¿Un nuevo amanecer para el gobierno abierto en Italia?
Los últimos meses han sido un momento bastante interesante para quienes abogan por un gobierno abierto en Italia.
El gobierno italiano comenzó oficialmente a participar en OGP en septiembre de 2011 y desarrolló su primer programa de dos años. plan de acciónLos planes de acción son fundamentales para la participación de un gobierno en la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP). Son el resultado de un proceso de cocreación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos para un gobierno abierto... a principios de 2012 que ha sido revisado recientemente por el IRM. El plan de acción de Italia era muy ambicioso e incluía varios compromisos con un alto potencial transformador que iban desde datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... y leyes anticorrupción para transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más plataformas y herramientas de consulta pública. Sin embargo, sólo se cumplieron 3 de 16 compromisos y las consultas fueron muy deficientes. Desafortunadamente, el proceso para el nuevo plan de acción previsto para abril de 2014 parece no tomar muy en consideración las recomendaciones del IRM y varios llamados de organizaciones de la sociedad civil, al menos sobre la necesidad de mejorar el proceso de consulta pública cuando se trata de desarrollar el plan de acción nacional. .
Hasta hace poco, dada la forma en que se había manejado el proceso de OGP hasta el momento y la imposibilidad A falta de construir un diálogo constructivo con el gobierno, el estado de ánimo general entre las organizaciones y defensores de la sociedad civil estaba en su nivel más bajo.
Se ha establecido un nuevo estándar
Las cosas cambiaron repentinamente el pasado mes de febrero con la inesperada decisión de Matteo Renzi, hasta entonces alcalde de Florencia y recién elegido líder del Partido Demócrata de centroizquierda, que asumió el gobierno de Enrico Letta, miembro del mismo partido político.
Unos días más tarde, al dirigirse al Senado antes del voto de confianza del 24 de febrero, Renzi habló de la necesidad de que los funcionarios rindan cuentas y de que el gasto público sea accesible a todos los ciudadanos. También añadió que esto significaría no sólo una Ley de Libertad de Información, sino una revolución en la relación entre los ciudadanos y la administración pública para que los ciudadanos puedan verificar, día tras día, cada decisión tomada por sus representantes.
El discurso de Renzi sonó como una llamada de atención para la elite política y muchos sectores de la sociedad italiana acostumbrados a una mentalidad de “negocios como siempre”, pero muchos analistas se mostraron escépticos sobre su capacidad para lograr un cambio tan radical.
El 20 de marzo me invitaron a presentar el Informe de progreso de IRM Italiaen el evento de Personal Democracy Media en el Parlamento italiano y pude presenciar de primera mano ese escepticismo. Como lo confirmaron muchos de los que asistieron, los principios e iniciativas de gobierno abierto han ido ganando atención lentamente, pero han tenido dificultades para ser parte del debate sobre la gobernanza y mucho menos de la agenda política.
Sin embargo, para sorpresa de todos, el 24 de abril el Primer Ministro cumplió su promesa de permitir al público controlar cada céntimo gastado por el gobierno al declarar la apertura de la Sistema de Información sobre Operaciones de los Organismos Públicos (SIOPE) que facilita al Ministerio de Economía y Hacienda el detalleinformación actualizada sobre las operaciones, pagos y cobros, realizados por cada organismo de la Administración Pública. Aún no se ha fijado una fecha límite para la adopción de las políticas y procedimientos de implementación relacionados, pero la declaración parece un punto de inflexión.
Los desafíos siguen siendo enormes
La decisión de abrir SIOPE es importante no sólo por la información que proporcionaría al público sino porque estableció un nuevo estándar para futuras iniciativas de gobierno abierto cuya necesidad nunca antes había existido. sido mayor. Como revelan una serie de informes nacionales e internacionales, Italia va a la zaga en muchas áreas de transparencia y rendición de cuentas, anticorrupción e innovación digital.
A estudio de seguimiento de la agenda digital realizado por el Departamento de Transportes y publicado por el Parlamento italiano reveló que dos años Después de su creación, AGID, la agencia gubernamental creada para fomentar la innovación digital y la competitividad a nivel nacional, no ha cumplido casi el 70% de sus compromisos.
Italia cayó 8 posiciones en el último ranking de la 'Informe mundial sobre tecnología de la información' del Foro Económico Mundial, debido principalmente a las persistentes debilidades en el entorno político y regulatorio y en su sistema de innovación que dificultanResalta la capacidad del país para aprovechar plenamente las TIC para impulsar la innovación y la competitividad.
Los italianos todavía tienen que pagar a los más inequitativos deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c...: corrupción. Está tan extendido que corre el riesgo de afectar el derecho a la igualdad y a la no discriminación en la prestación de servicios públicos. Como parte de su plan de acción, Italia adoptó una nueva ley anticorrupción en noviembre de 2012 que incluye medidas de prevención destinadas a mejorar la transparencia dentro de la administración pública y las élites políticas. Sin embargo, a pesar de representar un paso positivo hacia adelante, la nueva ley debe ir acompañada de más herramientas de rendición de cuentas para fortalecer la integridad del sector público.
El publicado recientemente Informe anticorrupción de la Comisión Europea recomienda al gobierno fortalecer el régimen de integridad de los funcionarios electos y reforzar el marco legal e institucional sobre la financiación de los partidos, abordar las deficiencias del régimen de prescripción, reforzar los poderes y la capacidad de la Agencia Nacional Anticorrupción y abordar conflictos de interésUna parte fundamental de la lucha contra la corrupción consiste en prevenir o revelar los conflictos de intereses, es decir, cuando un funcionario público está en posición de utilizar su cargo para beneficio personal o privado. Especificaciones técnicas... y divulgación de activosLas leyes de declaración de bienes son una salvaguardia esencial contra la corrupción que exige que los servidores públicos divulguen información sobre su riqueza, posesiones y otros intereses. Especificaciones técnicas: Un... de los funcionarios públicos, así como establecer mecanismos de control del gasto público local y regional.
Lo que muchos analistas han notado hasta ahora Hay una falta de visión y de una estrategia integral con medidas concretas y objetivos alcanzables cuando se trata de abordar cuestiones tan importantes.
La última medida del Primer Ministro generó esperanzas de que este sería el punto de inflexión para el gobierno abierto en Italia. De hecho, sin liderazgo político, varias iniciativas de gobierno abierto –por muy prometedoras que sean– no pueden estar a la altura de sus expectativas de ofrecer mejores servicios y oportunidades para todos.
Un mecanismo adecuado de consulta pública sigue siendo el eslabón perdido en el naciente ecosistema italiano de gobierno abierto que debe abordarse. El primer plan de acción de OGP se desarrolló e implementó sin una consulta adecuada con las partes interesadas; el segundo, previsto para la próxima semana, aún no se ha puesto a disposición del público y no ha sido consultado ni involucrado en su desarrollo. Las cosas fueron un poco mejor con el plan de acción de la Carta de Datos Abiertos del G8, mientras que el desarrollo de directrices nacionales sobre datos abiertos se lleva a cabo a puerta cerrada, con consultas limitadas a asesores seleccionados, como revela un filtración publicada por Wired Italia. Ante la ausencia de disposiciones sobre los criterios de priorización y selección de los conjuntos de datos a publicar, la revista propuso lanzar una consulta sobre el tema en su propio sitio web.
Italia también podría mirar el caso del gobierno del Reino Unido que se disculpó por la falta de consulta para el primer plan de acción de OGP y luego completamente cambio de actitud hacia el desarrollo del nuevo presentado en 2013. ¿Por qué no? ¿Tomar una hoja del libro del Reino Unido?
Muchas iniciativas dentro y fuera del gobierno aún tienen que demostrar si en Italia la transparencia es una idea cuyo momento ha llegado. Lo que es seguro es que la falta de transparencia es un lujo que el país ya no puede permitirse.