Una subida ascendente: cinco años persiguiendo al sol

Hace cinco años, hasta el día en que comencé a trabajar para Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) como "coordinadora independiente de la sociedad civil". Ha sido un privilegio increíble ayudar a convertir a OGP en una plataforma que realmente lleva a la sociedad civil al corazón del gobierno. A través de mi trabajo, he tenido un asiento de primera fila para ver de cerca la realidad de la sociedad civil a nivel de país y, alejándome, para tener una instantánea global de cómo lo están haciendo OGP y la sociedad civil. He visto a diario las innovaciones, los desafíos, los pasos hacia adelante y hacia atrás, y ahora es un buen momento para reflexionar sobre el viaje hasta ahora.

Mi tiempo en OGP comenzó informalmente en la primera Cumbre Global de OGP en Brasilia en abril de 2012. Entre los dos, recuerdo haberme preguntado si estaba tomando la decisión correcta al dejar mi puesto en World Wildlife Fund. Sin duda, el concepto de OGP fue (y sigue siendo) convincente en toda su simplicidad. También brindó la oportunidad de trabajar con algunos de los mejores y más brillantes reformadores a nivel mundial, lo cual fue muy atractivo. Y realmente me encanta ser parte de ser pionero en una nueva iniciativa: esos primeros meses y años de convertir ideas en realidad son siempre pura magia.

Pero también me di cuenta de que las expectativas de OGP eran muy altas, especialmente de la sociedad civil. Tal vez de manera poco realista. Reunirse con ellos pediría un cambio fundamental en el gobierno habitual, pero igualmente en la sociedad civil haciendo incidencia como de costumbre. Eso no solo requeriría tiempo, esfuerzo y financiación, sino también compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta..., habilidades, pasión, mente abierta y voluntad de diálogo. Quizás lo más importante, sería necesario salir de la zona de confort de uno para todos los involucrados, incluyéndome a mí.

OGP ha evolucionado significativamente desde esa primera reunión en Brasilia. En los primeros días, la sociedad civil principalmente quería saber cómo funcionaba esto OGP, y a menudo se molestaba por la falta de respuestas. Sintieron que los gobiernos no estaban tomando en serio sus compromisos con OGP. Para ser justos, muchos de esos gobiernos también estaban luchando por descubrir OGP.

Hoy, es seguro decir que tanto la sociedad civil como el gobierno (deberían) saber cómo funciona OGP y qué se espera de ellos. Como institución, hemos tratado de elevar continuamente el estándar para los países y también para nosotros mismos en términos del apoyo que brindamos. Después de cinco años, la mayoría de los aspectos básicos están cubiertos y se han realizado muchas reformas. Ahora hay más espacio para la promoción estratégica y un enfoque en la implementación de reformas impactantes en lugar de perfeccionar el proceso.

Desafortunadamente, el contexto geopolítico más amplio en el que esto ha sucedido no ha cambiado favorablemente. De acuerdo con el nuevo Civicus 2016 Informe del estado de la sociedad civil, más de los países 100 están experimentando serias amenazas a una o más libertades cívicas, y las personas que desafían los intereses creados del gobierno tienen más probabilidades de ser atacadas. Eso significa que seis de cada siete personas en el mundo viven actualmente en países donde el espacio cívico se enfrenta a serios desafíos.

Es cierto que estos son tiempos inquietantes llenos de miedo y frustración, incluso para un optimista como yo. Pero lo que sigue dándome esperanza son los muchos ejemplos de cómo los reformadores continúan impulsando cambios importantes frente al escepticismo y la resistencia. Aquí hay algunos ejemplos inspiradores que he visto en los últimos cinco años:

• Después de un alboroto inicial cuando el gobierno indonesio seleccionó a la sociedad civil para la primera ronda de consultas de OGP, los principales grupos de la sociedad civil dieron un paso al frente y trabajaron arduamente para restaurar el interés y la confianza del resto de la sociedad civil. Se dirigieron a coaliciones temáticas para priorizar las solicitudes y nominaron colectivamente representantes de grupos para coordinar las discusiones con el gobierno. Como un grupo considerable de reformadores que representan una amplia gama de intereses, su influencia política aumentó de manera sustancial y efectiva. Me encanta esto como un gran ejemplo de la sociedad civil modificando su 'defensa como siempre' para lograr sus objetivos.

• La sociedad civil en el Reino Unido usó inteligentemente los medios de comunicación para presionar al gobierno para que finalmente tomara medidas titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más, una medida bien recibida por funcionarios públicos clave que habían estado presionando internamente dentro del gobierno.

• La sociedad civil en Alemania, Nigeria y otros lugares crearon sus propios proyectos de planes de acción como una base de defensa para persuadir a sus gobiernos a unirse a OGP. Esto también ayudó a asegurar compromisos para trabajar colectivamente en el progreso de la agenda del gobierno abierto nacional una vez que el gobierno se comprometió a unirse a OGP.

• La sociedad civil en Perú, y más recientemente, México, se han alejado del diálogo de OGP para subrayar públicamente su descontento con la forma en que se está desarrollando OGP, tanto en lo que respecta a la calidad del diálogo (y la confianza en él) como al Nacional. Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... (PAN) negociación. Esta es una táctica de promoción inteligente, que debe usarse con cuidado (y, con suerte, más como una pausa que como una parada real).

• Las situaciones en las que los campeones clave del gobierno cambian de oficina o dejan el gobierno todos juntos siguen siendo uno de los mayores factores de riesgo para OGP y la continuidad de las reformas. La sociedad civil en Argentina, Filipinas, el Reino Unido y otros lugares ha utilizado los períodos de campaña electoral para influir en los manifiestos políticos u organizar debates presidenciales para asegurar compromisos de los candidatos para la agenda de gobierno abierto. Los grupos en Australia utilizaron inteligentemente una transición política para ampliar el alcance del PAN e incluir algunas de sus demandas sobre temas que antes estaban completamente fuera de la mesa.  

• Continuamente me impresiona cómo los grupos de la sociedad civil utilizan regularmente la atención internacional proporcionada por los eventos de OGP como plataformas para impulsar las preocupaciones nacionales. En la Reunión Regional de Europa en Irlanda, la sociedad civil planteó el tema de las tarifas de Libertad de Información (FOI). En Tanzania, la sociedad civil utilizó la presencia del presidente para plantear inquietudes en torno a un conjunto de leyes críticas relacionadas con el espacio cívico. Las tarifas irlandesas de FOI se redujeron (en su mayoría), y la sociedad civil en Tanzania finalmente pudo ver los proyectos de ley y abogó con éxito por algunos cambios.

• Por supuesto, hay límites a lo que la sociedad civil puede lograr por sí sola. OGP solo puede funcionar si hay al menos algo de voluntad de reforma, y ​​algunos campeones dentro de los pasillos del poder. En consecuencia, una de las cosas de las que estoy más orgulloso es de nuestra Política de respuestaLa Política de respuesta se utiliza cuando un país participante de OGP parece estar tomando medidas que socavan los valores y principios de OGP, como se articula en la Declaración de Gobierno Abierto, de una manera..., que le ha dado a OGP los dientes necesarios en lo que respecta al espacio cívico. Azerbaiyán y Hungría estuvieron entre los primeros países que visité cuando comencé en OGP. La diferencia entre los dos es la voluntad de comprometerse con OGP. Que Hungría se fuera es una pérdida para los reformadores de toda Hungría, pero también me demuestra que la Política de Respuesta se toma en serio.

Desde los primeros días, he presentado OGP hablando de dos tendencias globales que están cobrando impulso simultáneamente: una para una sociedad/gobierno más cerrado y otra para una sociedad más abierta. Claramente, OGP trabaja para inclinar la balanza a favor de la apertura. A 'Open' no le ha ido nada mal. Hay bastantes historias inspiradoras de éxito: en todos los ámbitos, más contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más, más leyes de acceso a la información, más experimentos de participación y más información sobre cabildeo político y campañas. Pero es demasiado pronto para celebrar, ya que 'cerrado' claramente ha desarrollado algunos músculos serios en los últimos años. La captura de los recursos de la sociedad y los espacios políticos por parte de unos pocos privilegiados y la reducción del espacio cívico son conceptos terriblemente normales hoy en día. En tiempos como estos, los focos aislados de reforma claramente no serán lo suficientemente buenos. Para realmente inclinar la balanza hacia la apertura, tenemos que tomarnos en serio la escala y el enfoque de las reformas. Debemos apuntar a construir una agenda de gobierno abierto apoyada por un movimiento de millones.

Entonces, ¿qué sigue para mí, para ti y para OGP?

En mi humilde opinión, debemos solidificar los conceptos básicos y seguir mejorando el marco OGP y la estructura de soporte. Si lo básico es bueno, será más fácil para todos ustedes hacer que los diálogos nacionales sean más profundos y fuertes, y que las reformas sean más grandes y mejores. Es por eso que estamos revisando lo que llamamos las "Reglas del juego", con lo que queremos decir cómo funciona la Asociación. Para comenzar, hemos desarrollado nuevos Estándares de co-creación, y continuar presionando por mejores mecanismos de diálogo permanente, que son fundamentales para OGP. Como muestra el ejemplo mexicano, es imperativo que mantengamos el diálogo y sigamos generando confianza e iterando los fundamentos de la participación y el poder compartido a lo largo del tiempo para mantener la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana.... Si el acceso al poder es más fácil fuera de OGP, entonces la relevancia y el valor se pierden en parte. Si el diálogo no es genuino, un enfoque de casilla de verificación solamente, el valor se pierde.

Si realmente queremos inclinar la balanza a favor de Open, cambiar la cultura de gobierno a gran escala y restaurar la confianza, necesitaremos que los ciudadanos regresen al gobierno. Esto requiere un fuerte enfoque en la creación de muchas más oportunidades para participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más y la capacidad de respuesta del gobierno en áreas de la sociedad que preocupan a los ciudadanos. A nivel global, estamos invirtiendo fuertemente en traer jugadores fuertes a OGP que no son tradicionales. transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y organizaciones de gobernanza (p. ej., Oxfam, World Vision y otras), y poco a poco están viendo cómo sus nodos locales obtienen impulso en reformas clave en los países en los que trabajan, conectando agendas globales y locales. Estos esfuerzos deben complementarse con más organizaciones de base a nivel de país que las coaliciones existentes de OGP incorporen a las conversaciones.

Necesitamos ser más inteligentes y mejores para identificar y trabajar con campeones dondequiera que estén. Es por eso que estoy tentado a no definir la sociedad civil, aunque a menudo me lo piden, y con la misma frecuencia declino. Dos razones. Primero, trabajar con la sociedad civil en todo el mundo me ha enseñado que no existe una definición clara de sociedad civil posible que sirva justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... a cada contexto. En segundo lugar, no estoy seguro de lo que traería el poder pegar la etiqueta de 'sociedad civil genuina' a personas u organizaciones. No nos ayudará a determinar si son defensores inteligentes, actores hábiles o reformadores apasionados. He conocido a ministros del gobierno que son igualmente apasionados y tienen más principios sobre la reforma de los gobiernos que varios líderes de la sociedad civil.

Quizás lo más importante es que las personas usan diferentes sombreros todo el tiempo. No solo con el tiempo - personas que pasan de un rol en la sociedad civil a un gobierno o al revés - sino también en cualquier momento dado - funcionario durante el día, activista cívico por la noche o simultáneamente dirigiendo una ONG y miembro del consejo local. Las líneas se vuelven cada vez más borrosas. La rica diversidad de experiencias sobre el CV de la última terna de OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... los candidatos y el creciente número de funcionarios gubernamentales que estamos viendo con antecedentes en la sociedad civil son ejemplos de ello. Para una plataforma que se basa en un diálogo abierto y honesto, es útil que las personas alrededor de la mesa comprendan las perspectivas, los intereses y el lenguaje de los demás por haber estado allí. Ayuda a construir esas relaciones de confianza que son especialmente necesarias en los momentos difíciles de cualquier viaje de OGP y para encontrar los intereses y prioridades comunes cuando se trata de reformar la gobernanza.

Trabajar a través de las divisiones entre el gobierno tradicional y la sociedad civil (o, de hecho, entre las divisiones dentro de la sociedad civil) también ha demostrado ser inmensamente útil para aprovechar las oportunidades políticas para impulsar el cambio cuando surjan las ventanas adecuadas. Por ejemplo, los grupos tradicionales de la sociedad civil trabajaron con juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más activistas en Guatemala para llevar sus protestas callejeras a la mesa de negociación de OGP para hacer que sus pedidos sean procesables, o los muchos casos de reformadores gubernamentales que trabajan en estrecha colaboración con la sociedad civil para cambiar inteligentemente los discursos políticos rugientes de sus líderes en el escenario global (el London Anti-Corruption). Summit viene a la mente como un ejemplo) en los compromisos nacionales de OGP.

Uno de nuestros mayores desafíos es encontrar (y proporcionar) un liderazgo político sincero para esta agenda. Si aquellos que tienen el poder y la influencia no quieren realmente abrirse o no usan su pasión para convencer a los demás, entonces no saldrá mucho de eso, sin importar cuán buenos sean nuestros estándares de participación o cuán fuertes sean nuestros palos. Lo hemos visto con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con la 0.7% objetivo Para desarrollo ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob.... Las palabras y las firmas son fáciles, pero lo que cuenta es la acción.

No soy ingenuo. Sé que OGP no siempre ha entregado todo lo que esperábamos, y soy muy consciente de la subida cuesta arriba para abordar los desafíos y prioridades que describí anteriormente. Sé que es un trabajo duro, a menudo dos pasos adelante y uno atrás. Que lograr el diálogo correcto no es fácil, ni mantener el impulso. Esa financiación es escasa. Que las transiciones políticas son disruptivas. Que las reformas más urgentes no siempre son priorizadas o ejecutadas. Que a algunas de las personas responsables de OGP realmente no les importa. Y que a veces todo se derrumba y todo lo que puedes hacer es marcharte y, con suerte, empezar de nuevo.

En este año histórico, para mí personalmente en OGP, pero lo que es más importante para el movimiento de gobierno abierto, todos tenemos que tomar una decisión: podemos rendirnos, diciendo que es demasiado difícil, incluso imposible; o podemos profundizar más, no dejar que el retroceso, los reveses y el cinismo nos desconciertan y seguir forjando colaboraciones para impulsar reformas, luchar contra el cierre de espacios y abordar la creciente polarización y la disminución de la confianza. Dada la forma en que nuestro movimiento ha ido creciendo, incluso en estos tiempos desafiantes, con fuertes reformadores apareciendo tanto en el gobierno como en la sociedad civil, creo que tenemos todas las razones para ser optimistas y tener plena confianza en nuestra capacidad colectiva para elevar el listón OGP para cumplir su promesa.