoridades, así como el fortalecimiento de las organizaciones no gubernamentales que apoyan y al mismo tiempo controlan la acción del Estado. Información adicional: Para fortalecer las acciones durante su desarrollo, se realizará una encuesta en la Oficina Anticorrupción de la República Argentina y la propuesta se preparará con el asesoramiento de BCS Compliance de la República Argentina y el apoyo y aprobación de EUROsocial. Objetivos y / o hitos Descripción de objetivos y / o hitos Fecha de inicio Fecha de finalización Realizar un proceso de consulta con la sociedad civil sobre la estructura y el contenido del portal y las garantías para los denunciantes: completar al menos tres oportunidades de intercambio con organizaciones gubernamentales vinculadas al tema. Septiembre 2018 Diciembre 2018 Diseñar y desarrollar un portal web de quejas. Septiembre 2018 Agosto 2019 Diseñar, implementar y evaluar experiencias piloto sobre gestión de reclamos en al menos dos agencias públicas. Octubre 2018 Junio ​​2019 Para definir e implementar el sistema de garantías para los denunciantes: a) preparar el protocolo de seguridad, b) actualizar el marco legal actual. Octubre 2018 Diciembre 2019 Para llevar a cabo una campaña de publicidad y promoción del sistema de quejas: celebre al menos dos reuniones de difusión con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema y una con la prensa. Septiembre 2019 Diciembre 2019 Incluir al menos cinco agencias en el sistema de gestión de quejas. rgil@jutep.gub.uy 29170407 Otros actores involucrados Actores del Estado Oficina del Fiscal General, Comisión contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo, Ministerios de Estado, Banco Central del Uruguay, Otras Agencias Públicas, Oficina Anticorrupción de la República Argentina. OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Uruguay Transparente, CAINFO, DATA, Uruguay EUROsocial, BCS Compliance de la República Argentina y la Universidad Católica de Uruguay

Resumen de estado intermedio de IRM

Transparencia en los procesos electorales y prevención de la corrupción en el Estado

7. Sistema de recepción y procesamiento de denuncias

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promover y facilitar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción mediante la implementación de un sistema para recepción y procesamiento de denuncias asegurando la adecuada protección de los denunciantes.

Los hitos de este compromiso son:

  • Realizar un proceso de consulta con la sociedad civil sobre estructura y contenidos del portal y garantías para los denunciantes: realización de al menos 3 instancias de intercambio con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema.
  • Diseñar y desarrollar un portal web de denuncias.
  • Diseñar, implementar y evaluar experiencias piloto sobre gestión de denuncias en al menos dos organismos públicos
  • Definir e implementar el sistema de garantías para denunciantes: a) elaborar un protocolo de seguridad, b) actualizar el marco legal vigente
  • Realizar una campaña de difusión y promoción del sistema de denuncias: realizar al menos 2 instancias de difusión con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema y 1 con la prensa.
  • Incorporar al menos 5 organismos al sistema de gestión de denuncias.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Contexto y objetivos

Uruguay es el país de América Latina con menor percepción de corrupción, según el Índice de Percepción de la Corrupción 2018 [33] de la ONG Transparencia Internacional. De acuerdo con ese informe, Uruguay es percibido como el país más transparente de América Latina, encabezando el ranking en la región, al igual que en la edición de 2017, con un total de 70 puntos sobre 100 posibles. En la región de las Américas ocupa el tercer puesto entre los 32 países, ya nivel global se encuentra en el puesto 23 sobre un total de 180 países.

Sin desconocer estas fortalezas, tanto las autoridades de Gobierno como las organizaciones de la sociedad civil reconocen que es necesario avanzar para generar canales seguros que habiliten a la ciudadanía a comunicar a las autoridades sobre situaciones irregulares de las que se tengan conocimiento. Así fue planteado en la Mesa de Diálogo de Transparencia, Anticorrupción y Ética Pública [34], una de las mesas de elaboración de este cuarto plan, donde los representantes de la sociedad civil y del Estado hicieron sus propuestas de cara a un nuevo plan de acción. La organización Uruguay Transparente propuso específicamente la necesidad de fortalecer el sistema de denuncias, por un lado, para facilitar que las denuncias lleguen y por otro que la persona denunciante esté protegida. Se propuso para ello la creación de una ventanilla electrónica de denuncias, que contemple la participación de la sociedad civil a efectos de realizar una tarea de control del trámite de denuncia y se analice si es efectivo.

Este compromiso, a cargo de la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP), se propone abordar el problema mencionado generando un sistema confiable para canalizar denuncias de la ciudadanía a través de un portal web. Asimismo, se propone crear una red de nexos entre los organismos públicos y la JUTEP para asegurar el adecuado procesamiento de las denuncias recibidas. Complementariamente, se propone establecer un sistema de amplias garantías para los denunciantes, sean funcionarios públicos o ciudadanos en general. El compromiso establece además que las acciones previstas se realizarán en consulta con organizaciones de la sociedad expertas en la temática.

La persona referente de Uruguay Transparente [35], consultada por las investigadoras del IRM, relató que tradicionalmente la denuncia a nivel de la ciudadanía se hace ante el organismo correspondiente y va al jerarca máximo a través de un canal que está establecido a nivel administrativo. El problema es que la denuncia se inicia en el mismo ámbito donde se origina el problema y no hay garantías de que la denuncia llegue a donde tiene que llegar. Por esta razón, Uruguay Transparente viene trabajando hace tiempo para impulsar un sistema de centralización de las denuncias en un organismo independiente, que reciben las denuncias y se encargue de comunicarlo al jerarca máximo o la persona designada del organismo denunciado. Mediante este tipo de procedimiento se garantizan las garantías de que hay un registro de la denuncia y que se puede hacer un seguimiento.

La JUTEP aceptó ser ese organismo independiente, de acuerdo lo que manifestó la persona referente de CAinfo [36], con una gran apertura a trabajar con la sociedad civil. CAinfo, DATA y Uruguay Transparente participaron con la JUTEP en reuniones previas al armado del compromiso. La persona referente agregó que otros aspectos clave a tener en cuenta en la implementación de este compromiso son la difusión de la herramienta, la elaboración de protocolos de trabajo con las denuncias y la capacitación de funcionarios.

Las acciones propuestas en este compromiso son lo suficientemente específicas como para que su cumplimiento se pueda verificar en forma objetiva, y son relevantes a los valores de acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas. De cumplirse con todas las acciones propuestas, este compromiso tendrá un impacto moderado ya que su resultado será una nueva forma de canalizar denuncias por parte de la ciudadanía con todas las garantías necesarias de transparencia y exigibilidad, garantizadas por la JUTEP y con participación de la sociedad civil. Referentes de la JUTEP manifestaron que en un principio se intercambió la posibilidad de que la sociedad participara asegurando las garantías necesarias para el denunciante, pero se analizó y las garantías las debe otorgarlas la institución responsable. Para que la sociedad civil tenga una participación, se busca instrumentar un mecanismo de auditoría del proceso.

Siguientes pasos

Según se establece en el texto del compromiso, el sistema de denuncias se implementará por lo menos con dos organismos piloto. De acuerdo con información suministrada por referencias del organismo, lo que quedaría para un proceso posterior (y gradual) es lograr que en cada organismo haya una referencia para canalizar consultas y eventuales medidas.

Las investigadoras del IRM recomiendan analizar la posibilidad de ampliar el número de organismos piloto para poder realizar una evaluación que abarque más su funcionamiento así como las posibilidades de extenderlo al resto de los organismos públicos a corto plazo. Tomando en cuenta que el canal de denuncias y su sistema de monitoreo quedarán en marcha, no se considera necesario volver sobre este compromiso en un próximo plan.

[35] Entrevista realizada a Verónica García Leites, Uruguay Transparente, 8/3/2019
[36] Entrevista realizada a Daniel Lema, CAinfo, 8/3/2019

Compromisos

  1. Implementación del Plan Nacional del Agua.

    UY0099, 2018, acceso a la información

  2. Sistema de Gestión de Quejas Ambientales

    UY0100, 2018, Capacitación

  3. Monitoreo e informes sobre cambio climático

    UY0101, 2018, acceso a la información

  4. Observatorio sobre la violencia de género contra la mujer

    UY0102, 2018, acceso a la información

  5. Datos abiertos sobre violencia de género

    UY0103, 2018, acceso a la información

  6. Prevención de la trata de personas

    UY0104, 2018, Capacitación

  7. Sistema de recepción y procesamiento de reclamos

    UY0105, 2018, Anticorrupción

  8. Datos del proceso electoral

    UY0106, 2018,

  9. Índice nacional de transparencia

    UY0107, 2018, E-Government

  10. Ley de Acceso a la Información

    UY0108, 2018, acceso a la información

  11. Perspectiva de género para el acceso a la información

    UY0109, 2018, acceso a la información

  12. Portal web del estado

    UY0110, 2018, acceso a la información

  13. Acceso a procesos judiciales

    UY0111, 2018, E-Government

  14. Audiencias públicas en video

    UY0112, 2018, E-Government

  15. Transparencia de la información estadística del Poder Judicial

    UY0113, 2018, acceso a la información

  16. Municipios abiertos

    UY0114, 2018, acceso a la información

  17. Sistema de participación de Canelones

    UY0115, 2018, Capacitación

  18. Participación estudiantil

    UY0116, 2018, Capacitación

  19. Cultura de gobierno abierto

    UY0117, 2018, Capacitación

  20. Plan nacional de danza

    UY0118, 2018, Género

  21. Plan de educación en derechos humanos

    UY0119, 2018, Acceso a la justicia

  22. Informe de derechos humanos

    UY0120, 2018, espacio cívico

  23. Estrategia de desarrollo sostenible

    UY0121, 2018, Participación pública

  24. Perspectiva de género y juventud en las zonas rurales

    UY0122, 2018, Género

  25. Observatorio para la igualdad y la no discriminación

    UY0123, 2018, Género

  26. Mejorar la diversidad en el gobierno

    UY0124, 2018, E-Government

  27. Indicadores de bienestar y derechos económicos, sociales y culturales

    UY0125, 2018, acceso a la información

  28. Programas sociales

    UY0126, 2018, acceso a la información

  29. Plan nacional para personas con discapacidad

    UY0127, 2018, Acceso a la justicia

  30. Catastro Abierto

    UY0128, 2018, acceso a la información

  31. Portal de transparencia presupuestaria

    UY0129, 2018, acceso a la información

  32. Plan Nacional de Eficiencia Energética

    UY0130, 2018, acceso a la información

  33. Publicación de datos de industria, energía y minería

    UY0131, 2018, acceso a la información

  34. Información sobre bienes incautados y operaciones de comercio exterior

    UY0132, 2018, E-Government

  35. Responsabilidad por los compromisos del gobierno departamental de Rivera

    UY0133, 2018, acceso a la información

  36. Indicadores de calidad de los institutos de medicina altamente especializada

    UY0134, 2018, E-Government

  37. Registros abiertos de alta hospitalaria

    UY0135, 2018, acceso a la información

  38. Datos abiertos de Internet de las cosas

    UY0136, 2018, acceso a la información

  39. Estrategia de ciberseguridad

    UY0137, 2018, E-Government

  40. Datos para el desarrollo social

    UY0088, 2016, acceso a la información

  41. Punto de acceso ciudadano

    UY0089, 2016, Capacitación

  42. Servicios y dispositivos de publicación en el área de violencia doméstica

    UY0090, 2016, acceso a la información

  43. Adopción de Contratos Abiertos Estándar

    UY0091, 2016, acceso a la información

  44. Información financiera accesible y abierta

    UY0092, 2016, acceso a la información

  45. Portal de transparencia presupuestaria

    UY0085, 2016, Capacitación

  46. Acceso a información y datos abiertos en Rivera

    UY0093, 2016, acceso a la información

  47. Compromiso destacado Monitoreo ciudadano de la calidad del aire

    UY0097, 2016, acceso a la información

  48. Datos e Información Montevideo

    UY0098, 2016, acceso a la información

  49. Política abierta de datos departamentales

    UY0094, 2016, acceso a la información

  50. Compromiso destacado Política Departamental Gobierno Abierto

    UY0095, 2016, acceso a la información

  51. Ciudadano de utilidad de monitoreo del sistema

    UY0096, 2016, Capacitación

  52. Gobierno cercano: Abierto el Consejo de Ministros

    UY0059, 2016, E-Government

  53. Consejo Nacional de Asesoramiento Juvenil

    UY0060, 2016, Capacitación

  54. Fortalecimiento de la cultura de participación ciudadana en Uruguay (Phase2)

    UY0061, 2016, Capacitación

  55. Promover y fortalecer la autonomía del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil establecido en virtud de la Ley 19.122

    UY0062, 2016, Capacitación

  56. Observatorio de Información Institucional y Datos Estadísticos sobre Política Socioeducativa en el Inisa

    UY0063, 2016, Capacitación

  57. Consultas y Diálogo sobre Instrumentos Internacionales

    UY0064, 2016, Capacitación

  58. Siga las recomendaciones del Comité de la ONU para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

    UY0066, 2016, Capacitación

  59. Nominaciones de expertos en el Sistema Universal de Promoción y Protección de los Derechos Humanos (ONU) y el Sistema Interamericano

    UY0067, 2016, Capacitación

  60. Diálogo para el análisis del impacto de la sociedad de la información en los derechos humanos

    UY0065, 2016, Capacitación

  61. Acceso a la información en el poder judicial

    UY0068, 2016, acceso a la información

  62. Prevención de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo

    UY0069, 2016, Capacitación

  63. Puntos de monitoreo ambiental

    UY0070, 2016, acceso a la información

  64. Lista de especies de Uruguay

    UY0071, 2016, acceso a la información

  65. Compromiso destacado Plan Nacional del Agua

    UY0072, 2016, Anticorrupción

  66. Diálogo postal

    UY0073, 2016, Capacitación

  67. Datos de apertura de la Dirección Nacional de Industria

    UY0074, 2016, acceso a la información

  68. Publicación de datos energéticos

    UY0075, 2016, Anticorrupción

  69. Transparencia y educación en datos abiertos

    UY0076, 2016, acceso a la información

  70. Formalizar el mantenimiento de edificios en las escuelas a tiempo completo: una alternativa participativa

    UY0077, 2016, Capacitación

  71. Inclusión y educación continua de personas con discapacidad

    UY0078, 2016, Capacitación

  72. Publicación de información estadística sobre actividades socioeducativas para la inclusión social de personas privadas de libertad

    UY0079, 2016, acceso a la información

  73. Educación artística: difusión de propuestas educativas y preparación de un marco conceptual para mejorar las políticas públicas

    UY0080, 2016, Capacitación

  74. Diálogo e información sobre el sistema de atención

    UY0081, 2016, acceso a la información

  75. Sistema de información para el seguimiento de los objetivos de salud

    UY0082, 2016, acceso a la información

  76. Compromiso destacado Derecho de acceso a la información pública

    UY0083, 2016, acceso a la información

  77. Datos abiertos y estadísticas

    UY0086, 2016, acceso a la información

  78. ¿Quién controla qué? Catálogo en línea de las funciones y poderes de las agencias estatales de control existentes

    UY0087, 2016, acceso a la información

  79. Monitoreo de la radiación no ionizante y publicación de información

    UY0084, 2016, Capacitación

  80. Fortalecimiento de la cultura de participación ciudadana en Uruguay

    UY0019, 2014, Capacitación

  81. Gobierno abierto: todos son negocios y todos

    UY0020, 2014, Capacitación

  82. Fondos de gobierno abierto

    UY0021, 2014, Participación pública

  83. Ciudadano de colaboración electrónica: Tramites.Gub.Uy

    UY0022, 2014, E-Government

  84. Acción afirmativa para las personas de ascendencia africana: transparencia y responsabilidad

    UY0023, 2014, Capacitación

  85. Instancias del plan de mejora de la participación ciudadana y el vínculo con los ciudadanos a través de las Mesas Intermedias Políticas sociales públicas

    UY0024, 2014, Capacitación

  86. Programa de Desarrollo Urbano "Barrio De Las Artes"

    UY0025, 2014, Capacitación

  87. Sistema de diálogo y consulta

    UY0026, 2014, Participación pública

  88. Promoción y difusión del derecho de acceso a la información pública.

    UY0027, 2014, acceso a la información

  89. E-Access: requisitos del sistema nacional para el acceso a la información pública

    UY0028, 2014, acceso a la información

  90. Respuestas a solicitudes de acceso a información pública

    UY0029, 2014, acceso a la información

  91. Tablero ancho accesible

    UY0030, 2014, Capacitación

  92. Punto único de acceso a la información estadística disponible en el estado

    UY0031, 2014, E-Government

  93. Datos de gobierno abierto

    UY0032, 2014, acceso a la información

  94. Datos abiertos para análisis de políticas

    UY0033, 2014, acceso a la información

  95. Compromiso destacado Catastro Abierto

    UY0034, 2014, E-Government

  96. Publicación de programas sociales de microdatos en formato abierto

    UY0035, 2014, acceso a la información

  97. Difusión de información para el ejercicio de los derechos de los usuarios de la salud

    UY0036, 2014, acceso a la información

  98. Aeroportuarios de datos abiertos

    UY0037, 2014, Infraestructura y Transporte

  99. Transparencia en el ciclo de vida de los proyectos de derecho uruguayo

    UY0038, 2014, acceso a la información

  100. Observatorio de Contratación Pública

    UY0039, 2014, Anticorrupción

  101. Compromiso destacado Proveedores de estado de signo único

    UY0040, 2014, Anticorrupción

  102. Software público nacional

    UY0041, 2014, Capacitación

  103. Transparencia en la gestión de proyectos culturales

    UY0042, 2014, E-Government

  104. Transparencia en la cartera de proyectos estatales

    UY0043, 2014, E-Government

  105. Programa de simplificación y procedimientos en línea

    UY0044, 2014, E-Government

  106. Procesamiento de documentos de identidad (CI) en el extranjero

    UY0045, 2014, ciudadanía e inmigración

  107. Itinerarios interactivos de viaje

    UY0046, 2014, E-Government

  108. Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea

    UY0047, 2014, E-Government

  109. Mapa de la educación ofrecida por la Administración Nacional de Educación Pública

    UY0048, 2014, E-Government

  110. Nuevo portal web para el Ministerio de Economía y Finanzas

    UY0049, 2014, acceso a la información

  111. Infraestructura de datos espaciales

    UY0050, 2014, Capacitación

  112. Compromiso destacado Puntos Ciudadanos

    UY0051, 2014, E-Government

  113. Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica

    UY0052, 2014, E-Government

  114. Hecho para la juventud

    UY0053, 2014, E-Government

  115. Cotizaciones de cierre diario Banco Central de Uruguay

    UY0054, 2014, E-Government

  116. Gobierno móvil

    UY0055, 2014, E-Government

  117. Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.Uy

    UY0056, 2014, E-Government

  118. Interacción virtual de calidad con la ciudadanía

    UY0057, 2014, E-Government

  119. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales

    UY0058, 2014, E-Government

  120. Acceso a la información pública

    UY0001, 2012, Capacitación

  121. Fortalecer la cultura de la transparencia.

    UY0002, 2012, acceso a la información

  122. Premio Nacional de Transparencia

    UY0003, 2012, Capacitación

  123. Participación del ciudadano electrónico

    UY0004, 2012, Participación pública

  124. Compromiso destacado Datos de gobierno abierto

    UY0005, 2012, acceso a la información

  125. Plan de alfabetización digital

    UY0006, 2012, Capacitación

  126. Agencia de compras y contratación

    UY0007, 2012, Anticorrupción

  127. Planificación de recursos del gobierno (GRP)

    UY0008, 2012,

  128. Un sistema de registro electrónico

    UY0009, 2012, E-Government

  129. Uruguay Concursa

    UY0010, 2012, Labor

  130. Software público nacional

    UY0011, 2012, E-Government

  131. Compromiso destacado Procedimientos y servicios en línea

    UY0012, 2012, E-Government

  132. Ciudadanos de fondos electrónicos

    UY0013, 2012, Capacitación

  133. Incorporar pscs electrónicos

    UY0014, 2012, E-Government

  134. Portal del Estado uruguayo

    UY0015, 2012, E-Government

  135. Sistema de tramitación de pasaportes comunes en las oficinas consulares de la República

    UY0016, 2012, ciudadanía e inmigración

  136. Convención de Apostilla

    UY0017, 2012,

  137. Compromiso destacado Impuesto de recibo electrónico

    UY0018, 2012, E-Government

Open Government Partnership