Sistema de recepción y procesamiento de reclamos (UY0105)

Sistema de recepción y procesamiento de quejas Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 a junio 2020. Institución o actor responsable de la implementación: la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP). Nuevo compromiso. Tema: Descripción del Compromiso Seguridad-Justicia-Anticorrupción ¿Cuál es el compromiso? Promover y facilitar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción a través de la implementación de un sistema para recibir y procesar quejas, asegurando una protección adecuada para los denunciantes. ¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? Si bien Uruguay ocupa una muy buena posición en términos de indicadores de corrupción a nivel internacional, y particularmente como el país latinoamericano de más alto rango en el índice de percepción de corrupción preparado por Transparencia Internacional, las autoridades y también los ciudadanos reconocen que, a pesar de las fortalezas existentes , es necesario realizar un trabajo serio para detectar y superar las debilidades existentes, en el marco de un análisis de riesgos adecuado. El año en que 2017 marcó el comienzo de un estudio en profundidad sobre este asunto, que reveló la ausencia de canales seguros que permitan a los ciudadanos comunicar a las autoridades cualquier situación irregular de la que tengan conocimiento. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? Al generar un sistema confiable para canalizar las quejas de los ciudadanos, implementar un portal web para la recepción bajo el JUTEP y una red de enlaces entre las agencias públicas y el JUTEP que permite una coordinación adecuada entre ambos subsistemas, asegurando el procesamiento apropiado de las quejas recibidas. Además, también se toman disposiciones para establecer un sistema de amplias garantías para los denunciantes, ya sean funcionarios públicos o ciudadanos en general. OGP valor al que contribuirá este compromiso. La participación ciudadana aumentará la necesidad de transparencia en las acciones de los servidores públicos y fortalecerá la confianza, dado que el funcionamiento adecuado del sistema demostrará que el Estado no permanece pasivo o indiferente. La implementación de este sistema representa un paso importante hacia la consolidación de la relación necesaria entre la sociedad civil y la actividad de las autoridades, así como el fortalecimiento de las organizaciones no gubernamentales que apoyan y al mismo tiempo controlan la acción del Estado. Información adicional: Para fortalecer las acciones durante su desarrollo, se realizará una encuesta en la Oficina Anticorrupción de la República Argentina y la propuesta se preparará con el asesoramiento de BCS Compliance de la República Argentina y el apoyo y aprobación de EUROsocial. Objetivos y / o hitos Descripción de objetivos y / o hitos Fecha de inicio Fecha de finalización Realizar un proceso de consulta con la sociedad civil sobre la estructura y el contenido del portal y las garantías para los denunciantes: completar al menos tres oportunidades de intercambio con organizaciones gubernamentales vinculadas al tema. Septiembre 2018 Diciembre 2018 Diseñar y desarrollar un portal web de quejas. Septiembre 2018 Agosto 2019 Diseñar, implementar y evaluar experiencias piloto sobre gestión de reclamos en al menos dos agencias públicas. Octubre 2018 Junio ​​2019 Para definir e implementar el sistema de garantías para los denunciantes: a) preparar el protocolo de seguridad, b) actualizar el marco legal actual. Octubre 2018 Diciembre 2019 Para llevar a cabo una campaña de publicidad y promoción del sistema de quejas: celebre al menos dos reuniones de difusión con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema y una con la prensa. Septiembre 2019 Diciembre 2019 Incluir al menos cinco agencias en el sistema de gestión de quejas. [email protected] 29170407 Otros actores involucrados Actores del Estado Oficina del Fiscal General, Comisión contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo, Ministerios de Estado, Banco Central del Uruguay, Otras Agencias Públicas, Oficina Anticorrupción de la República Argentina. OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Uruguay Transparente, CAINFO, DATA, Uruguay EUROsocial, BCS Compliance de la República Argentina y la Universidad Católica de Uruguay

Transparencia en los procesos electorales y prevención de la corrupción en el Estado

7. Sistema de recepción y procesamiento de denuncias

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Promover y facilitar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción mediante la implementación de un sistema para recepción y procesamiento de denuncias asegurando la adecuada protección de los denunciantes.

Los hitos de este compromiso son:

• Realizar un proceso de consulta con la sociedad civil sobre estructura y contenidos del portal y garantías para los denunciantes: realización de al menos 3 instancias de intercambio con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema.
• Diseñar y desarrollar un portal web de denuncias.
• Diseñar, implementar y evaluar experiencias piloto sobre gestión de denuncias en al menos dos organismos públicos
• Definir e implementar el sistema de garantías para denunciantes: a) elaborar un protocolo de seguridad, b) actualizar el marco legal vigente
• Realizar una campaña de difusión y promoción del sistema de denuncias: realizar al menos 2 instancias de difusión con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema y 1 con la prensa.
• Incorporar al menos 5 organismos al sistema de gestión de denuncias.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Contexto y objetivos

Uruguay es el país de América Latina con menor percepción de corrupción, según el Índice de Percepción de la Corrupción 2018 [ 33 ] de la ONG Transparencia Internacional. De acuerdo con ese informe, Uruguay es percibido como el país más transparente de América Latina, encabezando el ranking en la región, al igual que en la edición de 2017, con un total de 70 puntos sobre 100 posibles. En la región de las Américas ocupa el tercer puesto entre los 32 países, ya nivel global se encuentra en el puesto 23 sobre un total de 180 países.

Sin desconocer estas fortalezas, tanto las autoridades de Gobierno como las organizaciones de la sociedad civil reconocen que es necesario avanzar para generar canales seguros que habiliten a la ciudadanía a comunicar a las autoridades sobre situaciones irregulares de las que se tengan conocimiento. Así fue planteado en la Mesa de Diálogo de Transparencia, Anticorrupción y Ética Pública [ 34 ], una de las mesas de elaboración de este cuarto plan, donde los representantes de la sociedad civil y del Estado hicieron sus propuestas de cara a un nuevo plan de acción. La organización Uruguay Transparente propuso específicamente la necesidad de fortalecer el sistema de denuncias, por un lado, para facilitar que las denuncias lleguen y por otro que la persona denunciante esté protegida. Se propuso para ello la creación de una ventanilla electrónica de denuncias, que contemple la participación de la sociedad civil a efectos de realizar una tarea de control del trámite de denuncia y se analice si es efectivo.

Este compromiso, a cargo de la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP), se propone abordar el problema mencionado generando un sistema confiable para canalizar denuncias de la ciudadanía a través de un portal web. Asimismo, se propone crear una red de nexos entre los organismos públicos y la JUTEP para asegurar el adecuado procesamiento de las denuncias recibidas. Complementariamente, se propone establecer un sistema de amplias garantías para los denunciantes, sean funcionarios públicos o ciudadanos en general. El compromiso establece además que las acciones previstas se realizarán en consulta con organizaciones de la sociedad expertas en la temática.

La persona referente de Uruguay Transparente ^{[ 35 ]}, consultada por las investigadoras del IRM, relató que tradicionalmente la denuncia a nivel de la ciudadanía se hace ante el organismo correspondiente y va al jerarca máximo a través de un canal que está establecido a nivel administrativo. El problema es que la denuncia se inicia en el mismo ámbito donde se origina el problema y no hay garantías de que la denuncia llegue a donde tiene que llegar. Por esta razón, Uruguay Transparente viene trabajando hace tiempo para impulsar un sistema de centralización de las denuncias en un organismo independiente, que reciben las denuncias y se encargue de comunicarlo al jerarca máximo o la persona designada del organismo denunciado. Mediante este tipo de procedimiento se garantizan las garantías de que hay un registro de la denuncia y que se puede hacer un seguimiento.

La JUTEP garantizó ser organismo independiente, de acuerdo lo que manifestó la persona referente de CAinfo [ 36 ], con una gran apertura a trabajar con la sociedad civil. CAinfo, DATA y Uruguay Transparente participaron con la JUTEP en reuniones previas al armado del compromiso. La persona referente agregó que otros aspectos clave a tener en cuenta en la implementación de este compromiso son la difusión de la herramienta, la elaboración de protocolos de trabajo con las denuncias y la capacitación de funcionarios.

Las acciones propuestas en este compromiso son lo suficientemente específicas como para que su cumplimiento se pueda verificar en forma objetiva, y son relevantes a los valores de acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas. De cumplirse con todas las acciones propuestas, este compromiso tendrá un impacto moderado ya que su resultado será una nueva forma de canalizar denuncias por parte de la ciudadanía con todas las garantías necesarias de transparencia y exigibilidad, garantizadas por la JUTEP y con participación de la sociedad civil. Referentes de la JUTEP manifiestan que en un principio se intercambió la posibilidad de que la sociedad participe asegurando las garantías necesarias para el denunciante, pero se analizó y las garantías las debe otorgarlas la institución responsable. Para que la sociedad civil tenga una participación, se busca instrumentar un mecanismo de auditoría del proceso.

Siguientes pasos

Según se establece en el texto del compromiso, el sistema de denuncias se implementará por lo menos con dos organismos piloto. De acuerdo con información suministrada por referencias del organismo, lo que quedaría para un proceso posterior (y gradual) es lograr que en cada organismo haya una referencia para canalizar consultas y eventuales medidas.

Las investigadores del IRM recomiendan analizar la posibilidad de ampliar el número de organismos piloto para poder realizar una evaluación que abarque más su funcionamiento así como las posibilidades de extenderlo al resto de los organismos públicos a corto plazo. Tomando en cuenta que el canal de denuncias y su sistema de monitoreo quedarán en marcha, no se considera necesario volver sobre este compromiso en un próximo plan.