Índice Nacional de Transparencia (UY0107)

Índice nacional de transparencia
Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 a junio 2020.
Institución o actor responsable de la implementación: la Unidad de Acceso al Público
Información (UAIP).
Nuevo compromiso.
Tema: Acceso a la información pública
Descripción del compromiso
¿Cuál es el compromiso? Para crear un Índice Nacional de Transparencia (INT) que mida
el nivel de madurez de los organismos públicos de conformidad con el
obligaciones establecidas en la Ley No. 18 381 de 17 Octubre 2008,
sobre acceso a la información pública y sus decretos reglamentarios.
Elaborar un mecanismo de evaluación general que permita
medir la observancia de los diferentes aspectos relacionados con el
transparencia de la información pública de cada parte regulada.
¿Cuál es el problema que el
compromiso abordará?
Este compromiso aborda el problema de la falta de
transparencia de las partes reguladas y la existencia de
barreras que enfrentan los ciudadanos para acceder a la información pública. Mientras
la UAIP ha desarrollado instrumentos de medición en los últimos
años para abordar estos problemas, se entiende que deberían
ser abordado (y medido) con una perspectiva general que
permite mejorar y enfocar las respuestas de políticas públicas a este
fenómeno. En particular, casi diez años después de pasar el
Ley de acceso, mientras que en 2017 cinco de cada diez partes reguladas
alcanzó un alto nivel de cumplimiento en términos de activo
transparencia, un bajo porcentaje de agencias aún responde a
Solicitudes de acceso a la información enviada por vía electrónica
significa o muchas agencias no mantienen registros de la
información.
¿Cómo contribuirá el compromiso?
para resolver el problema?
Este instrumento servirá para desarrollar una línea base homogénea.
de comparación y proporcionar insumos para la mejora del público
políticas relacionadas con la transparencia de la información pública en
Uruguay. Además, al aplicar el índice en forma anual
base, el objetivo es medir la evolución del grado de
cumplimiento de las partes reguladas a lo largo del tiempo y el impacto de
ciertas iniciativas de política pública sobre el tema.
En términos generales, el Índice busca medir y sintetizar
en una sola medida para cada parte regulada aspectos relacionados
a transparencia activa, transparencia pasiva, gestión de archivos,
y el grado de conciencia institucional de la parte regulada.
Estas dimensiones pueden ajustarse durante el proceso de
elaboración colaborativa del Índice y durante su posterior
implementación piloto en un grupo de partes reguladas.
A pesar de tener información a través de las mediciones que
el UAIP ha estado llevando a cabo, es necesario tener un
medida de resumen general que muestra el rendimiento de la
partes reguladas en un conjunto de dimensiones relacionadas con la transparencia
y no solo medidas centradas en aspectos parciales de la
fenómeno. Se entiende que, al tener un sintético
medida que permite una visión holística del fenómeno, público
Las respuestas políticas sobre el tema pueden mejorarse y enfocarse.
A qué valor OGP esto
El compromiso contribuirá.
Este compromiso contribuye a la transparencia al crear un
Índice Nacional de Transparencia (INT) que mide el nivel de
vencimiento de las partes reguladas en el cumplimiento de la
obligaciones establecidas en la Ley de Acceso a la Información Pública
y sus decretos reglamentarios.
Información adicional
Este compromiso forma parte de las acciones que Uruguay está desarrollando en el marco de la
cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODS) 16 para "Promover la justicia, la paz y la justicia
sociedades inclusivas ". En particular, este compromiso contribuye directa e indirectamente a la
siguientes partes específicas de la meta:
- 16.5 reduce sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas
- 16.6 Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles.
- 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, en
conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales
- Este compromiso también contribuye a los objetivos establecidos en 2020 Digital
Plan de Gobierno dentro del Área de Acción de Gobierno Abierto. En particular, dentro del objetivo
IV de "Promover la transparencia y la rendición de cuentas", dos objetivos asociados con el
La implementación de este compromiso se establece:
- 10. Facilitar el acceso de los ciudadanos a la información pública a través de su publicación en un
de manera accesible y abierta, así como la implementación de un sistema unificado y rastreable
sistema para solicitudes de información. Implementación del acceso a la información pública
Sistema.
- 11. Verificar el cumplimiento de las normas de acceso por parte de las partes reguladas y hacer que el
resultados transparentes al publicar las evaluaciones en línea. Implementación de Active
Procedimientos de transparencia en todas las agencias.
Objetivos y / o hitos
Descripción de objetivos y / o hitos
Fecha de inicio Fecha de término
Elaborar el alcance y la metodología del Índice. Septiembre 2018 Marzo 2019
Llevar el borrador de la metodología a una mesa redonda.
con actores representativos en el tema con el objetivo de validar
y elaborando más la metodología propuesta.
Marzo 2019 Junio ​​2019
Aplicar la metodología del Índice a un conjunto piloto de instituciones.
representante de las partes reguladas.
Junio ​​2019 Octubre 2019
Aplicar la metodología del Índice de forma escalonada a
El resto de las partes reguladas.
Octubre 2019 Abril 2020
Para publicar un informe con los resultados generales del Índice Abril 2020 Junio ​​2020
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable Mariana Gatti, JD
Título, Departamento Coordinador UAIP
Dirección de correo electrónico y número de teléfono mariana.gatti@agesic.gub.uy
Nombre (s) de técnico (s) responsable (s) Nicolás Texeira
Título, Departamento del equipo técnico de UAIP
Dirección de correo electrónico y número de teléfono nicolas.texeira@agesic.gub.uy
Otros actores involucrados
Actores estatales UAIP, AGESIC
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Open Government Network, ANONG

Acceso a la Información Pública

9. Índice Nacional de Transparencia

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Crear el Índice Nacional de Transparencia (INT) que mida el nivel de madurez de los sujetos obligados en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la por la Ley No. 18.381 del 17 de octubre de 2008 de Acceso a la Información Pública y sus decretos reglamentarios . Elaborar un instrumento de evaluación general que permite medir el cumplimiento de los diferentes aspectos relacionados a la transparencia de la información pública en cada sujeto obligado por la Ley.

Los hitos de este compromiso son:

• Elaborar borrador de alcance y metodologia del Indice.
• Borrador de la metodología a una mesa de diálogo con actores representativos en la temática con el objetivo de validar y refinar la propuesta de metodología.
• Aplicar la metodología del Índice en un conjunto piloto de instituciones representativas de los sujetos obligados.
• Aplicar la metodología del Índice de forma escalonada en el resto de los sujetos obligados.
• Publicar Informe con los resultados generales del Índice.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Contexto y objetivos

A 10 años de aprobar la Ley de Acceso a la Información Pública [ 40 ] se evalúa como necesario abordar la problemática de la carencia de transparencia en los sujetos obligados por la ley y la persistencia de barreras que enfrenta la ciudadanía para el acceso a la información pública. El cumplimiento en materia de transparencia activa ha venido mejorando año a año, como lo muestra las mediciones del Índice de Transparencia Activa en Línea (ITAEL) [ 41 ], y también la respuesta a las solicitudes por parte de los sujetos obligados por la ley. De acuerdo con el informe anual de la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP), en 2017 se recibió un total de 4.323 solicitudes de acceso a la información pública, se respondió un total de 4.216 solicitudes y hubo 53 solicitudes vencidas sin respondedor. Respecto al procesamiento de las solicitudes respondidas, se dio acceso total a 3.857 solicitudes, hubo 290 solicitudes denegadas y 832 solicitudes tuvieron respuestas múltiples. Sin embargo, según se consigna en la fundamentación del compromiso, todavía es bajo el porcentaje de organismos que responde a las solicitudes de acceso a la información realizada por vía electrónica o muchos organismos no mantienen archivos de información.

El objetivo de este compromiso es crear un instrumento que permita construir una línea de base homogénea de comparación y aportar insumos para la mejora de la política de acceso. Con la aplicación del Índice Nacional de Transparencia (INT) en forma anual se podrá evaluar el grado de cumplimiento de los sujetos obligados a lo largo del tiempo y el impacto de las políticas en la temática. El INT procurará medir y sintetizar todos los aspectos relacionados a transparencia activa y pasiva, manejo de archivos y grado de sensibilización institucional. Si bien la UAIP ya realiza mediciones, evaló que es necesario tener una medida resumen del conjunto de las dimensiones con lo que podrán mejorar y focalizar las respuestas de políticas.

La persona de referencia de CAinfo [ 42 ], organización que tiene a su cargo el Índice de Transparencia Activa, junto con la Universidad Católica, considera importante que haya un índice oficial que englobe lo relativo a la transparencia activa y pasiva y han estado trabajando junto con la UAIP para el desarrollo de la metodología . Considera que contar con un índice como el propuesto puede ayudar a disminuir las asimetrías que persisten en algunos organismos. Por ejemplo, en el Parlamento, hay un acceso muy desigual a la información según si es la Cámara de Senadores o Diputados, lo que se agrava por no buscar instaurado todavía el voto electrónico. Otro tema preocupante son los municipios, donde en términos de transparencia y contacto con la ciudadanía se ha avanzado muy poco.

El compromiso define acciones lo suficientemente específicas como para que se puedan verificar de forma objetiva. En cuanto a su impacto potencial, las investigadoras del IRM consideran que este será menor ya que si bien es un avance que podría generar un ranking de los organismos a nivel nacional, no implica acciones específicas para aumentar el cumplimiento de los sujetos obligados en relación a lo que establece la ley.

Siguientes pasos

El INT será instaurado como una práctica permanente de la UAIP por lo que sería necesario darle seguimiento en un compromiso en un próximo plan de acción. Sin embargo, las investigadoras del IRM recomiendan acompañar los resultados que arroje el INT con una buena campaña de difusión pública, que servir para generar mejores niveles de cumplimiento y para que la ciudadanía pueda eventualmente exigirlo a aquellos organismos que presenten mayores debilidades.