Sistema de recepción y procesamiento de reclamos (UY0105)
Resumen!
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de Uruguay 2018-2020
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución líder: la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP).
Instituciones de Apoyo: Oficina del Fiscal General, Comisión contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo, Ministerios de Estado, Banco Central del Uruguay, Otras Agencias Públicas, Oficina Anticorrupción de la República Argentina, Uruguay Transparente, CAINFO, DATA, Uruguay EUROsocial, BCS Compliance de la República Argentina y la Universidad Católica de Uruguay
Áreas de política
Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Participación pública, Protecciones de denunciantesRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de Diseño de Uruguay 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología
Implementación i
Terminación: Revisión pendiente de IRM
Descripción
Sistema de recepción y procesamiento de quejas Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 a junio 2020. Institución o actor responsable de la implementación: la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP). Nuevo compromiso. Tema: Descripción del Compromiso Seguridad-Justicia-Anticorrupción ¿Cuál es el compromiso? Promover y facilitar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción a través de la implementación de un sistema para recibir y procesar quejas, asegurando una protección adecuada para los denunciantes. ¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? Si bien Uruguay ocupa una muy buena posición en términos de indicadores de corrupción a nivel internacional, y particularmente como el país latinoamericano de más alto rango en el índice de percepción de corrupción preparado por Transparencia Internacional, las autoridades y también los ciudadanos reconocen que, a pesar de las fortalezas existentes , es necesario realizar un trabajo serio para detectar y superar las debilidades existentes, en el marco de un análisis de riesgos adecuado. El año en que 2017 marcó el comienzo de un estudio en profundidad sobre este asunto, que reveló la ausencia de canales seguros que permitan a los ciudadanos comunicar a las autoridades cualquier situación irregular de la que tengan conocimiento. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? Al generar un sistema confiable para canalizar las quejas de los ciudadanos, implementar un portal web para la recepción bajo el JUTEP y una red de enlaces entre las agencias públicas y el JUTEP que permite una coordinación adecuada entre ambos subsistemas, asegurando el procesamiento apropiado de las quejas recibidas. Además, también se toman disposiciones para establecer un sistema de amplias garantías para los denunciantes, ya sean funcionarios públicos o ciudadanos en general. OGP valor al que contribuirá este compromiso. La participación ciudadana aumentará la necesidad de transparencia en las acciones de los servidores públicos y fortalecerá la confianza, dado que el funcionamiento adecuado del sistema demostrará que el Estado no permanece pasivo o indiferente. La implementación de este sistema representa un paso importante hacia la consolidación de la relación necesaria entre la sociedad civil y la actividad de las autoridades, así como el fortalecimiento de las organizaciones no gubernamentales que apoyan y al mismo tiempo controlan la acción del Estado. Información adicional: Para fortalecer las acciones durante su desarrollo, se realizará una encuesta en la Oficina Anticorrupción de la República Argentina y la propuesta se preparará con el asesoramiento de BCS Compliance de la República Argentina y el apoyo y aprobación de EUROsocial. Objetivos y / o hitos Descripción de objetivos y / o hitos Fecha de inicio Fecha de finalización Realizar un proceso de consulta con la sociedad civil sobre la estructura y el contenido del portal y las garantías para los denunciantes: completar al menos tres oportunidades de intercambio con organizaciones gubernamentales vinculadas al tema. Septiembre 2018 Diciembre 2018 Diseñar y desarrollar un portal web de quejas. Septiembre 2018 Agosto 2019 Diseñar, implementar y evaluar experiencias piloto sobre gestión de reclamos en al menos dos agencias públicas. Octubre 2018 Junio 2019 Para definir e implementar el sistema de garantías para los denunciantes: a) preparar el protocolo de seguridad, b) actualizar el marco legal actual. Octubre 2018 Diciembre 2019 Para llevar a cabo una campaña de publicidad y promoción del sistema de quejas: celebre al menos dos reuniones de difusión con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema y una con la prensa. Septiembre 2019 Diciembre 2019 Incluir al menos cinco agencias en el sistema de gestión de quejas. rgil@jutep.gub.uy 29170407 Otros actores involucrados Actores del Estado Oficina del Fiscal General, Comisión contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo, Ministerios de Estado, Banco Central del Uruguay, Otras Agencias Públicas, Oficina Anticorrupción de la República Argentina. OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Uruguay Transparente, CAINFO, DATA, Uruguay EUROsocial, BCS Compliance de la República Argentina y la Universidad Católica de Uruguay
Resumen de estado intermedio de IRM
Transparencia en los procesos electorales y prevención de la corrupción en el Estado
7. Sistema de recepción y procesamiento de denuncias
Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:
Promover y facilitar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción mediante la implementación de un sistema para recepción y procesamiento de denuncias asegurando la adecuada protección de los denunciantes.
Los hitos de este compromiso son:
- Realizar un proceso de consulta con la sociedad civil sobre estructura y contenidos del portal y garantías para los denunciantes: realización de al menos 3 instancias de intercambio con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema.
- Diseñar y desarrollar un portal web de denuncias.
- Diseñar, implementar y evaluar experiencias piloto sobre gestión de denuncias en al menos dos organismos públicos
- Definir e implementar el sistema de garantías para denunciantes: a) elaborar un protocolo de seguridad, b) actualizar el marco legal vigente
- Realizar una campaña de difusión y promoción del sistema de denuncias: realizar al menos 2 instancias de difusión con organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema y 1 con la prensa.
- Incorporar al menos 5 organismos al sistema de gestión de denuncias.
Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr
Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio 2020
Contexto y objetivos
Uruguay es el país de América Latina con menor percepción de corrupción, según el Índice de Percepción de la Corrupción 2018 [] de la ONG Transparencia Internacional. De acuerdo con ese informe, Uruguay es percibido como el país más transparente de América Latina, encabezando el ranking en la región, al igual que en la edición de 2017, con un total de 70 puntos sobre 100 posibles. En la región de las Américas ocupa el tercer puesto entre los 32 países, ya nivel global se encuentra en el puesto 23 sobre un total de 180 países.
Sin desconocer estas fortalezas, tanto las autoridades de Gobierno como las organizaciones de la sociedad civil reconocen que es necesario avanzar para generar canales seguros que habiliten a la ciudadanía a comunicar a las autoridades sobre situaciones irregulares de las que se tengan conocimiento. Así fue planteado en la Mesa de Diálogo de Transparencia, Anticorrupción y Ética Pública [], una de las mesas de elaboración de este cuarto plan, donde los representantes de la sociedad civil y del Estado hicieron sus propuestas de cara a un nuevo plan de acción. La organización Uruguay Transparente propuso específicamente la necesidad de fortalecer el sistema de denuncias, por un lado, para facilitar que las denuncias lleguen y por otro que la persona denunciante esté protegida. Se propuso para ello la creación de una ventanilla electrónica de denuncias, que contemple la participación de la sociedad civil a efectos de realizar una tarea de control del trámite de denuncia y se analice si es efectivo.
Este compromiso, a cargo de la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP), se propone abordar el problema mencionado generando un sistema confiable para canalizar denuncias de la ciudadanía a través de un portal web. Asimismo, se propone crear una red de nexos entre los organismos públicos y la JUTEP para asegurar el adecuado procesamiento de las denuncias recibidas. Complementariamente, se propone establecer un sistema de amplias garantías para los denunciantes, sean funcionarios públicos o ciudadanos en general. El compromiso establece además que las acciones previstas se realizarán en consulta con organizaciones de la sociedad expertas en la temática.
La persona referente de Uruguay Transparente [], consultada por las investigadoras del IRM, relató que tradicionalmente la denuncia a nivel de la ciudadanía se hace ante el organismo correspondiente y va al jerarca máximo a través de un canal que está establecido a nivel administrativo. El problema es que la denuncia se inicia en el mismo ámbito donde se origina el problema y no hay garantías de que la denuncia llegue a donde tiene que llegar. Por esta razón, Uruguay Transparente viene trabajando hace tiempo para impulsar un sistema de centralización de las denuncias en un organismo independiente, que reciben las denuncias y se encargue de comunicarlo al jerarca máximo o la persona designada del organismo denunciado. Mediante este tipo de procedimiento se garantizan las garantías de que hay un registro de la denuncia y que se puede hacer un seguimiento.
La JUTEP aceptó ser ese organismo independiente, de acuerdo lo que manifestó la persona referente de CAinfo [], con una gran apertura a trabajar con la sociedad civil. CAinfo, DATA y Uruguay Transparente participaron con la JUTEP en reuniones previas al armado del compromiso. La persona referente agregó que otros aspectos clave a tener en cuenta en la implementación de este compromiso son la difusión de la herramienta, la elaboración de protocolos de trabajo con las denuncias y la capacitación de funcionarios.
Las acciones propuestas en este compromiso son lo suficientemente específicas como para que su cumplimiento se pueda verificar en forma objetiva, y son relevantes a los valores de acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas. De cumplirse con todas las acciones propuestas, este compromiso tendrá un impacto moderado ya que su resultado será una nueva forma de canalizar denuncias por parte de la ciudadanía con todas las garantías necesarias de transparencia y exigibilidad, garantizadas por la JUTEP y con participación de la sociedad civil. Referentes de la JUTEP manifestaron que en un principio se intercambió la posibilidad de que la sociedad participara asegurando las garantías necesarias para el denunciante, pero se analizó y las garantías las debe otorgarlas la institución responsable. Para que la sociedad civil tenga una participación, se busca instrumentar un mecanismo de auditoría del proceso.
Siguientes pasos
Según se establece en el texto del compromiso, el sistema de denuncias se implementará por lo menos con dos organismos piloto. De acuerdo con información suministrada por referencias del organismo, lo que quedaría para un proceso posterior (y gradual) es lograr que en cada organismo haya una referencia para canalizar consultas y eventuales medidas.
Las investigadoras del IRM recomiendan analizar la posibilidad de ampliar el número de organismos piloto para poder realizar una evaluación que abarque más su funcionamiento así como las posibilidades de extenderlo al resto de los organismos públicos a corto plazo. Tomando en cuenta que el canal de denuncias y su sistema de monitoreo quedarán en marcha, no se considera necesario volver sobre este compromiso en un próximo plan.
Compromisos
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Implementación del Plan Nacional del Agua.
UY0099, 2018, acceso a la información
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Sistema de Gestión de Quejas Ambientales
UY0100, 2018, Capacitación
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Monitoreo e informes sobre cambio climático
UY0101, 2018, acceso a la información
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Observatorio sobre la violencia de género contra la mujer
UY0102, 2018, acceso a la información
-
Datos abiertos sobre violencia de género
UY0103, 2018, acceso a la información
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Prevención de la trata de personas
UY0104, 2018, Capacitación
-
Sistema de recepción y procesamiento de reclamos
UY0105, 2018, Anticorrupción
-
Datos del proceso electoral
UY0106, 2018,
-
Índice nacional de transparencia
UY0107, 2018, E-Government
-
Ley de Acceso a la Información
UY0108, 2018, acceso a la información
-
Perspectiva de género para el acceso a la información
UY0109, 2018, acceso a la información
-
Portal web del estado
UY0110, 2018, acceso a la información
-
Acceso a procesos judiciales
UY0111, 2018, E-Government
-
Audiencias públicas en video
UY0112, 2018, E-Government
-
Transparencia de la información estadística del Poder Judicial
UY0113, 2018, acceso a la información
-
Municipios abiertos
UY0114, 2018, acceso a la información
-
Sistema de participación de Canelones
UY0115, 2018, Capacitación
-
Participación estudiantil
UY0116, 2018, Capacitación
-
Cultura de gobierno abierto
UY0117, 2018, Capacitación
-
Plan nacional de danza
UY0118, 2018, Género
-
Plan de educación en derechos humanos
UY0119, 2018, Acceso a la justicia
-
Informe de derechos humanos
UY0120, 2018, espacio cívico
-
Estrategia de desarrollo sostenible
UY0121, 2018, Participación pública
-
Perspectiva de género y juventud en las zonas rurales
UY0122, 2018, Género
-
Observatorio para la igualdad y la no discriminación
UY0123, 2018, Género
-
Mejorar la diversidad en el gobierno
UY0124, 2018, E-Government
-
Indicadores de bienestar y derechos económicos, sociales y culturales
UY0125, 2018, acceso a la información
-
Programas sociales
UY0126, 2018, acceso a la información
-
Plan nacional para personas con discapacidad
UY0127, 2018, Acceso a la justicia
-
Catastro Abierto
UY0128, 2018, acceso a la información
-
Portal de transparencia presupuestaria
UY0129, 2018, acceso a la información
-
Plan Nacional de Eficiencia Energética
UY0130, 2018, acceso a la información
-
Publicación de datos de industria, energía y minería
UY0131, 2018, acceso a la información
-
Información sobre bienes incautados y operaciones de comercio exterior
UY0132, 2018, E-Government
-
Responsabilidad por los compromisos del gobierno departamental de Rivera
UY0133, 2018, acceso a la información
-
Indicadores de calidad de los institutos de medicina altamente especializada
UY0134, 2018, E-Government
-
Registros abiertos de alta hospitalaria
UY0135, 2018, acceso a la información
-
Datos abiertos de Internet de las cosas
UY0136, 2018, acceso a la información
-
Estrategia de ciberseguridad
UY0137, 2018, E-Government
-
Datos para el desarrollo social
UY0088, 2016, acceso a la información
-
Punto de acceso ciudadano
UY0089, 2016, Capacitación
-
Servicios y dispositivos de publicación en el área de violencia doméstica
UY0090, 2016, acceso a la información
-
Adopción de Contratos Abiertos Estándar
UY0091, 2016, acceso a la información
-
Información financiera accesible y abierta
UY0092, 2016, acceso a la información
-
Portal de transparencia presupuestaria
UY0085, 2016, Capacitación
-
Acceso a información y datos abiertos en Rivera
UY0093, 2016, acceso a la información
-
Monitoreo ciudadano de la calidad del aire
UY0097, 2016, acceso a la información
-
Datos e Información Montevideo
UY0098, 2016, acceso a la información
-
Política abierta de datos departamentales
UY0094, 2016, acceso a la información
-
Política Departamental Gobierno Abierto
UY0095, 2016, acceso a la información
-
Ciudadano de utilidad de monitoreo del sistema
UY0096, 2016, Capacitación
-
Gobierno cercano: Abierto el Consejo de Ministros
UY0059, 2016, E-Government
-
Consejo Nacional de Asesoramiento Juvenil
UY0060, 2016, Capacitación
-
Fortalecimiento de la cultura de participación ciudadana en Uruguay (Phase2)
UY0061, 2016, Capacitación
-
Promover y fortalecer la autonomía del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil establecido en virtud de la Ley 19.122
UY0062, 2016, Capacitación
-
Observatorio de Información Institucional y Datos Estadísticos sobre Política Socioeducativa en el Inisa
UY0063, 2016, Capacitación
-
Consultas y Diálogo sobre Instrumentos Internacionales
UY0064, 2016, Capacitación
-
Siga las recomendaciones del Comité de la ONU para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
UY0066, 2016, Capacitación
-
Nominaciones de expertos en el Sistema Universal de Promoción y Protección de los Derechos Humanos (ONU) y el Sistema Interamericano
UY0067, 2016, Capacitación
-
Diálogo para el análisis del impacto de la sociedad de la información en los derechos humanos
UY0065, 2016, Capacitación
-
Acceso a la información en el poder judicial
UY0068, 2016, acceso a la información
-
Prevención de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo
UY0069, 2016, Capacitación
-
Puntos de monitoreo ambiental
UY0070, 2016, acceso a la información
-
Lista de especies de Uruguay
UY0071, 2016, acceso a la información
-
Plan Nacional del Agua
UY0072, 2016, Anticorrupción
-
Diálogo postal
UY0073, 2016, Capacitación
-
Datos de apertura de la Dirección Nacional de Industria
UY0074, 2016, acceso a la información
-
Publicación de datos energéticos
UY0075, 2016, Anticorrupción
-
Transparencia y educación en datos abiertos
UY0076, 2016, acceso a la información
-
Formalizar el mantenimiento de edificios en las escuelas a tiempo completo: una alternativa participativa
UY0077, 2016, Capacitación
-
Inclusión y educación continua de personas con discapacidad
UY0078, 2016, Capacitación
-
Publicación de información estadística sobre actividades socioeducativas para la inclusión social de personas privadas de libertad
UY0079, 2016, acceso a la información
-
Educación artística: difusión de propuestas educativas y preparación de un marco conceptual para mejorar las políticas públicas
UY0080, 2016, Capacitación
-
Diálogo e información sobre el sistema de atención
UY0081, 2016, acceso a la información
-
Sistema de información para el seguimiento de los objetivos de salud
UY0082, 2016, acceso a la información
-
Derecho de acceso a la información pública
UY0083, 2016, acceso a la información
-
Datos abiertos y estadísticas
UY0086, 2016, acceso a la información
-
¿Quién controla qué? Catálogo en línea de las funciones y poderes de las agencias estatales de control existentes
UY0087, 2016, acceso a la información
-
Monitoreo de la radiación no ionizante y publicación de información
UY0084, 2016, Capacitación
-
Fortalecimiento de la cultura de participación ciudadana en Uruguay
UY0019, 2014, Capacitación
-
Gobierno abierto: todos son negocios y todos
UY0020, 2014, Capacitación
-
Fondos de gobierno abierto
UY0021, 2014, Participación pública
-
Ciudadano de colaboración electrónica: Tramites.Gub.Uy
UY0022, 2014, E-Government
-
Acción afirmativa para las personas de ascendencia africana: transparencia y responsabilidad
UY0023, 2014, Capacitación
-
Instancias del plan de mejora de la participación ciudadana y el vínculo con los ciudadanos a través de las Mesas Intermedias Políticas sociales públicas
UY0024, 2014, Capacitación
-
Programa de Desarrollo Urbano "Barrio De Las Artes"
UY0025, 2014, Capacitación
-
Sistema de diálogo y consulta
UY0026, 2014, Participación pública
-
Promoción y difusión del derecho de acceso a la información pública.
UY0027, 2014, acceso a la información
-
E-Access: requisitos del sistema nacional para el acceso a la información pública
UY0028, 2014, acceso a la información
-
Respuestas a solicitudes de acceso a información pública
UY0029, 2014, acceso a la información
-
Tablero ancho accesible
UY0030, 2014, Capacitación
-
Punto único de acceso a la información estadística disponible en el estado
UY0031, 2014, E-Government
-
Datos de gobierno abierto
UY0032, 2014, acceso a la información
-
Datos abiertos para análisis de políticas
UY0033, 2014, acceso a la información
-
Catastro Abierto
UY0034, 2014, E-Government
-
Publicación de programas sociales de microdatos en formato abierto
UY0035, 2014, acceso a la información
-
Difusión de información para el ejercicio de los derechos de los usuarios de la salud
UY0036, 2014, acceso a la información
-
Aeroportuarios de datos abiertos
UY0037, 2014, Infraestructura y Transporte
-
Transparencia en el ciclo de vida de los proyectos de derecho uruguayo
UY0038, 2014, acceso a la información
-
Observatorio de Contratación Pública
UY0039, 2014, Anticorrupción
-
Proveedores de estado de signo único
UY0040, 2014, Anticorrupción
-
Software público nacional
UY0041, 2014, Capacitación
-
Transparencia en la gestión de proyectos culturales
UY0042, 2014, E-Government
-
Transparencia en la cartera de proyectos estatales
UY0043, 2014, E-Government
-
Programa de simplificación y procedimientos en línea
UY0044, 2014, E-Government
-
Procesamiento de documentos de identidad (CI) en el extranjero
UY0045, 2014, ciudadanía e inmigración
-
Itinerarios interactivos de viaje
UY0046, 2014, E-Government
-
Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea
UY0047, 2014, E-Government
-
Mapa de la educación ofrecida por la Administración Nacional de Educación Pública
UY0048, 2014, E-Government
-
Nuevo portal web para el Ministerio de Economía y Finanzas
UY0049, 2014, acceso a la información
-
Infraestructura de datos espaciales
UY0050, 2014, Capacitación
-
Puntos Ciudadanos
UY0051, 2014, E-Government
-
Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica
UY0052, 2014, E-Government
-
Hecho para la juventud
UY0053, 2014, E-Government
-
Cotizaciones de cierre diario Banco Central de Uruguay
UY0054, 2014, E-Government
-
Gobierno móvil
UY0055, 2014, E-Government
-
Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.Uy
UY0056, 2014, E-Government
-
Interacción virtual de calidad con la ciudadanía
UY0057, 2014, E-Government
-
Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales
UY0058, 2014, E-Government
-
Acceso a la información pública
UY0001, 2012, Capacitación
-
Fortalecer la cultura de la transparencia.
UY0002, 2012, acceso a la información
-
Premio Nacional de Transparencia
UY0003, 2012, Capacitación
-
Participación del ciudadano electrónico
UY0004, 2012, Participación pública
-
Datos de gobierno abierto
UY0005, 2012, acceso a la información
-
Plan de alfabetización digital
UY0006, 2012, Capacitación
-
Agencia de compras y contratación
UY0007, 2012, Anticorrupción
-
Planificación de recursos del gobierno (GRP)
UY0008, 2012,
-
Un sistema de registro electrónico
UY0009, 2012, E-Government
-
Uruguay Concursa
UY0010, 2012, Labor
-
Software público nacional
UY0011, 2012, E-Government
-
Procedimientos y servicios en línea
UY0012, 2012, E-Government
-
Ciudadanos de fondos electrónicos
UY0013, 2012, Capacitación
-
Incorporar pscs electrónicos
UY0014, 2012, E-Government
-
Portal del Estado uruguayo
UY0015, 2012, E-Government
-
Sistema de tramitación de pasaportes comunes en las oficinas consulares de la República
UY0016, 2012, ciudadanía e inmigración
-
Convención de Apostilla
UY0017, 2012,
-
Impuesto de recibo electrónico
UY0018, 2012, E-Government