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Avanzando en la acción colectiva sobre beneficiarios reales - OGP y EITI

Tonusree Basu|

 

 

Cuando un país se une a OGP por primera vez, y hablamos con la sociedad civil y el gobierno por primera vez, a menudo se sorprenden cuando escuchan cuántos gobiernos han incluido compromisos de la EITI en sus planes de acción de OGP. Países como Colombia y Ucrania se han comprometido a unirse a la EITI, y otros, como Liberia, Nigeria, Mongolia, Filipinas, han asumido una serie de compromisos sobre recursos nacionales y beneficiarios reales en línea con los requisitos de la EITI con el apoyo de socios clave como la Gobernanza Nacional de Recursos. Instituto, Publique lo que paga, Grupos de múltiples partes interesadas (MSG) de la EITI en los países y Propiedad abierta, entre otros. Para muchos, no tiene sentido por qué los países incluirían compromisos de la EITI en sus planes cuando ya ven a la EITI como una plataforma de múltiples partes interesadas que ya es eficaz y que cuenta con sólidas medidas de responsabilidad. Desde la perspectiva de la Unidad de Apoyo de OGP, hemos visto cómo OGP sirve como una plataforma adicional de promoción y convocatoria política de alto nivel para varios países (en particular, Filipinas, el primer país en lograr el cumplimiento bajo la EITI). Sin embargo, con el 2016 Estándar EITI Al exigir a todos los países que implementen la transparencia de propiedad beneficiosa para las empresas extractivas por parte de 2020, el caso para vincular OGP con EITI nunca ha sido más claro.

 

 

En octubre 23-24, asistimos a la Conferencia de transparencia de propiedad beneficiosa de 2017 en Yakarta, acogido por la EITI y el Gobierno de Indonesia. Muchas de las personas reunidas eran profesionales de agencias gubernamentales, quienes están a cargo de averiguar cómo implementarán un registro de beneficiarios reales para las empresas extractivas dentro de tres años. Las discusiones se centraron en gran medida en cómo la filtración de los Papeles de Panamá en 2016 expuso la escala masiva del problema. Desde la conferencia, el Papeles del Paraíso La filtración ha demostrado que las empresas anónimas pueden ser utilizadas por empresas respetadas para eludir las reglas y explotar a los países mediante sobornos para obtener el control de las licencias de extracción, como en Caso Glencore.  

 

 

Estas dos filtraciones han puesto de relieve la necesidad de una acción gubernamental coordinada. La Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, inmediatamente después de la filtración de los Papeles de Panamá, aceleró una conversación global al más alto nivel sobre la urgente necesidad de acabar con las empresas anónimas. En ese Foro, muchos países comprometidos al beneficiario real de alguna forma, catalizado por otros foros globales que han introducido directrices, incluido el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), la Cuarta Directiva ALD de la UE, el G7, el G20 y la EITI.  

 

 

El progreso en los planes de acción de OGP se evalúa cada año a través del Mecanismo de Informes Independientes, que proporciona un punto de control más frecuente para los países que trabajan en pos de la titularidad real y alerta al gobierno, la sociedad civil, socios internacionales y otros cuando puede haber un problema que el apoyo de los socios puede ayudar al país a superar. los Informe de progreso de 2015 UK proporciona cuatro páginas de detalles narrativos sobre el progreso del Reino Unido en el desarrollo de un registro. A partir de enero, muchos de los países que se han comprometido con el beneficiario final en 2016 comenzarán a ver informes con sugerencias claras sobre cómo avanzar más en la implementación.

 

 

La conferencia y las conversaciones posteriores destacaron tres conclusiones clave sobre la importante oportunidad para que la comunidad global de OGP y EITI catalice colectivamente una ambiciosa reforma de beneficiarios reales:

 

 

  • Necesidad de un compromiso multipaís sobre la titularidad real - Como el Vicepresidente nigeriano Prof Osinbajo y el ministro de Planificación del Desarrollo Nacional de Indonesia (Bappenas), Bambang Brodjonegoro, dijeron en el evento de la EITI que los esfuerzos para poner fin al abuso por parte de empresas anónimas solo serán efectivos si existe un movimiento global coordinado en torno a una ambiciosa reforma de beneficiarios reales y su implementación efectiva. También destacaron cómo sus países están utilizando OGP para integrar estas reformas con sus esfuerzos anticorrupción más amplios. OGP ha visto ahora a 15 países comprometidos con la reforma del beneficiario real, a través de puntos de entrada intersectoriales como el lavado de dinero y los impuestos. En el próximo año, a medida que más de 40 países desarrollen Planes de Acción Nacionales, existe una gran oportunidad para impulsar el apoyo en torno a la obtención de compromisos adicionales sobre beneficiarios reales.  

 

 

  • Coordinación en torno a la implementación entre una comunidad intersectorial de profesionales - La vasta comunidad de partes interesadas de OGP incluye a muchos funcionarios con experiencia en el establecimiento de registros de beneficiarios reales. Muchos de esos funcionarios han trabajado en la implementación de registros y se han enfrentado a los mismos problemas que probablemente considerarán los países que recién comienzan, incluidos los desafíos relacionados con la armonización de la legislación y el análisis de la infraestructura y la verificación de datos, entre otros. Como ejemplo, Steve Webster del Departamento de Negocios, Energía y Estrategia Industrial (BEIS) del gobierno del Reino Unido, quien supervisó el establecimiento del primer registro de acceso público en el mundo, habló sobre las preguntas que se encontraron abordando durante su implementación (por ejemplo, en la configuración de campos de datos y la validación de esos datos). Cada vez más, vemos que esos países intercambian lecciones aprendidas a través de la plataforma OGP y a través de eventos como la implementación taller sobre beneficiarios reales en Bratislava, copatrocinada por el Gobierno de Eslovaquia el pasado septiembre. Además de la coordinación entre los implementadores, también esperamos que estos esfuerzos puedan facilitar una mayor coordinación entre los financiadores para la optimización y una mejor focalización de los recursos financieros y técnicos para la implementación.

 

 

  • Expandiéndose más allá de los extractivos - El estándar EITI requiere que los países implementen la propiedad real para las industrias extractivas, pero no amplía ese requisito a través de industrias ni requiere acceso público al registro. La transparencia de los beneficiarios reales ya va más allá en algunos países, y para que el impacto sea lo suficientemente sustancial como para acabar realmente con las empresas anónimas, los países deberán expandirse a otras industrias, si no a todas. Desde la perspectiva de la implementación, los colegas del gobierno y la sociedad civil de Filipinas, Ucrania y otros países señalaron que elevar la conversación a una que necesitaba coordinación política entre agencias, según lo habilitado por OGP, fue útil y, por lo tanto, incluir compromisos en los planes de acción de OGP permite a los países avanzar hacia la transparencia total.   

 

 

Con más de 50 países y participantes subnacionales que probablemente estén desarrollando nuevos planes de acción en 2018, este es verdaderamente el momento de vincular la EITI y OGP y ayudar a promover la transparencia de los beneficiarios reales. Esperamos que este evento en Yakarta sea uno de muchos en los próximos años, donde los países tendrán la oportunidad de aprender, intercambiar ideas y regresar a casa con un compromiso renovado para promover la transparencia del beneficiario real y acabar con las empresas anónimas.  

 

 
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